全县安全生产集中整治工作方案
为结合我县实际，特制定《全县安全生产集中整治工作方案》（以下简称《方案》），具体方案如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想和“生命至上、安全第一”安全理念。坚持目标导向和问题导向，以对党和人民高度负责的态度，扎实开展安全生产集中整治，防范较大及以上事故，遏制重特大生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
二、工作目标
本次集中整治要深刻吸取xx响水“x·xx”特别重大爆炸事故教训，以“隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”为目标，以危险化学品安全为重点，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，隐患排查不全面不深入扎实、打击非法违法行为不力等突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为我县全面建成小康社会创造安全稳定的环境。
（一）要实现隐患排查专业化、全覆盖。提高集中整治排查隐患专业化水平，排查可能直接导致事故发生的深层次隐患和问题，树立“检查不专业就是对企业的骚扰”的意识，做到所有地域全覆盖、所有行业领域全覆盖、所有环节全覆盖。
（二）要实现安全责任有形化、真落实。各乡镇、各成员单位要落实党委政府属地管理责任、行业部门安全监管责任。县应急部门和各行业主管部门要采取有效措施，将综合监管和行业监管责任有形化、具体化，明确责任主体、责任人、岗位职责和工作任务，督促指导企业落实安全制度制定执行、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全事故救援、安全法律责任、安全投入等六个方面的主体责任。
（三）要实现问题整治精准化、零容忍。各乡镇、各成员单位要以不抓整改是渎职、整改不力是失职的认识，全面落实“双重交办、双重督办”，坚持精准整治、靶向施策，强力推进精准集中整治，对有可能引发事故发生的各类隐患要零容忍、严整改，严防事故发生。
三、实施步骤
按照__安委会、省安委会和市安委会的安排部署，我县此次安全生产集中整治工作从xx月xx日开始至x月x日结束，共分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（xxxx年xx月xx日前）。各乡镇、各成员单位要认真把握此次集中整治的时间节点，结合各自实际，制定具体实施方案，进一步明确目标任务、细化措施要求，及时动员部署，宣传发动基层生产经营单位全面参与集中整治行动。
（二）自查整治阶段（xxxx年xx月xx日至xxxx年x月xx日）。各乡镇、各成员单位、各生产经营单位要结合各自实际，全面认真开展自查自改和整治提升，紧盯重点部位、重点岗位和关键环节，逐个开展风险排查建档和问题隐患排查治理，确保风险辨识全面、防控措施精准，隐患排查全面深入、整改落实高效彻底。
（三）巩固提升阶段（xxxx年x月xx日至xxxx年x月x日）。各乡镇、各成员单位主要领导要采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、暗查暗访等方式对集中整治工作开展督导检查，确保重点行业企业全覆盖。督促企业通过集中整治，建立健全安全生产风险隐患自查自控、自纠自改长效机制，切实提升本质安全水平。县安委办将派出督查组深入各行业领域生产经营单位对各乡镇和各行业部门安排部署、督导检查情况及企业问题隐患整改落实情况进行随机抽查，确保整治实效。
四、整治内容
此次集中整治既整治政治意识和作风能力方面的突出问题，又整治行业领域安全生产方面的“沉疴顽疾”。
（一）共性整治内容
政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产工作不深入研究、不周密部署、不认真督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，在抓落实上存在很大差距。
整治措施：各乡镇、各成员单位要认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实《通渭县党政领导干部安全生产责任制规定实施方案》有关规定，认真研究部署安全生产工作，督促完成《xxxx年度应急管理目标责任书》目标任务，认真分析本辖区、本部门存在的问题，形成问题台账，制定整治方案，落实整改责任。
责任单位：各乡镇政府，县安委会各成员单位
红线意识不强的问题。“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识和底线思维没有入心入脑，对安全生产口头上重视，行动上轻视，存在畏难思想和侥幸心理。“生命至上 安全第一”的安全发展理念树得不牢，政治观、发展观还没有摆正，贯彻新发展理念出现了偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能。
整治措施：各乡镇、各成员单位要严格按照《__通渭县委通渭县__关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，严格落实安全准入制度，对达不到安全条件的，不立项、不审批、不建设、不运行。全面梳理本辖区本单位已经引进和计划引进的危险化学品生产经营单位，科学制定危险化学品生产经营区域规划，要督查指导危化有关企业严格落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，对未达到安全生产条件的责令整改，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。
责任单位：各乡镇政府，县发改局、县工信局、县自然资源局及安委会有关成员单位
安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位；落实“三管三必须”行业监管责任的担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业主要负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。
整治措施：各乡镇党委、政府要认真贯彻落实《通渭县贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施方案》，及时研究解决安全生产突出重大问题。力戒应付了事、久拖不决，口头重视批示而行动迟缓等作风飘浮的问题发生；行业部门要严格按照《xx省政府安全生产监督管理责任规定》要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责，落细落实安全生产监督管理责任，提高安全监管的担当意识，消除监管盲区；各企业要严格落实《xx省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求，落实组织机构、规章制度、物质资金、教育培训、安全管理、事故报告、应急救援等安全生产主体责任。按照企业本质安全体系建设要求，打造本质安全型的岗位、本质安全型的员工、本质安全型的设施和本质安全型的环境，最终实现企业本质安全水平提升。
责任单位：各乡镇政府，县安委会有关成员单位，县内有关企业
隐患排查不扎实的问题。对风险隐患视而不见，风险防控不全面不精准、隐患排查不深入不彻底，问题隐患整改没有盯紧看牢，特别是风险防控没有落实管用措施，隐患排查治理未形成有效机制，搞形式、走过场、做表面文章的问题。
整治措施：各乡镇、各成员单位要强力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，建立完善安全隐患排查专家库，通过采取政府购买服务的方式，聘请专家对问题隐患突出、安全生产基础薄弱、危险系数高的行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查，建立常态化、专业化的安全隐患排查机制；对今年以来开展的各类专项行动排查发现的问题隐患进行“回头看”，按照 “双重交办、双重督办”要求，督促企业落实隐患排查整治的主体责任，对隐患排查不深入不全面、对风险隐患视而不见、安全整治走形式、走过场等问题要严肃处理，确保整治实效。
