2021年节能减排实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进我市经济社会“又好又快”发展，制定以下实施方案：
一、目标任务、指导思想及坚持原则
（一）主要目标。能源利用效率显著提高，主要污染物排放总量明显降低。到xxxx年，全市单位生产总值能耗比“十五”末降低xx%，单位工业增加值用水量降低xx%；化学需氧量（COD）排放总量和二氧化硫排放总量分别控制在xxxx吨和xxxxx吨以内，比“十五”末分别削减xx.x%和xx.x%；市区内城市污水处理集中率达到xx%以上，垃圾无害化处理率达到xx%；工业固体废弃物综合利用率达到xx%以上。
（二）指导思想。以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，着力调整经济结构，转变发展方式，以科技进步为依托，不断提高节能减排技术装备水平，综合运用经济、技术、法律、政策等手段，全力推进节能降耗工作，形成市场导向、政府推动、企业和公众参与的节能降耗工作格局，努力构建有利于节能降耗的生产方式和消费模式，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（三）坚持原则。开发与节约并举，节约优先，效率为本；政府引导与企业推进相结合；发展经济与节能减排相结合；突出重点、示范带动与统筹兼顾、分类指导相结合；整体推进与分年度有效实施相结合。
二、以工业为主体，抓好节能减排
（四）强力推进重点行业节能减排。在全市综合能源消费量超过xx万吨标准煤的行业有：电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业，化学原料及化学制品制造业等x个行业，xxxx年共消耗能源xxx.xx万吨标准煤，占全市规模以上工业的xx.x%。同时，这些行业也是高排放重点行业，xxxx年二氧化硫和COD排放量分别占全市工业的xx%和xx.x%。重点抓好这部分行业节能减排工作，对顺利实现我市“十一五”期间节能减排工作目标至关重要。
——钢铁行业。提高新建、改扩建工程的能耗准入标准。实现技术装备大型化，生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度综合利用各种能源和资源，对达不到行业准入条件的企业，在严格执行差别电价政策的同时，依据国家有关政策逐步予以淘汰。对国家明令xxxx年淘汰炭化室高度小于x.x米的焦炉、xxx立方米及以下高炉、xx吨及以下转炉和电炉等落后产能没有到位的，xxxx年坚决予以淘汰，xxxx年年底前，淘汰xxx立方米及以下高炉、中频感应炉、叠轧薄板轧机等落后技术设备。积极采用先进工艺技术实施节能改造，推广高炉配套建设余热发电装置和煤粉喷吹装置，焦炉配套建设干熄焦装置，并匹配收尘装置和焦炉煤气脱硫装置，焦炉、高炉、转炉配套建设煤气回收装置。到xxxx年，全市钢铁行业力争实现吨钢综合能耗由xxx千克标煤/吨钢降低到xxx—xxx千克标煤/吨钢，吨钢耗新水量降到x.xx吨，吨钢二氧化硫排放量和COD排放量在xxxx年的基础上，分别下降xxx克和xx克，基本达到国内先进水平。
——铝工业行业。进一步加大资源整合和企业重组力度，推动铝土矿资源进一步向优势氧化铝重点企业集中。电解铝行业要扶优汰劣，鼓励企业采用xxx千安以上大型预焙槽冶炼工艺，淘汰xx千安以下预焙槽冶炼工艺，力争在“十一五”末期电解铝行业全部采用xxx千安以上大型预焙槽冶炼工艺，加强电解铝废气治理，积极推广电解铝液直接铸轧、全电流不停电等技术。铝加工行业调整产品结构，发展铝精深加工链，重点发展车用、包装和新型建筑用铝制品，支持发展再生铝材。到xxxx年，电解铝综合交流电耗力争达到x.xx万千瓦时/吨铝以下；新建铝加工项目铝加工材综合能耗要低于xxx千克标准煤/吨；综合电耗低于xxxx千瓦时/吨。电解铝生产中氟化氢气体排放小于x千克/吨铝，粉尘小于x千克/吨铝；废铝回收项目必须采用先进的工艺设备，禁止露天焚烧去除废铝芯电线电缆的塑料、橡胶皮。
