县耕地休耕试点实施方案
探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央、__着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的重大决策部署，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。为有序推进我县耕地休耕制度试点工作，根据xx省农牧厅关于印发《xx省xxxx年耕地休耕试点实施方案》的通知精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、基本情况
__县位于xx省中部，属陇东黄土高原丘陵沟壑区，现辖xx个乡镇xxx个村民委员会、x个社区，xxxx年末常住人口xx.xx万人（户籍人口xx.xx万人），其中城镇人口x.xx万人（农村户籍人口xx.xx万人）。年均降雨量xxx毫米，土壤以灰绵土和粗灰绵土居多。耕地面积xxx.xx万亩，全部为旱地。耕地地力等级在国家x-xx等之间，其中绝大部分耕地地力等级在x-xx等，土壤有机质含量平均值为xx.xg/kg。
二、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的__大及__届__中、__中、__中、__中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻发展新理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略。坚持政策引导、生态优先、综合治理、自然恢复的方针，以加快农业发展方式转变，推进农业供给侧结构性改革为出发点，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕地休耕制度体系，促进资源可持续利用、农业绿色发展。
（二）基本原则
1.坚持巩固产能，保障粮食安全。立足我县县情和粮食生产情况，在确保农民口粮安全、基本谷物自给的情况下，以市场为导向，优化种植结构，针对不同生态区域和地力水平，在不减少耕地、不削弱生产能力的前提下，进行轮作休耕，确保急用之时粮食能产得出、供得上。
2.坚持政策扶持，稳定农民收益。强化政策引导，对于轮作休耕的农民给予必要的现金和生产物资及耕作费用的补助，确保农民种植收入基本稳定、生活有保障。在建立利益导向机制的同时，也要建立轮作休耕的约束机制，分批次进行补助，禁止弃耕、严禁废耕，鼓励农民对休耕地采取保护措施。
3.坚持因地制宜，分类施策示范。根据__实际，在东南部干旱区、西北部高寒阴湿区同时试点，以资源约束紧、生态保护压力大的流域为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与生态退耕、休闲农业、乡村旅游等相关规划衔接，确保不同生态区域休耕制度试点统筹协调推进，实现生态环境恢复、农业可持续发展。
4.坚持试点先行，稳妥有序推进。根据全县土壤生态破坏程度和土地产出率，在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民主动实行休耕，科学安排试验示范。以村为单元，统一实施区域、统一机械耕作、统一物资供应、统一补助标准，集中连片轮作休耕，并开展不同休耕模式试验示范，为大面积推广提供经验。
5.坚持实行精准管理，提升试点水平。积极开发应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险，做到任务精准到户到地，补助精准到户到地。
（三）目标任务。全县共实施耕地休耕试点面积x万亩，连续开展x年的休耕试点。一是探索建立起耕地休耕制度及组织方式、政策体系；二是集成推广种地养地和综合治理结合的生产技术模式；三是探索建立休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。
三、重点任务
要以耕地休耕制度试点为平台，努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新上取得突破，构建“一平台、五创新”的格局。
（一）着力推进农业理念创新。引导转变生产理念和传统的种植习惯。不单纯以增产为目标，从过去的注重数量为主，转向数量、质量并重，实现增产增效相统一、生产生态相协调。引导农民主动实行休耕，减轻资源环境压力。
（二）着力推进技术模式创新。逐步建立茬口衔接合理、用地养地结合、资源高效利用的耕作模式。集成绿色模式，分区域、分品种探索形成绿色高效的技术模式，推进替代品种与生态条件相适应、农机与农艺相融合。依靠科技进步，促进耕作制度改进和技术模式创新，实现资源与技术、生产与生态协调。
