县脱贫攻坚挂牌作战工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，全面落实__扶贫开发领导小组第九次会议、全国扶贫开发工作会议和决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，确保xxxx年全面高质量打赢脱贫攻坚战，根据《xx省脱贫攻坚挂牌督战实施方案》《xx市脱贫攻坚收官战挂牌督战实施方案》精神，县脱贫攻坚领导小组决定建立脱贫攻坚挂牌作战机制，结合实际特制定本工作方案。
一、作战目的
全面做好省、市对我县及xx个未退出贫困村挂牌督战的配合工作；对全县所有未脱贫人口、贫困发生率高于x%的非建档立卡贫困村实行县级挂牌作战；对全县排摸和建档的已脱贫监测人口和边缘人口实行监测预警和挂牌作战。确保实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、整县脱贫摘帽。
二、作战范围
（一）按照省脱贫攻坚领导小组统一安排，联系__县的省级领导省政协副主席、省脱贫攻坚领导小组副组长郝远同志挂牌督战__县。
（二）按照市脱贫攻坚领导小组统一安排，由联系__县的市委副书记、市政府市长、市脱贫攻坚领导小组组长戴超同志牵头，xx名市级领导挂牌督战全县xx个未退出贫困村。
（三）按照省、市要求，县脱贫攻坚领导小组（县脱贫攻坚作战指挥部）挂牌作战全县未脱贫的xxxx户xxxxx人建档立卡贫困人口，贫困发生率高于x%的xx个非建档立卡贫困村，存在返贫风险的xxx户xxxx人已脱贫监测人口和存在致贫风险的xxxx户xxxx人边缘人口，由xx名县级联系乡镇领导负责作战到户到人到非贫困村（附件x）。
三、作战内容
聚焦“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）、“三精准”（精准识别、精准帮扶、精准脱贫）、“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全），对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽相关指标和标准，逐村逐户、逐人逐项挂牌作战，全面落实脱贫攻坚各项政策措施。
四、作战责任
（一）县脱贫攻坚领导小组（县脱贫攻坚作战指挥部）。由各县级联系乡镇领导（各作战组组长、副组长）挂牌作战全县未脱贫的xxxx户xxxxx人贫困人口、新识别贫困人口、可能返贫致贫人口和全县贫困发生率高于x%的xx个非建档立卡贫困村，实行“月调度月分析月通报季考评”，结合县脱贫攻坚领导小组会议统筹进行月调度，听取各乡镇工作情况汇报，并对全县脱贫攻坚工作进行综合分析通报；每季度召开x次挂牌作战考评拉练会议，全面总结研判，按照《__县脱贫攻坚督查激励问责办法（试行）》（通办发〔xxxx〕xx号），严格兑现奖惩。
（二）县级联系乡镇领导（各作战组组长、副组长）。在配合做好市级督战责任领导对xx个未退出贫困村挂牌督战相关工作同时，重点做好未脱贫人口、已脱贫监测人口、边缘人口和未退出贫困村、贫困发生率高于x%的非建档立卡贫困村的挂牌作战工作，一线指挥、定期调度、督促推进包抓乡镇和作战村、户各项重点任务落实。
（三）县脱贫攻坚领导小组有关成员单位。作战全县xx个未退出村存在的短板弱项，由县委县政府分管领导牵头，县直相关行业部门主要负责人负责落实。（附件x）
（四）乡镇党委政府。认真落实乡镇主体责任，统筹全乡工作抓落实，紧盯“一超过两不愁三保障”标准，对所有未脱贫户相关指标达标情况以及新识别贫困人口、可能返贫和致贫人口相关指标监测情况每月进行分析，并结合《__县加强贫困人口监测预警确保稳定脱贫防止返贫致贫工作实施方案》要求，定期上报。
（五）驻村帮扶工作队。深入走访吃透村情民情，认真落实驻村帮扶十项主要工作任务，充分发挥驻村帮扶工作队“六大员”作用，协助村“两委”班子对贫困村（以xx个未退出贫困村为重点）、未脱贫户相关指标达标情况，对新识别贫困人口、可能返贫和致贫人口相关指标监测情况实行周分析、周调度，并结合《__县加强贫困人口监测预警确保稳定脱贫防止返贫致贫工作实施方案》要求，定期上报所在乡镇。
（六）帮扶责任人。严格落实帮扶责任人的责任，紧盯帮扶户“一超过两不愁三保障”相关指标达标情况，常态化开展监测、帮扶和定期分析研判工作，并结合《__县加强贫困人口监测预警确保稳定脱贫防止返贫致贫工作实施方案》要求，每月向所在单位上报一次，由所在单位汇总并经主要负责人审核签字后反馈所帮扶乡镇。
五、作战方式
坚持自下而上抓落实与自上而下抓督导相结合，层层压实责任，凝聚攻坚合力，推动任务落实。
（一）监测预警。对全县xx个未退出贫困村、贫困发生率高于x%的xx个非建档立卡贫困村、未脱贫的xxxx户xxxxx人、存在返贫风险的xxx户xxxx人脱贫监测人口和存在致贫风险的xxxx户xxxx人边缘人口采取“四步六法”进行全覆盖监测预警、挂牌作战（“四步”即双向据实申请、调查核实确认、乡镇汇总上报、县级研判预警；“六法”即纳入最低生活保障、落实产业扶持政策、组织就业务工创收、开展特惠救助、巩固保障成果、推行防返贫致贫保险）。
