深入学习实践科学发展观的整改落实方案
深入学习实践科学发展观活动开展以来，紧密结合自身实际，通过召开座谈会、发放调查问卷、设置征求意见箱和热线电话等多种形式，从提高思想认识、突出实践特色、创新体制机制、推动科学发展等几个方面对政府班子学习实践情况进行摸底测评，广泛征求各方面的意见和建议，问计于民，取策于民，查找问题；深入开展调查研究，召开专题民主生活会，深刻分析检查，认真查找存在的突出问题，剖析问题的根源，形成了贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，明确了今后一个时期推进科学发展的总体思路、奋斗目标和工作重点。进入整改落实阶段以来，按照上级工作部署和《实施方案》要求，本着突出实践特色、解决实际问题的原则，结合如何牢固树立科学发展理念、创新科学发展机制，如何积极应对危机冲击、促进经济社会跨越式发展，对分析检查报告中提出的整改思路和主要措施进行具体化、制度化和责任化，进一步明确了整改落实责任，制定了如下整改落实方案。
一、继续解放思想，筑牢实践科学发展的思想基础
进一步巩固“继续解放思想，加快两个率先”大讨论活动成果，把解放思想、转变观念作为一项先导性工程，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，真正把科学发展观转化为工作的指导思想和全市上下的自觉行动。
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照上级要求，精心组织开展好学习实践科学发展观活动，进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解和把握，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把学习实践的成果转化为解决问题的科学思路、创新方法和有力措施，使学习实践活动成为群众满意工程。特别是在整改落实阶段，要按照立足当前、着眼长远、突出重点、分步实施的“四项原则”，突出全局性、操作性、长效性和群众性，认认真真抓好各项问题的整改，努力把整改落实的过程变成扫除科学发展障碍的过程、变成不断为民造福的过程，以看得见、摸得着的实际成果取信于民。
（二）着力推进新一轮思想大解放。紧紧围绕“推动科学发展、加快率先跨越”主题，继续在全市开展解放思想活动，引导各级领导干部更新发展理念、转变发展方式、创新发展举措，用新一轮思想大解放推动经济社会大发展。着力破除不符合科学发展观的“十重十轻”思想观念，重点解决理念僵化陈旧，创新意识不强，向科学发展转轨的紧迫感不足，发展方式尚未完全跟上发展阶段的变化，应对困难、处理问题仍习惯于用老办法等问题。进一步强化化危为机、奋发有为意识，强化率先跨越、争创一流意识，努力使思想境界与科学发展的要求相符合，与率先跨越的目标相一致。
（三）积极探索推动科学发展的思路举措。认真贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，积极探索推进__科学发展、和谐发展、率先发展的新思路、新举措、新路径，在保持经济社会平稳较快发展的基础上，更加注重转变经济发展方式，更加注重调整经济结构，更加注重推进城乡统筹，更加注重改革开放，更加注重改善民生和促进社会全面发展，进一步建立完善有利于科学发展的体制机制，全力开创率先跨越式发展新局面。
二、坚持以科学发展观为指导，推进重点工作
通过前一阶段的分析检查，__市__认为当前我市经济社会发展中存在的问题主要表现在：经济发展方式比较粗放，产业结构不尽合理，产业层次还较低；科技自主创新能力不强，节能减排任务艰巨；城市规划建设和管理水平不高，城市发展还不能适应经济发展的要求；城乡区域发展不均衡，新农村建设的发展水平还不够；改革开放力度不够大；信访稳定问题比较突出，安全生产形势不容乐观；民生社会事业发展与群众的要求还有一定差距等。在当前国际金融危机对我市影响进一步加深的情况下，要推动科学发展、实现率先跨越，就必须按照立足当前、着眼长远、突出重点、分步实施的原则，着眼解决突出问题，努力创新体制机制，扎实推进，务求实效，使全市广大干群真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象，推动__在科学发展的道路上实现新的跨越。