（三）着力推进投入产出效益模式创新。改变过去拼要素投入的粗放发展方式，以节本降耗增效为目标，探索最优的投入产出效益模式。推进节本增效，改进施肥施药灌水等传统习惯，集成推广节肥、节药、节水等技术模式。重点是改进施肥方式，推进有机肥替代化肥；集成以物理防治、生物防治为主的绿色防控技术模式，减少农药施用；加快推进结构节水、品种节水、农艺节水、设施节水，形成节水的技术模式和价格机制。推进提质增效，结合实施绿色高产高效创建，推进标准化生产，提高产品质量，加快品牌创建，增加绿色优质农产品供给。结合开展耕地质量保护与提升行动和高标准农田建设，建设有机肥积造设施，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式，提升耕地基础地力，减少化肥等投入，实现节本增效。
（四）着力推进补贴机制创新。落实以绿色生态位导向的农业补贴制度，逐步完善补贴机制。以不影响农民收入为前提，合理测算补助标准，对承担休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保种植收益不减少。根据年际间作物种植收益变化，可以对补助标准进行动态调整。
（五）着力推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新。在休耕区域率先开展以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新，构建天空地立体式数字农业网络，对耕地质量进行动态监测。在科学布置监测网点的基础上，扎实开展监测任务，及时跟踪耕地等级和土壤肥力变化，建立动态监测机制，为科学评估试点成效提供数据支撑。通过遥感技术，实时监测休耕区养地作物种植情况，确保休耕任务落到实处，规避道德风险。同时，要与农村承包地确权登记颁证工作相结合，建立农村土地确权遥感数字库，精准确定承包地块的面积和空间位置，着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为农业经营管理机制创新奠定良好基础。
四、实施区域和技术路径
（一）实施区域。在耕地面积大且实施过土地整理项目的华岭乡、马营镇、北城乡、陇阳乡、三铺乡x个乡镇实施。其中马营镇xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；华岭乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；北城乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；陇阳乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；三铺乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个。原则上承担试点任务的地块一定x年不变。每个示范片连片面积不少于xxxx亩。
（二）实施对象。探索农户、村集体、新型农业经营主体三种实施模式。一是农户直接实施。由乡、村确定实施区域，组织区域内农户直接实施、直接验收、直接补助。二是村集体组织实施。对于农户无能力实施而又无新型农业经营主体流转的耕地，要以村集体为核心，农户为成员，组织实施休耕休耕。三是新型农业经营主体组织实施。以种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转耕地为主，实施耕地休耕制度试点工作。
（三）技术路径
1.技术路径。调整优化种植结构，改种涵养水分、保护耕作层的豆类等绿肥植物，增施有机肥、深松耕，进一步培肥地力，提高土壤有机质含量。一是在休耕地上种植绿肥，深耕翻压，增施有机肥，提升休耕地地力。二是应用深松耕、增施有机肥等抗旱保水耕作措施调节休耕地水肥。实现耕地质量提升，做到休而不荒、休而不废。
2.休耕模式。采用地力综合培肥与种植绿肥作物相结合的技术模式，按照“增施有机肥→种植绿肥→杀青还田→深翻晒垡→旋耕保墒→翌年再种植绿肥”的流程，分年度进行休耕。前茬作物收获后，及时深翻耕，并增施商品有机肥（有机质（以干基计）≥ xx %，总养分（N+PxOx+KxO）≥x.x %，水分（游离水）≤x.x-x.x%），种植绿肥作物（箭筈豌豆或扁豆）；在绿肥作物盛花期翻耕还田，并施适量腐熟剂，秋季适时旋耕一次，根据耕地类型连续或隔年种植绿肥作物。同时，结合应用绿肥种植技术，试验应用秸秆还田或覆盖及地膜覆盖技术。通过试点，总结提出可操作、可执行、可复制的休耕模式。
新修梯田x-x月份农机中心配套相关项目机械深松x次，农户自行增施农家肥x吨/亩；x-x月结合深翻晒垡、施商品有机肥xxxkg/亩；x-xx月旋耕保墒x次。x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩；x月旋耕播种箭筈豌豆（或扁豆）x kg/亩，并用根瘤菌进行拌种；x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次；xx月旋耕保墒x次。x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩；x月旋耕播种箭筈豌豆（或扁豆）x kg/亩；x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次；xx月旋耕保墒x次。