（二）定期调度。
1.调度范围。全县xx个乡镇、xxx个建档立卡贫困村、x.xx万户xx.xx万贫困人口。
2.调度重点。xx个未退出贫困村、xxxx户xxxxx人未脱贫人口、xxx户xxxx人已脱贫监测人口和xxxx户xxxx人边缘人口。
3.调度事项。
（1）义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“x+x”冲刺清零后续行动落实情况；
（2）产业、就业（含生态护林员）、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶等专项提升行动落实情况；
（3）特殊困难群体兜底保障情况；
（4）中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省上脱贫攻坚成效考核发现问题整改情况；
（5）__扶贫开发领导小组部署的“大排查”排摸发现问题整改情况；
（6）民主监督、督查巡查、审计暗访等发现问题整改情况；
（7）“两类人口”（脱贫监测人口和边缘人口）动态监测预警和帮扶情况。
4.调度机制。
（1）乡镇党政主要领导“日调度”。一是党政主要领导严格落实《__县脱贫攻坚督查激励问责办法（试行）》，统筹谋划推进本乡镇脱贫攻坚各项重点任务落实。二是党政主要领导采取各种渠道和方式，每天对脱贫攻坚重点任务落实情况进行调度，及时研究解决存在的问题，协调化解存在的困难，做到当日事当日毕，确保重点任务件件有落实、每日有进度。三是党政主要领导及时梳理疑难问题，第一时间衔接汇报县级作战领导、相关专责工作组或县直相关行业部门统筹解决。
（2）县直行业部门“周调度”。一是县直各行业部门归口负责，采取班子成员包片、业务人员包乡镇等方式，坚持乡不漏村、村不漏户，对照行业政策和标准，全程管控指导行业政策措施落实情况。二是主动与乡镇沟通对接，对乡镇反馈的疑难问题在x个工作日内答复或处理；对管控发现的不足问题第一时间反馈乡镇整改落实。通过各种渠道和方式，每周对本行业政策措施落实的进度、质量和成效进行调度分析，研判不足、查漏补缺，有针对性的督导相关乡镇抓好落实。三是主动定期向县脱贫攻坚领导小组办公室报送行业政策落实情况，分析提出需要统筹协调解决的困难和问题。
（3）联系乡镇领导一线指挥调度。一是县级联乡包村领导要坚持问题导向，通过听取工作汇报、查看乡（镇）村两级工作台账、以最困难的群众为重点入户走访等方式，全面协调解决困难问题，推动乡、村各项重点任务落实。二是县直部门主要负责人以包抓村和帮扶户为重点，采取“解剖麻雀”的办法，深度排查问题、盘点解决问题、跟踪整改问题，切实提高调研督导工作实效。三是联乡包村县级领导和县直部门主要负责人，对调研发现的问题，通过现场办公的方式督促整改；不能现场整改的，逐条逐项列出问题清单，及时移交相关乡镇落实整改，并将整改情况作为下次调研督导的重点内容，持续跟踪验收，确保取得实效。
（4）县四大班子党组定期研判调度。一是县四大班子党组坚持每月召开x次县级联乡包村领导挂牌作战情况汇报会议，进一步压紧压实工作责任，凝聚强大工作合力。二是县四大班子党组要定期将县级领导挂牌作战工作汇报会议精神以会议纪要或工作通报的形式下发相关乡镇和帮扶单位抓好贯彻落实。三是县四大班子党组实行定期通报制，每月通报x次县级领导挂牌作战工作开展情况。
（三）通报考评。持续执行《__县脱贫攻坚督查激励问责办法（试行）》，落实“月调度月分析月通报季考评”机制。一方面，各乡镇要紧盯调度事项每月x日前报送上月工作进展情况，县上每月对各乡镇工作情况调度分析通报x次。另一方面，县直相关行业部门要紧盯《__县xxxx年全面高质量打赢脱贫攻坚战x+x+xx实施方案》，每月对各自牵头重点任务完成情况分乡镇考核评价，经专责工作组组长审定后，每月x日前报县脱贫攻坚领导小组办公室。县上适时组织召开季度考评拉练会议，全面总结研判，严格兑现奖惩。
六、作战要求
作战工作贯穿xxxx年攻坚全过程，保持高压态势，持续压实责任，全程毫不松懈，确保不落一村、不落一户、不落一人。
（一）强化组织领导。开展脱贫攻坚挂牌作战是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、打好深度贫困歼灭战的关键举措。全县各级各部门要切实提高政治站位，高度重视，精心谋划，认真组织实施。
（二）强化压力传导。层层压实作战责任，各级作战领导要靠前指挥，班子其他成员要分兵把守，形成挂牌作战、推动落实的强大合力。对作战中发现的突出问题，要抓紧整改，对整改不到位、工作推进不力的要开展约谈。坚决杜绝搞数字作战、弄虚作假，发现问题一经查实依照有关规定将严肃问责。
（三）坚持真抓实干。要切实转变作风，加强统筹安排，将挂牌作战与推动完成攻坚任务结合、与解决实际问题结合、与转变工作作风结合，力戒形式主义、官僚主义，防止层层加码、搭车督导。要采取超常规举措，保持旺盛劲头，凝神聚力、尽锐出战，一鼓作气、乘势而上，以敢死拼命、攻坚克难的扎实作风，向最后的贫困堡垒发起总攻，全面高质量打赢脱贫攻坚战。
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