——煤炭行业。进一步加大煤炭资源整合力度，实现集约化、规模化开采。新建矿井规模不低于xx万吨/年，高瓦斯、煤与瓦斯突出危险性地区新建矿井规模不低于xx万吨/年，并提出与煤共伴生资源、煤矸石、矿井水等综合利用方案，否则不予上报。大力发展洁净煤技术，推广选煤厂闭路循环工艺。对重点煤矿采掘、运输、洗选等设备进行技术改造，淘汰落后的设备和开采工艺，鼓励采用新型高效通风机、节能排水泵等节能先进设备。加强煤矸石、煤泥、煤层气等低热值能源综合利用。
——火电行业。加快推进煤电转化，提高电力占终端能源消费的比重。积极发展热电联产、热电冷联产、热电气联产和余热余压发电。按照__国发〔xxxx〕x号文件要求，完成“十一五”小火电机组关停任务；积极配合做好节能发电调度试点工作，优先安排清洁、高效和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电；加快电网升级改造，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输、变、配电损耗；加快电厂辅机系统节能改造，降低厂用电率。加快燃煤机组脱硫设施建设，凡新建燃煤机组必须同步建设、同步投运脱硫设施；加强脱硫设施运行监管，所有建成脱硫设施的机组进出口要实现二氧化硫在线自动监控并与市环保部门联网；对脱硫设施建成后不能稳定达标排放的机组，要限期整改。整改期间扣减脱硫电价，并减少次年发电量计划的xx%以上；对未完成限期治理任务或擅自停运脱硫设施以及不能满足污染物总量控制要求的机组，不再安排发电计划，一律停产治理直至依法予以关闭。
——化工行业。改进原料结构，采用先进工艺技术，改造低效率的燃煤锅炉，开展余热回收利用。烧碱行业，加快淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。新建煤化工项目要同步建设废渣、废气、废水等综合利用或无害化处理设施。对xxxx年不能稳定达标排放或不符合总量控制要求的化工（化肥）企业实施停产治理或限期治理。到xxxx年，力争使我市化工业生产能耗及排污达到全国先进水平。烧碱行业吨碱能耗xxxx千克标煤、新鲜水耗x吨、循环水利用率xx%。
——建材耐材行业。加快淘汰工艺落后和严重污染环境的生产能力。依法全部关闭淘汰普通机立窑、湿法窑、干法中空窑。凡新建新型干法水泥的生产线必须达到日产xxxx吨熟料以上，采用新型干法窑外分解工艺，并配套建设余热发电装置。推广大型节能粉磨系统，鼓励综合利用低热值燃料、城市垃圾、工业废渣及其他可燃废弃物。积极开发和生产新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的应用比重。加速开发节能、环保、新型优质耐材，推进合成原料和特种功能耐火材料产业化。力争到xxxx年，全市水泥生产综合能耗和建筑陶瓷综合能耗分别下降到xxx千克标煤和x.x千克标煤；耐材行业万元增加值能耗比“十五”末降低xx%左右。
（五）加强重点企业节能减排。着力抓好年耗能xxxx吨标准煤及以上重点工业用能企业的节能工作，分年度明确企业应完成的节能任务，并实施挂牌督办向社会公示。重点用能企业要于xxxx年x月底前编制完成节能规划，并报市节能减排领导小组办公室审核。同时要抓好规划的实施，确保完成“十一五”节能任务。对未按要求完成任务的企业，强制实行能源审计，并向社会公布结果。
（六）完善落后工艺、技术和设备淘汰制度。市发展改革委要会同有关部门及时发布国家鼓励生产和使用的节能产品名录及淘汰的高耗能、重污染、落后工艺、技术和设备名录等方面的信息，引导用能单位淘汰列入名录的落后工艺、技术和设备。依照国家、省标准，结合我市实际，制定和完善重点产品能耗限额标准、大型耗能设备能耗限额标准、服务业能耗标准、建筑能耗标准和其他与节能建设相关的标准及其配套实施办法，建立起完备的节能标准体系。建立淘汰落后产能公布制度，明确淘汰内容、进度和主要责任单位，在我市主要媒体上公布淘汰落后企业（生产线）名单等信息，接受公众监督。
