实现教育脱贫攻坚控辍保学成果同乡村振兴有效衔接的实施方案
2021年_月__日，县人民政府印发了《___县实现教育脱贫攻坚控辍保学成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，以下简称《实施方案》），现就有关政策解读如下。
一、《实施方案》的出台背景
为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于教育、扶贫工作、“三农”工作的重要论述，落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，实现巩固拓展教育脱贫攻坚控辍保学成果同乡村振兴有效衔接，持续保持脱贫户适龄儿童少年失学辍学动态“清零”成效，结合我县实际，特制定本实施方案。
二、出台《实施方案》的依据
1.根据《义务教育法》第四条 凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。
第五条 各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。
第十一条 凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。
第十三条 县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。
第十四条 禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。
2.根据《__区人民政府办公厅关于建立健全长效机制进一步加强和改进控辍保学工作的通知》《__区教育厅关于进一步做好失学辍学儿童劝返复学工作的通知》等文件精神，各级人民政府特别是县级人民政府要认真履行控辍保学主体责任，全面负责区域内义务教育控辍保学工作，按照“双线四包、一线超前、两线互动、法不缺位”的要求，制定政策措施，统筹协调各部门履行职责，健全目标责任制，层层签订责任书，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学辍学，确保实现控辍保学目标。要充分发挥各级义务教育巩固提高工作联席会议制度的作用，进一步明确各有关部门和学校、村委（社区）家庭的职责，把控制学生流失、辍学工作目标层层分解到具体单位和个人，加强依法治教，依法控辍的工作力度，形成齐抓共管的“控辍保学”工作格局。
3.根据《__区教育厅关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》要求，当前要将巩固拓展教育脱贫攻坚成果摆在突出位置，保持教育扶贫政策总体稳定，全方位对接农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进振兴乡村教育和教育振兴乡村工作的良性循环，全面推进乡村振兴战略。巩固拓展义务教育控辍保学成果，进一步完善义务教育控辍保学工作机制，持续落实各级政府和各有关部门、学校、村委“双线四包”和联控联保责任。健全数据对比机制，精准摸排辍学学生，加强对学生失学辍学情况监测，纳入台账动态管理。健全定期专项行动机制，在每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，严防辍学新增和反复反弹，持续保持控辍保学动态“清零”成效。健全依法控辍治理机制，完善用法律手段做好劝返复学的工作举措。健全教学质量保障机制，深化教育教学改革，不断提高乡村教育教学质量。
三、《实施方案》的目标任务
贯彻落实中央和省、市、县部署，在2020年脱贫攻坚目标任务完成后，从解决建档立卡贫困户人口“义务教育有保障”为重点转向巩固拓展教育脱贫攻坚成果和全面促进乡村教育振兴。到2025年，实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。压实各级相关部门控辍保学工作，进一步健全联控联保工作机制，扎实做好控辍保学工作，严防辍学新增和反弹，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。依法保证每一位适龄儿童少年均能接受九年义务教育。
四、方法措施
（一）进一步完善控辍保学工作机制，严防辍学新增和反弹
1.进一步完善控辍保学动态监测机制，加强控辍保学台帐管理
2.进一步完善控辍保学重点对象监控制度
3.进一步完善辍学报告制度
4.进一步完善行政和司法督促复学制度