（四）认真落实上级各项政策措施，全力扩内需、保增长。全面落实中央、省、市扩内需、保增长的一系列政策措施，采取切实有效工作举措，确保全年增长xx%目标的圆满完成。实施项目带动战略，全力抓好市定百项重点工程以及xx个重大建设项目的建设，特别是要重点抓好大唐__xxx万千瓦发电机组、中孚实业xx万吨高性能特种铝材、永通xxx万吨矿石综合处理、永通xx万吨高级石油管具生产线、永通xx万吨大型锻件等xx个投资亿元以上新项目，确保全年完成项目投资xxx亿元。围绕国家鼓励支持的方向和领域，筛选论证一批大项目、好项目，加大向上争取力度，重点抓好污水处理厂二期、城市供水管网改造、市医院门诊综合楼、宋陵大遗址保护、豫联集团xx万吨再生铝等重点项目的争取工作。积极扩大内需，着力引导居民转变消费观念，培育特色消费市场。加大“家电下乡”、农机购置的补贴力度，支持实施“万村千乡市场工程”，促进农村现代流通体系建设，开拓农村消费市场。
（五）强力推进工业结构转型升级，加快新型工业化进程。坚持工业立市不动摇，按照改造提升传统产业，做大做强核心产业，积极发展接续产业的思路，促进铝加工、耐材、净水剂等产业向高端、深加工方向发展，促进生物医药、电子信息、食品饮料等产业形成竞争新优势。积极推进企业战略重组，鼓励企业与同行业龙头企业进行市场联合、产业链整合，支持耐材、机械、净水剂、铝加工等优势行业进行内部整合，不断壮大企业规模，提升企业整体竞争力和抗风险能力。继续落实园区基础设施建设奖补政策，进一步加快豫联产业集聚区、__市产业集聚区等x个产业集聚区的规划建设，完善产业集聚区投融资平台、行业技术研发中心等配套设施和服务功能，切实增强产业集聚区的吸引力和带动力，吸引项目和企业向园区集中。到xxxx年，全市规模以上企业完成销售收入xxxx.x亿元，销售收入超百亿元园区达到x个，销售收入超百亿元企业x家、超xx亿元企业x家、超xx亿元企业x家、超xx亿元企业x家。加快科技创新步伐，支持重点企业设立技术研发机构和工程技术研究中心，广泛开展产学研合作，加强先进设备、技术的推广应用，不断提升产业整体水平，力争到xxxx年，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到xx.x%以上，科技进步对国民经济增长贡献率达到xx%。积极实施名牌战略，加快创建一批名牌产品和驰（著）名商标，扩大__产业知名度和影响力。加大落后产能淘汰力度，强化高耗能行业和重点领域节能减排，大力发展循环经济，推行清洁生产，确保到xxxx年，万元生产总值能耗年均下降x.x%，全市林木覆盖率达到xx%，生态环境质量明显改善。
（六）坚定不移发展第三产业，进一步优化产业结构。坚持以旅游业为龙头，全面带动商贸餐饮、休闲娱乐、现代物流等服务业发展，积极引导社会资金投向服务业，不断提高第三产业占生产总值的比重。深入实施旅游发展三年行动计划，积极制订新三年行动计划，进一步加大旅游资源整合力度，全面提升康百万庄园、杜甫故里、浮戏山雪花洞、青龙山慈云寺等重点景区的品位和档次，加强旅游市场营销和旅游商品开发，力争x年内门票年收入突破xxxx万元。深入挖掘特色文化，抓好以豫商康百万为题材的电视剧拍摄工作，着力打造__文化品牌。提升商贸业发展水平，有序推进商业网点和各类专业市场建设，加快华树购物广场、新兴路果品市场、东区集贸市场等项目建设进度，繁荣城区经济，扩大消费需求。围绕工业发展需要，重点发展现代物流、咨询培训、会计评估等生产性服务业。深化万村千乡市场工程和家电下乡工程，鼓励各类服务业向农村延伸，完善农村现代流通网络。到xxxx年，全社会消费品零售总额达到xxx.x亿元。