（七）有效控制高耗能、高污染行业过快增长。严把土地、信贷闸门，提高市场准入门槛，严格执行限制用地、禁止用地目录和__关于调整部分行业固定资产投入资金比例、规范各类打捆贷款的规定，提高高耗能、高污染和产能过剩行业的准入标准，为先进产能腾出发展空间。认真执行产业政策、市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等六项必要条件，把好新上项目准入关。把节能评估审查和环境影响评价作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件，把污染物总量指标作为环评审批的前置性条件。凡属核准、审批类的项目，要向社会公布环境影响评价审批意见，接受公众监督。按照谁审批、谁负责的原则，实行项目责任追究制度。建立新开工项目信息披露制度，凡新建、改建、扩建高耗能、高排放的项目，在开工前有关业务主管部门应在当地主要媒体上公布建设内容、资源消耗量、污染物种类及排放量等信息。禁止在招商引资和承接产业转移过程中引进高耗能、高污染项目。
三、突出抓好重点领域节能减排
（八）积极推进建筑节能。加强对设计、施工图审查、施工、监理和竣工验收关键环节监管，确保新建建筑节能标准的落实。建立新建建筑能效检测和标识制度，对达不到能耗设计标准的建筑，不得办理开工或竣工手续，不准销售使用。自xxxx年x月x日起，新建商品房销售时必须在买卖合同等文件中标识所采用的节能标准和采取的节能措施如材料、工艺、厚度、传热系数等内容。加快既有居住和公共建筑节能改造，积极推进太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用，全面推广新型墙体材料，xxxx年全市新型墙体材料比重要达到xx%以上。结合城市改建，开展既有建筑和公共建筑节能改造，xxxx年前完成改造面积达到xx%。发展热电联产、区域集中供热，xxxx年年底前完成市区内直接燃煤锅炉拆除或改造任务。加快供热体制改革，推进按用热量计量收费制度，推行分户计量、单室温控。
（九）加强交通运输节能。加快建设便捷、高效、节能的一体化交通系统，推进公交优先。提高交通工具的能效，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、性能好、排放少的节能环保型车辆和新能源汽车，制定和实施节能标识和环保标识相结合的办法。加快建设和完善智能交通系统，鼓励推行出租汽车电话预约、定点供车，降低车辆空驶率。加大车用乙醇汽油推广力度，鼓励开发利用纤维乙醇、生物柴油等石油代用技术。
（十）引导商业和民用节能。积极宣传贯彻国家《能源效率标识管理办法》（国家发展改革委、国家质量监督检验检疫总局第xx号令），组织实施冰箱、空调能效标识制度，监督检查生产和市场环节能效标识执行情况，促进高效节能、节水、环保产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，夏季公共建筑空调温度不低于xx℃。
（十一）启动“百家绿色节能单位创建活动”。在全市开展绿色机关、绿色医院、绿色学校、绿色商场、绿色宾馆酒店等创建活动。各行业主管部门要综合行业用能情况，合理确定创建单位节能指标，实施挂牌督办，面向社会公示。加强对参加创建的单位的指导，帮助创建单位建立用能定额管理制度，并及时总结创建单位好的经验措施，在本行业积极推广。参加创建的单位要于xxxx年x月底前完成用能测试，并于x月底前完成创建方案编制，报市节能减排工作领导小组办公室和市行业主管部门审核。通过“百家绿色节能单位创建活动”开展，有效发挥典型示范作用，努力带动全社会节能工作开展。
（十二）实施重点流域污染治理。以伊洛河为重点流域，加强周边环境治理。所有废水、废气等重点污染源在线监测装置安装率达到xx%以上，并实现与环保部门信息联网。xxxx年年底前，完成《xx省水污染防治“十一五”规划》中所有工业治理项目和流域综合治理及生态示范项目，所有排污水企业水污染物排放总量和浓度要全部达标。
（十三）加快城市污水和垃圾处理设施建设。加强我市污水治理力度，强化市污水处理厂的运行监管，在入口和出口均加装水流量计和水质自动在线监控系统并与环保部门联网。水污染物排放浓度必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》。严格执行《xx省城市污水处理费征收使用管理办法》（省政府第xx号令）的有关规定，确保城市生活污水处理费按标准征缴到位。垃圾处理厂要按照垃圾无害化处理的要求，配套建设垃圾渗滤液处理设施，确保渗滤液处理达标排放，避免对地下水造成二次污染。