责任单位：各乡镇政府，县安委会有关成员单位，县内有关企业
监管执法宽松软的问题。不能正确认识处理“放”“管”“服”三者的关系，只“放”不“管”、过分强调“服”或简单化限制执法，放松了对企业安全是底线的要求；监管执法队伍能力不强、作风不实，开展执法检查不严不细不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该罚的不罚、该停的不停、该关的不关；个别领导干部为违法违规企业说情打招呼，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。
整治措施：各乡镇、各成员单位要严格落实“双随机一公开”执法制度，全面实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率；聘请专家开展专业化隐患排查，提高监管专业化水平。对今年以来专项行动检查出的问题隐患进行梳理汇总，严格坚持法律法规政策规定，依法依规落实行政处罚规定和强制措施，该罚的罚、该停的停、该关的关，绝不放任一家企业“带病”生产。
责任单位：各乡镇政府，县安委会有关成员单位
（二）行业领域整治范围及内容
范围是县辖所有乡镇、所有行业领域、所有生产经营位，突出危险化学品等重点行业领域的整治。
突出危化品领域的整治
在源头管理方面，重点整治危险化学品生产经营单位风险隐患排查“两个导则”不落实，招商引资不符合园区产业定位，引入其他地区淘汰落后产能，园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。在监管责任方面，重点整治危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置各个环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未实施联合审批、危险废物安全监管缺失等问题。在本质安全方面，重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断；精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。在安全管理制度方面，重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业审批管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；外包队伍和承包商资质不符合要求或对外包队伍、承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。在排险除患方面，重点整治《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》落实不力，“三重一高”安全监管不严格，企业防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作不扎实等问题。
强化非煤矿山等其他重点行业领域整治
非煤矿山重点整治企业主体责任和现场负责人责任不落实，不按设计开采、违规开采、已经关闭矿山死灰复燃，安全防护设施不完善、安全风险防范措施和管理责任制度不落实等严重违法违规行为，以及尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、冬季放矿不规范等问题。
消防安全重点整治高层建筑、大型商业综合体、电动车、文博单位及学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆酒店、车站、三合一场所、农家乐等人员密集场所火灾隐患。
交通运输重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农用车辆违法载人、农村班线客车严重超员和校车管理不严等问题，以及各类道路安全问题隐患，尤其是省市县挂牌督办的道路安全隐患。
建筑施工重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题。
城镇燃气重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为。餐饮店等燃气使用场所使用超期未检钢瓶、达到报废年限钢瓶、不合格钢瓶的问题，燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等设施设备存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等突出问题。
烟花爆竹、旅游、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、新能源、水利、油气输送管道、商贸、寄递物流等其他行业领域也要结合各自实际，深入开展集中排查整治。
五、工作要求
此次集中整治任务重、标准高，要求严，加之第四季度历来是安全生产的关键时期，也是企业节后复产复工、生产事故高发频发的季节。各乡镇、各部门必须时刻绷紧安全生产之弦，增强责任意识、忧患意识和担当意识，下大力气把集中整治抓紧抓好、抓出成效。
（一）切实提高政治站位。各乡镇、各成员单位要有开展安全生产集中整治是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求的思想认识，务必把思想和行动统一到__安委会、省市安委会和县委县政府的决策部署上来，采取坚决有力的措施，全面抓好集中整治工作。要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻吸取xx响水“x·xx”特别重大爆炸事故教训，切实增强责任感和紧迫感，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保安全生产形势持续稳定。
（二）精心组织安排部署。各乡镇、各成员单位要切实加强组织领导，结合本辖区本行业实际，制定操作性较强的集中整治实施方案，细化工作措施，全面落实责任。主要领导亲自安排部署，亲自督促落实；各分管领导要切实落实安全生产责任，加强对分管行业领域集中整治情况的督查检查，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际问题；各有关部门要加强联合执法，形成工作合力。要层层动员部署，广泛宣传发动，把集中整治要求传达到基层和企业一线，让各行各业和全体从业人员都明确集中整治的内容、措施和目标。要调动全社会参与的积极性，在主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。
（三）严格执法狠抓整改。各乡镇、各成员单位要对本辖区本行业领域集中整治开展督导检查和问题隐患整改情况“回头看”，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治的全过程。在整治中通过落实“四个一批”（即坚决治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人），以求达到惩戒、警醒、教育的目的。对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改的长效机制，全面推动分险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，运用制度威力应对风险挑战的冲击。
（四）不断强化考核问效。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访，把集中整治工作开展情况纳入地方安全生产目标考核和干部绩效考核。对领导责任不落实、集中整治无实效、部门监管走形式、执法检查宽松软等问题，要依纪严肃问责、依法依规严厉查处。县安委办将在xxxx年应急管理目标责任考核的同时，对各乡镇各部门集中整治情况进行督导，并对重点乡镇和重点行业领域开展督查。
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