（七）大力发展现代农业，推进农业产业化。认真落实上级各项强农惠农政策，继续加大农业投入，切实调动广大农民的积极性。深化农业结构调整，推进优质农产品基地化生产，加快黄河滩区高效经济作物、百里邙岭林果业、东南部山区及革命老区养殖业基地发展，进一步优化农业产业布局。继续推进农业产业化，支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，加快农业标准化示范区建设，开展农产品精深加工，打造农产品品牌。加强农业基础建设，加快实施水土保持综合治理、中低产田改造、中小型水库除险加固等工程项目，不断增强农业综合生产能力。探索建立农村土地流转机制，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。到xxxx年，全市xx市级农业产业化经营重点龙头企业发展到xx 家，省级农业标准化生产示范基地发展到x 家，无公害农产品产地达到xx万亩，农民专业合作组织覆盖农户达到xx%。
（八）加快城乡一体化步伐，促进城乡统筹发展。围绕建设现代化中等城市目标，继续深入实施东区发展建设三年行动计划，不断完善公共服务设施和配套设施，加快伊洛河综合整治、文化艺术中心暨图书馆等重点工程建设，加大道路交通、城中村改造、背街小巷治理和居民楼院整治力度，进一步完善城市功能，提升城市形象。加快城镇管理资源整合，强化街道、社区服务功能，推动城镇管理网络向社区延伸，不断提升城镇管理水平。按照四组团、三个副中心、一般建制镇功能分类格局，分层次推进小城镇建设，不断完善基础设施和公共服务设施，全面改善人居环境，带动农村人口向城镇转移。扎实推进新农村建设，按照城镇社区型、中心村聚集型、产业依托型、中心村提高型四种模式，突出抓好中心村建设，引导和支持优质资源向中心村配置，不断增强中心村对小城镇的补充衔接功能。坚持示范带动，尽快完善农村各项规划，加快农村道路、安全饮水、沼气、垃圾污水处理、卫生设施、文化设施建设和村庄绿化，不断改善农村环境卫生状况和农民生产生活条件，力争用三到四年时间基本实现垃圾集中处理、污水收集全覆盖，推动新农村建设整体上水平。到xxxx年，城区人口达到xx万，中心城区建成区面积达到xx平方公里，完成东区核心区x平方公里的建设；完成xx个行政村的新农村建设任务，农村自来水普及率达到xx%，实现建制村“村村通班车”。大力实施扶贫攻坚三年行动计划，实施扶贫搬迁工程，建成标准化搬迁安置小区x个，异地安置农民xxx户xxxx人。
（九）继续深化改革开放，为推动科学发展提供强大动力和体制保障。不断深化以产权为核心的企业改革，加快瑶岭煤矿、二电厂改制重组进度，积极研究各类改制企业遗留问题的处理办法。大力推进企业上市，重点支持好明泰铝业等企业的上市工作，确保到xxxx年全市上市企业总数达到x家。巩固深化投融资体制改革，积极探索新形势下拓宽融资渠道的办法、途径和平台，有效解决中小企业融资难问题，力争用x年时间把农村信用联社改革重组为农村合作银行。按照上级工作部署，大力推进政府机构改革、事业单位改革、农村综合配套改革、社会管理体制改革等重点领域改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。不断扩大开放，围绕产业延伸型、战略布局型、资源利用型三个主攻方向，继续加强对外经济技术合作，用优质的资源、优质的项目、优质的服务招商引资，让更多有实力的投资者进入__。继续实施“回归战略”，促进人才回归、项目回迁、资金回流。同时，积极鼓励有条件的企业“走出去”，到境外建立生产加工基地、科研中心和贸易机构，实现企业做大做强。到xxxx年，全市直接出口总值达到x.x亿美元，实际利用外资x.x亿美元。
（十）积极改善民生，着力构建和谐社会。坚持以改善民生为重点，不断加大财政投入，优化公共服务，重点解决涉及群众切身利益的就业、入学、就医、住房、养老等热点难点问题，继续办好十件实事。大力推进教育事业发展三年行动计划，进一步优化教育资源配置，加快中小学布局调整，加大教育基础设施建设力度，确保到xxxx年全市公办学校整合到xxx所左右，本科上线人数达到xxxx人以上。不断提高社会保障水平，建立健全经济拉动、创业带动、培训推动的就业支撑体系，不断扩大政策扶持创业的范围，加强对下岗失业人员和农民工的职业技能培训，确保就业形势基本稳定。加快推进城乡居民基本养老保险，逐步实现全民养老。继续扩大医疗保险覆盖面，稳步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率。完善困难群众救助机制，全面落实城乡居民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。