（十四）抓好农村节能和环境整治工作。大力发展农村户用沼气、大中型畜禽养殖场沼气工程和农作物秸杆气化集中供气系统，推进沼气发电试点，优化农村能源结构。加快农业机械及农业提水排灌机电设施更新改造，大力促进农机节能。全面实施农村小康环保行动计划，市环保局要会同有关局委抓紧制订工作方案并强力推进。加大农业生产和畜禽养殖污染防治力度，推广高效、低毒、低残留农药和测土施肥，加快实现养殖粪污水无害化和资源化，实现养殖场污染物达标排放。新建规模化养殖场要配套建设沼气及污染治理设施，xxxx年x月底前现有规模化养殖场必须建成沼气及污染治理设施。加快农村环境综合整治，逐步改善农村环境状况。
四、建立健全节能减排激励约束机制
（十五）稳步推进资源性产品价格改革。加大阶梯水价的实施力度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价；适时提高城市污水处理费征收标准，强化收费征管，确保城市污水处理设施正常运行；积极推进农业供水价格改革试点工作，逐步建立农业用水计量收费制度。推进热力价格形成机制改革，实行热力价格与煤炭价格联动。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费x年内提高到x.xx元/千克，适当提高COD排污费征收标准。加快推进电力价格改革，尽快把小火电机组上网电价降低至标杆电价；实施有利于烟气脱硫的电价政策，对已安装脱硫设施、达标排放且正常运行的燃煤电厂上网电量给予脱硫加价；对可再生能源发电高出标杆上网电价部分，在销售电量中均摊，禁止收取上网管理费；加大对烧碱等高耗能行业实行差别电价政策的力度；在电解铝、钢铁、水泥等行业开展能耗超限额加价试点工作，对超过能源效率、能耗限额标准使用能源的企业实行超耗收费。
（十六）加大节能减排的投入力度。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。每年将节能减排专项资金纳入政府财政预算，主要用于节能减排项目投资的贴息、补助和对开展节能减排工作好的单位、企业进行奖励。市节能减排领导小组办公室要尽快制定专项资金管理使用办法，统筹安排好专项资金的使用。完善企业、社会多元化投融资机制，引导金融机构和社会资金加大对企业节能减排项目的支持力度。企业要多渠道筹集资金，加大对节能减排的投入，加快技术改造和设备更新步伐。企业开展资源节约、综合利用、污染治理等获得的优惠资金和减免税（费）要专项用于节能减排的再投入。
（十七）完善支持节能减排的政策。政府加征的差别电价费、差别排污费和高耗能产品超耗加价费等要专项用于节能减排。加强和改进新型墙体材料和散装水泥专项基金（资金）征收管理。税务部门对企业使用符合国家鼓励发展的节能、节水、资源综合利用和环保国产设备，要及时办理所得税抵免和加速折旧手续，切实落实资源综合利用企业的税收优惠政策。企业用于能源审计、清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本或其他相关科目。抓紧研究制订我市节能、环保产品政府采购实施意见，并认真组织落实，加大节能环保产品的政府采购力度。
（十八）严格环保区域限批管理。将高耗能、高污染行业新上项目与控制区域污染物总量、淘汰落后产能等相挂钩，对超过污染物总量控制指标、达不到重点流域控制断面水质标准及未完成淘汰落后产能、严重违反节能环保等法律法规、发生重特大环境污染事故、引发重特大群体性事件的镇、办实行环保区域限批，对其新建项目实施限制性措施。
五、加强节能减排监督管理和组织领导
（十九）健全规章和标准体系。加快完善节能减排法规，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。研究制订我市贯彻《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律的实施办法，抓紧完善节能监察管理、城市节约用水管理、循环经济促进、再生资源循环利用、节约用电管理办法、排放污染物许可证管理办法等法律规章，研究起草政府采购、居民绿色购物、废旧轮胎、废电池、建筑废弃物、包装废弃物、农业废弃物、城市垃圾处置等资源节约和资源化利用等实施办法。市质监局要会同有关部门负责对国家、省发布的涉及节能减排工作的质量、技术和安全标准进行宣传、落实和监督。国家、省标准未涉及到的高耗能、高排放产品和企业，由相关产品企业和部门负责提出并起草相关产品和企业的节能减排工作的质量、技术和安全标准意见及草案，市质监局组织相关部门和专家对标准进行审查、审定后报省质监局批准发布后实施。