非新修梯田x-x月份农机中心配套相关项目机械深松x次、农户自行增施农家肥x吨/亩；x月旋耕播种箭筈豌豆（或扁豆）x kg/亩，并用根瘤菌进行拌种；x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次；xx月旋耕保墒x次。x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩；x-x月结合深翻晒垡、施商品有机肥xxxkg/亩；x-xx月旋耕保墒x次。
（四）耕地质量检测点布设。根据休耕试点区域内耕地类型和种植特点设立固定检测点，并在每个检测点区域相近的非休耕耕地上设置固定对照检测点。
五、补助发放要求
（一）补助标准。试点乡镇划定的休耕土地每亩补贴资金xxx元/年，采取口粮补助、物化补助及机械服务补助三种形式。
1.口粮补助：口粮每亩补贴xxx元/年，由县上按照试点任务统筹安排，采取直接发放现金的方式，兑现到农户。
2.物化补助：主要补贴用于休耕田绿肥种子、有机肥、腐熟剂，每亩补贴xxx-xxx元/年。
3.机械服务补助：主要用于机械旋耕、绿肥作物播种，每亩补贴xx-xxx元/年。
新修梯田口粮补助xxx元，机械作业xx元/亩，商品有机肥xxx元/亩口粮补助xxx元，机械作业xxx元/亩，商品有机肥xx元/亩，绿肥种子xx元/亩口粮补助xxx元，机械作业xxx元/亩，商品有机肥xx元/亩，绿肥种子xx元/亩
非新修梯田口粮补助xxx元，机械作业xxx元/亩，商品有机肥xx元/亩，绿肥种子xx元/亩口粮补助xxx元，机械作业xx元/亩，商品有机肥xxx元/亩
（二）补助范围。对于承担休耕任务的农户，按照协议和补助方式，直接补助到户。对于村集体组织实施的，补助到耕地承包农户。对于种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体实施的，补助资金直接补助到流转经营户。
（三）补助方式。分阶段兑付补助资金，采取先实施、后验收、再补助的程序，以直接发放现金或折粮实物的方式补助。口粮补助直接发放到农户、到新型农业经营主体；绿肥种植及管护补助资金在休耕措施落实到位并验收合格后，兑现到户、到新型农业经营主体。
（四）补助发放程序。口粮补助分两次发放，在地块落实、休耕协议签订后发放补助xxx元/亩；年度休耕措施落实到位、经县上统一验收评价后发放补助xxx元/亩。口粮补助采取农户涉农补贴“一折通”或合作社、家庭农场转账的方式发放，确保补贴资金足额兑现到农户或合作社、家庭农场。有机肥通过部门集中公开招标方式进行采购。绿肥种子采取部门集中公开招标方式或农户自行采购方式，农户自行采购的，在绿肥播种完成验收合格后将补助资金通过涉农补贴“一折通”直接支付到农户，部门集中公开招标方式采购的，将绿肥种子发放给休耕主体。机械服务由县农机中心统一招标专业化机械服务组织统一作业，资金直接拨付给机械作业主体（机械化专业组织）。
六、工作环节与运行机制
（一）主要环节
1.落实试点区块。县农牧部门要会同县国土部门利用__县第二轮土地承包确权登记、县域耕地地力调查与质量评价、第二次全国土地调查等成果，及时确定休耕地块，标绘休耕地块图斑和土地利用现状图，报省农牧厅备案审核。各实施乡镇要积极动员涉及村、组、农户，集中连片高标准实施，确保休耕地不复耕，不与退耕还林还草地块重合。
2.签订休耕协议。县农牧部门结合实际情况，组织实施乡镇，与参加试点的农户、新型经营主体签订休耕协议，充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作规范有序开展。
3.监测耕地质量。县农牧部门要按照要求定期监测评价休耕耕地质量变化情况，并及时报省市有关部门审核，加强耕地质量调查监测与评价数据的管理，保障数据的完整性、真实性和准确性。
4.规范项目管理。要建立健全工作档案，精准推进试点。试点任务、补助内容要以村为单位分户登记造册并张榜公示，接受社会监督。物化补助和机械服务补助实行公开招标、统一实施，建立规范台账。要强化资金保障，项目资金专户管理，专款专用，严防截留、挪用、套取等违规现象发生，确保项目资金安全高效使用。
（二）运行机制
1.部门协作配合。发挥县耕地休耕试点工作领导小组的统筹协调作用，加强县农牧、发改、财政、国土、农技、农机等部门和试点乡镇的协作配合，调动各方面积极性，在各自职责范围内，整合相关资金、技术、人才等资源，统筹推进耕地休耕试点工作。
2.经营主体联合。在充分尊重农民生产经营自主权，保障农民主体地位与耕地基本收益不减的基础上，通过政策引导、利益驱动、技术服务，鼓励引导新型农业经营主体与农民建立利益共享联结机制，支持“公司+农户”“合作社+农户”农户协作联合等多种组织运行模式，参与耕地休耕工作落实。
3.明确职责分工。休耕试点工作由县农牧林业局统一监管，各涉及乡镇负责与农户签订协议、落实地块；县农技中心负责技术培训指导及土壤养分测定；县发改局、财政局、国土局、环保局、水务局、食药监局、林果中心、粮储中心等部门在县耕地休耕试点工作领导小组的统筹安排下全力配合，为休耕试点工作提供服务和指导，确保休耕试点工作取得实效。
4.政府统一采购。试点技术模式中涉及所用的种子、肥料等农资及机械服务作业，由县上统一组织采购或向新型农业经营主体购买，降低农资成本、保证农资质量。