加强城乡敬老院建设，到xxxx年，全市五保老人集中供养率达到xx%。完善城乡卫生服务网络，加快镇卫生院基础设施建设，继续做好标准化卫生所升级改造，积极申报xx省卫生体制改革试点县市。加强食品、药品质量安全监管，确保人民群众用得安心、吃得放心。持续稳定低生育水平，争创国家计划生育优质服务先进市。不断完善城乡公共文化服务设施，全市xx%以上的村建成标准文化大院，xx%的镇（街道）建成达标文化站。加快经济适用房和廉租住房建设，扎实推进农村困难家庭危房改造，不断满足低收入家庭住房需求。到xxxx年，全市城镇居民人均可支配收入达到xxxxx元，农民人均纯收入达到xxxxx元。
（十一）全力推进平安__建设，维护社会大局稳定。不断加强信访稳定基层基础工作，认真落实信访评估制度、责任倒查制度、信访联席制度、领导接访下访制度，进一步加强矛盾纠纷的排查调处，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，特别是对群体性突发事件要高度重视、及时处置，确保社会大局稳定。进一步规范信访秩序，依法处理非正常上访、违法违规上访行为，引导群众通过合法程序反映诉求、维护合法权益。积极开展“平安建设年”活动，全面加强社会治安综合治理，深入推进“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，保持社会安定有序、人民安居乐业的良好局面，提高群众对社会治安的满意率。
（十二）强化安全生产，保持安全生产形势总体平稳。牢固树立安全发展的观念，全面落实安全生产责任制和行政责任追究制。认真汲取瑶岭煤矿x·xx事故教训，强化“三个主体”责任，严格实行煤矿安全领导分包制度，进一步加大行政问责力度，严厉打击违法违规行为。继续强化煤矿、交通、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业、重点领域的安全生产监察执法和专项整治，及时排除各类安全隐患，最大限度地预防和减少事故发生。加强社会公共安全管理，健全公共危机预警体系和突发事件应急管理机制。
（十三）切实优化发展环境，纠正各种不正之风。切实抓好企业服务年活动，不断优化企业服务，千方百计解决实际问题，为企业发展营造良好环境。继续深化行政审批制度改革，全面清理、规范行政事业收费项目和标准，取消不合理收费项目，减轻企业和群众负担。继续深化“两转两提”活动，积极开展以企业负责人、项目建设单位负责人、具体办事人员评议职能部门领导、中层干部、队伍建设为主要内容的“三评”活动，邀请人大代表、政协委员对政风行风情况定期、不定期进行检查，重点解决一些部门的少数人群众观念淡薄、服务意识和依法办理意识差的问题，促进职能部门转变服务态度，提升服务质量，提高服务效率。积极推进政务公开，在不违反保密纪律的前提下，凡是能公开的都要采取一些有效形式进行公开，增强政府工作透明度，自觉接受群众监督。
三、健全完善推动科学发展的体制机制
坚持继承与创新相结合，积极探索建立适应科学发展要求的体制机制，破除当前工作中存在的不利于解放思想、不利于推动科学发展的制度障碍，形成贯彻落实科学发展观的长效机制，推动__在新的起点上实现科学发展的新跨越。
（十四）健全完善行政管理体制。按照国家、省、xx市工作部署和要求，稳妥推进政府机构改革，促进政府职责、机构、编制科学化、规范化、法定化。创新政府管理和服务机制，继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，理顺部门之间审批职能定位，减少办事环节，提高办事效率。完善公共财政管理制度，进一步理顺市、镇两级财政分配体制，充分发挥财政建设资金的杠杆作用，吸引更多的社会资本投资交通、市政设施等经营性项目和准经营性项目，提高资金使用效率。
（十五）健全完善改善民生保障机制。围绕推进基本公共服务均等化，逐步形成公共财政对民生投入的正常增长机制，进一步加大对教育、卫生、就业、社保等领域投入比重，积极促进困难群众就业再就业，稳定提高社会保障水平，健全群众权益保障机制，扎实开展为群众办实事活动，形成重视改善民生的制度体系。