（二十）加大节能减排执法力度。认真组织节能减排专项执法检查，严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。有关部门要继续加强联合执法，加大监管力度，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送制度，强化行政执法力度和效果。建立健全重大能源、环境违法案件挂牌督办制度，行政监察和环保部门要密切配合，跟踪问效，限时办结，确保查处到位。查处结果要向社会公开。实行项目引进环保责任追究制，对于因盲目招商而引进重污染项目、造成重大环境污染和污染物排放总量目标完不成的，除追究当事人责任外，还要依法追究当地政府、有关主管部门和执法机构责任人的责任。
（二十一）建立健全节能减排工作责任制。全市节能减排工作要纳入政府目标管理体系，实行“一票否决”，各镇、街道对本行政区域节能减排指标负总责，镇、街道主要领导是第一责任人，市有关部门要配合各镇、街道抓好本区域节能减排工作。市__目标管理办公室、市节能减排工作领导小组办公室要会同有关部门制定节能减排目标考核办法，将当年全市节能减排工作目标分解到各重点单位及企业，逐级签署目标责任书，定任务、定要求、定责任，加大考核和监督力度，定期公布节能减排指标完成情况。各镇、街道也要将负责目标逐级分解，落实到重点企业。节能减排指标完成情况作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，凡是没有完成节能目标的政府、企业、个人，一律不得参加各类年度评奖。
（二十二）建立节能减排部门联动机制。各有关部门要按照各自职责分工，密切配合，形成合力，协调推进节能减排工作。市发展改革委负责综合协调节能减排工作，并会同有关部门管理节能工作，市统计局负责能源统计工作，经委负责工业领域节能工作，市建管局负责建筑领域和市政节能工作，市商务局、三产办负责商贸流通领域节能工作，市交通局负责交通领域节能工作，市旅游局负责宾馆饭店节能工作，市教体局负责教育系统节能工作，市卫生局负责卫生系统节能工作，市直机关事务管理局负责行政中心节能工作，市农业局负责农村、农业节能工作，市科技局负责节能科技研发与推广工作，其他各有关方面要按照职责协调做好节能相关工作；环保部门负责减排方面的工作；监察部门要对不认真履行节能减排职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究；财政部门要及时、足额拨付节能减排重点工程项目的专项资金和各类配套资金；国土资源部门要严格各类建设用地审批，抓好节约集约用地措施的落实；建设部门要和发展改革、环保等部门相互配合，督促加快城市污水、生活垃圾处理设施建设；国有资产管理部门要加强对国有企业节能减排工作的监督和考核，督促其在节能减排工作中发挥示范和带头作用；工商部门要根据企业所在地政府的决定，对被关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照；电力（监管）部门要对被依法关闭的企业（或生产线）和停产治理企业停止供电，落实节能环保发电调度措施。
（二十三）强化节能减排宣传工作。各部门要将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，认真搞好一年一度的节能宣传月、节水宣传周及世界环境日等活动，制定节能减排宣传方案并认真组织实施。政府机关要率先垂范，积极开展创建节约型机关活动。教育部门要把节能减排知识纳入各级教育体系，培养学生节约和环保意识。各级工会、共青团、妇联等组织要充分发挥作用，广泛开展各类节能减排宣传活动。新闻媒体要加强舆论宣传和引导，及时推介好的典型，对反面典型进行曝光。社区、街道、镇要加强节能减排知识和措施的普及推广，引导群众树立“节能减排、从我做起”的生活理念，培养绿色消费方式。
《2021年节能减排实施方案》由：卡耐基范文网整理
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