5.进一步健全控辍保学定期专项行动机制
6.进一步完善复学学生安置机制
（二）持续压实控辍保学工作责任
持续强化控辍保学“双线四包”工作体系和“三级联动”防护网络。落实适龄儿童少年失学辍学动态监测机制、重点对象监测制度、辍学报告制度，部门联防联保工作机制、行政司法督促复学机制、定期专项行动机制、复学安置机制。建立适龄儿童少年入学登记台账和辍学销案台账，落实依法劝返制度，认真研究分析学生的失学辍学原因，做好劝返复学工作，切实做到“一校一册、一生一案”。
教育行政部门和义务教育学校要切实担起义务教育控辍保学工作的牵头责任，落实义务教育入学、复学、保学、劝返基本制度，要将控辍保学作为教育工作的重要任务，列入学校、校长、班主任、教师年度考核内容，全面落实压实控掇保学“双线四包”责任制。乡村振兴部门要将控辍保学工作作为乡村振兴的重要任务，要求帮扶联系干部积极开展控辍保学劝返工作，如有失学辍学情况及时上报，汇总后反馈给当地政府和教育局，切实推动控辍保学工作落实到实处。控辍保学联席会议成员单位要各司其职，落实联控联保责任，共同做好控辍保学中联控联保工作，发挥各部门在控辍保学中的作用。
（三）拓展义务教育学校建设成果，提高教育教学质量，从源头上消除学生辍学念头。
一是统筹义务教育学校布局结构调整工作，坚持因地制宜，合理撤并一批规模过小的学校，保留并办好必要的乡村小规模学校和教学点，促进学校布局建设与人口流动趋势相协调。二是加强义务教育学校管理水平。落实国家课程标准，开齐开足英语、音乐、体育、美术、劳动等课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、逐步在全县义务教育学校开展课后服务业务，切实减轻学生过重的课业负担。加强中小学心理健康教育，帮助学生认识自我、学会学习、人际交往、情绪调适。积极有效预防校园欺凌和暴力，营造平安和谐校园。进一步优化乡村教师队伍结构，完善义务教育教师待遇保障机制，持续增强教师职业吸引力，促使农村学校教师安心从教。
精准资助家庭经济困难学生，实施农村义务教育学生营养改善计划，确保无学生因贫失学辍学。
不断优化学生资助管理信息系统功能，加强与民政、乡村振兴等部门的数据比对和信息共享，提升精准资助水平。进一步完善义务教育阶段学生资助体系，健全应助尽助救助机制。完善学生营养改善计划，改善农村学生营养健康状况。动员鼓励社会团体、个人捐资助学，帮助家庭经济困难学生顺利完成义务教育。确保全县义务教育阶段学生没有因贫失学辍学。
（五）健全关爱教育机制，确保教育公平
团县委、妇联、学校及社区联合建立学生关爱体系，将农村留守儿童、残疾儿童、困境儿童、易地扶贫搬迁学生、问题学生群体等纳入重点关爱群体。建立健全乡镇、村（社区）、家、校协同育人机制，促进全面构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的关爱体系，帮助农村儿童身心健康发展。对于残疾儿童少年，过入读特殊教育学校、随班就读普通中小学、送教上门、医教结合等方式，解决接受义务教育问题，确保教育公平。
五、制度保障
（一）强化组织领导。成立以县人民政府主要领导为组长，县人民政府分管领导为副组长，成员由县政府办、教育、人力资源和社会保障、公安、市场监管、民政、司法、市政、文化、团县委、妇联、残联等部门及各乡镇人民政府主要领导组成的__县义务教育“控辍保学”工作的领导小组。全面加强对控辍保学工作的领导，统筹安排和协调指挥。
（二）强化责任落实。各乡镇政府要认真履行保障适龄儿童少年接受义务教育的法定职责、全面负责辖区义务教育控辍保学工作，健全控辍保学目标责任制、落实控辍保学“双线四包”工作责任，完善政策措施做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。各相关部门要落实好“一线超前、两线互动、法不缺位”工作要求。
（三）强化考核督导。县人民政府将把控辍保学工作纳入乡镇年度目标任务考核的重要内容，并作为县政府的重点督查办理事项。各乡镇也要结合辖区教育实际情况，建立控辍保学奖惩制度，层层传导压力，压实工作责任，形成乡、村 、屯（组）各级 积极参与的工作态势。
（四）强化舆论引导。各乡镇、各部门和各学校要加大对相关法律法规的宣传力度，推动形成各部门相互协作，家庭、学校、社会同促进密切配合的保障体系，共同促进青少年德智体美劳全面发展。
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