（十六）健全完善统筹城乡发展推进机制。创新城乡区域协调发展机制，把推进城乡一体化与建设社会主义新农村有机结合起来，加快形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局。坚持走产业集聚、人口集中、城乡协同发展的新型城镇化道路，全面实施中心城市带动战略，推进公共基础设施、公共服务体系、城乡就业和社会保障体系向农村延伸，形成分工协作、功能互补、布局合理、协调发展的区域发展格局。
（十七）健全完善维稳和信访工作长效机制。强化各级党委、政府维护稳定的政治责任，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。进一步健全信访评估、责任倒查、信访联席会议、领导包案、领导接访下访等制度，完善社会治安防控体系和应急处置体系，强化矛盾纠纷排查调处，严厉打击各类犯罪活动，维护社会大局稳定。建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，切实增强化解矛盾、促进和谐的能力，不断提高社会管理和公共服务水平。
（十八）健全完善安全生产保障机制。坚持安全生产、安全第一的理念，不断创新安全生产责任落实机制、运行保障机制、预警监控机制、应急救援机制和激励约束机制，夯实安全生产基层基础，逐步形成“党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督”的安全生产工作格局，确保安全生产形势不断改善。
（十九）健全完善作风建设长效机制。进一步完善和严格执行密切联系群众、加强调查研究、接待群众来信来访、精简会议和文件、规范和改进公务接待、厉行节约反对浪费等方面的制度规定，推进作风建设制度化。加强作风建设监督，建立完善的明查暗访机制，对机关特别是窗口服务部门进行定期不定期抽查，并将结果在一定范围内进行通报。不断深化行风评议，大力开展“三评”活动，采取多种形式听取企业、群众对机关作风建设的意见建议。建立发展环境监督评价制度，完善生产建设环境服务机制，为企业和重点项目建设营造最佳环境。
（二十）健全完善工作问责机制。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的督查，健全节能减排、安全生产、食品药品监管、社会稳定等方面的问责机制，明确问责对象、范围、程序、责任的划分和追究，改进评价考核方法，加大责任追究力度，确保各项工作落到实处。
四、全面加强政府班子自身建设
继续坚持集体学习制度，认真系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论和经济、法律、科技等专业知识，通过学习不断提高理论水平，增强政治敏锐性和鉴别力，提高应对复杂局面的能力。要推进科学决策、民主决策，继续坚持市政府常务会议制度，进一步健全集体领导、集体决策制度和重大决策专家论证、技术咨询、决策评估制度，在涉及全市经济社会发展大局的重大问题和重大项目建设上，要按程序提交市政府常务会议讨论，提交市委常委会研究，并及时向人大汇报，与政协沟通，自觉服从市委领导，接受人大、政协监督，形成共识，促进工作。切实转变工作作风，进一步精简合并各类会议和文件，控制会议规模和会议时间，加强政府办公自动化系统的建设应用，不断提升行政效率，优化政务环境。不断完善联系群众制度，领导班子成员要结合改革开放和经济社会建设过程中出现的热点难点问题，建立x—x个相对固定的工作联系点，每年保证四分之一以上的时间深入基层开展调查研究，深入研究带有普遍性、规律性的问题，推动各项工作不断取得新的进展。要坚持民主生活制度，每年开好两次民主生活会，在领导班子内部深入开展谈心活动，搞好批评与自我批评，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。要加强班子廉政建设，严格执行廉洁自律的有关要求，正确对待和行使手中的权力，决不利用职权和影响搞特殊化、谋取私利，做廉洁从政的表率。严格遵守党风廉政建设各项规定，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加大政府部门党风廉政建设责任制的落实力度，树立政府部门良好形象。
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