5.试验示范先行。为确保休耕试点建设成效，按照有关要求建立核心试验示范区，不断探索总结休耕模式，并积极结合旱作农业、测土配方施肥、粮油高产高效创建等项目实施，开展相关试验示范工作。
七、质量监测与效果评价
（一）布设耕地质量监测点及确定休耕地块。通过综合考虑土壤类型、土地利用、耕地质量、土壤环境、管理水平、行政区划等因素，在休耕试点区域建立耕地质量监测点，同时，在与试点区域监测点土壤类型（土种或土属）、耕地质量等级、土地利用方式、管理水平相同且区域相近的非轮作休耕耕地上设置对照监测点。xxxx年x月底利用__县第二轮土地承包确权登记、县域耕地地力调查与质量评价、第二次全国土地调查等成果，确定休耕地块，标绘休耕地块图斑和土地利用现状图。
（二）定期开展耕地质量监测。严格落实农业部“三固定”措施，采用定点调查、采集土壤样品、检测分析化验等方式进行定位监测。各项试验示范项目，参照耕地质量调查监测相关要求进行监测，为大田休耕提供理论依据。
（三）编制年度耕地质量监测报告。在轮作休耕试点启动和监测点建立初期，根据县域耕地地力调查与质量评价结果和初始监测信息，编制轮作休耕试点区域耕地质量起始年度报告；在休耕轮作期间，根据每年监测结果，对比分析试点区与对照区耕地质量差异，编制年度耕地质量监测报告。
（四）填报耕地质量基础数据库及开展治理调查评价。按照农业部建立耕地质量基础数据库和耕地质量信息管理系统，按时填报监测数据，报有关部门审核。轮作休耕试点结束后，根据初始监测数据和年度监测数据资料，分析耕地质量变化情况，编制轮作休耕区耕地质量专项调查报告。报告应包括监测点基本情况、耕地质量主要性状的现状及变化趋势、农田肥料投入与结构现状及变化趋势、作物产量现状及变化趋势、耕地质量变化原因分析、提高耕地质量的对策和建议等内容。
八、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对耕地休耕试点工作的组织领导，成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县农牧林业局、县委农工部、县发改局、县财政局、县国土局、县农技中心、县农机中心、县环保局、县水务局、县食药监局、县林果中心、县粮储中心主要负责人为成员的县耕地休耕试点工作领导小组，领导小组在县农牧林业局下设办公室，具体负责试点工作建设过程中的工作协调和监管。县委农工部要将休耕试点与美丽乡村建设紧密结合起来，搞好调查研究，提出意见建议，引导做出正确决策。县农牧林业局负责休耕试点方案制定、耕地质量监测及技术指导培训。县发改局负责争取休耕项目和资金，加强休耕地工作基础设施建设。县财政局要会同县农牧林业局探索补助资金发放办法，及时拨付补助资金，负责筹措耕地休耕工作经费。县国土局负责与试点乡镇共同做好休耕地块上图工作，配合县农牧部门做好耕地质量监测工作。县农机中心负责做好休耕试点工作中大型机械使用调配工作，做到有需要、能调配、用得上。县环保局负责休耕区域环境质量监测。县水务局负责做好休耕地基础条件改善工作。县食品药品监管局、粮储中心负责做好折粮补助粮食调运及质量监管工作。县林果中心负责核实休耕地是否与林地重合。各有关乡镇具体配合农牧林业局落实地块到村到户并上图，做好成效宣传等工作。xx省农业技术推广总站、xx省农业大学为技术支撑单位，负责组织省、市、县有关专家人员组成技术指导小组，协助开展组织实施、技术培训、资料汇总等工作。
（二）加强资金监管。建立完善资金使用管理制度，认真贯彻落实国家关于农业工程项目资金管理和财务管理制度等规定，严格执行项目建设资金转账管理。积极整合涉农项目资金，落实试点经费保障。严格审计制度，加强对试点建设资金使用的监督管理，确保资金高效安全运行。
（三）加强项目管理。县农牧林业局与实施乡镇、农户签订休耕协议，分户造册登记，严格任务落实，不断加强休耕地的监管，休耕地块一经确定，确保x年不变，禁止弃耕、严禁废耕、复耕。认真组织人员落实试验示范工作，每年工作总结以可靠理论数据为支撑，确保三年休耕后能形成完善的运行机制。
（四）加强宣传引导。由县农牧林业局要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作休耕的重要意义和有关要求，并采取邀请专家进行集中授课、现场技术指导等多种方式，有针对性地宣传轮作休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。逐步提高农户养地和保护生态环境的意识，引导农户采取科学的耕地养护措施，实现耕地资源的可持续利用。
（五）加强督促检查。成立__县耕地休耕试点工作督查组，县农牧林业局会同有关部门，对耕地休耕试点乡镇和村组不定点、不定时开展督促检查，重点督查轮作休耕任务和资金是否落实到位，各乡镇是否做好监督宣传，试点村是否开展张榜公示，示范村组是否落实到位并建档立案，试点农户是否落实休耕措施，确保各项任务落实到位。对工作开展不力的乡镇要进行通报批评、限期整改，并严肃追究相关人员责任。
《县耕地休耕试点实施方案》由：科普读物整理
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