县应急管理局十三五工作总结及十四五工作计划
近五年来，我局按照县委、县政府的安排部署，在市应急管理局的精心指导下，牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和和“三个必须”要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，坚决纠正安全生产损害群众利益行为，连续多年实现了无较大及以上安全生产责任事故发生，安全生产形势持续稳定好转。现将我局近五年工作开展情况总结如下：
一、近五年来的工作情况
为全面完成五年来规划工作任务，我局从以下几个方面抓细抓实应急管理、安全生产、防汛抗旱、森林防灭火和防灾减灾救灾等工作。
一是进一步强化安全生产责任制度分解与落实。通过完善了《xx县贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的责任分工方案》、《xx县党政领导干部安全生产工作职责》、《xx县安全生产工作任务分工》等安全责任制度，对全县xx个部门，xxx个行业领域进行了梳理，逐一进行了细化分解，涵盖行业管理、监督检查、隐患排查、应急管理、事故统计分析和调查处理等方面。对各部门职责的补充完善，确保安全生产部门监管无缝隙、全覆盖。确立了县、镇、村三级安全监管网络，进一步把安全生产责任分解落实到各级各部门，形成全社会人人有安全生产责任，人人参与应急管理的工作氛围。
二是进一步夯实了安全生产基层基础。五年来，我局全面推进省级安全生产示范创建和综合减灾示范社区创建工作，xxxx年xx县通过省级综合减灾示范县验收，xx站前社区通过省级综合减灾示范社区验收。目前全县共有国家级减灾示范社区x处，省级示范社区x处，较xxxx年分别增长x处、x处。同时，不断加强减灾救灾机制体制建设。成立了xx县减灾委员会、xx县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组、xx县防灾减灾救灾领导小组等领导小组，进一步加强对全县防灾减灾救灾工作的统一领导和组织协调。积极创建安全管理规范化乡镇（街道），进一步加强乡镇（街道）安全生产管理能力建设，针对安全监管体系、基层监管、基础管理、信息化建设、应急保障五大主要任务进行细化推进。
三是进一步加强安全监管执法力度。完善安全生产打非治违长效工作机制，结合安全监管“强执法防事故”工作，始终保持安全生产打非治违高压态势。大力开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、重点工贸企业等高危行业安全生产专项整治行动，做到常打常治，确保高危行业安全有序运转。坚持定期开展安全生产大检查和领导干部带队检查安全生产，通过全面检查与专项检查相结合，有效防范和治理事故隐患，防控生产安全事故发生。进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业严格按照要求全面落实企业安全生产主体责任，自觉开展高危企业安全生产隐患自查自改工作，通过自查自纠，整治隐患，把安全生产事故消除在萌芽状态，从而实现安全生产防控事故的工作目标。五年来，共计立案xxx起，立案数量不断提高，xxxx年立案数量比xxxx年上升xxxx%，有力打击了安全生产违法违规行为，确保了安全生产形势稳定。
四是进一步加强安全生产宣传教育培训。积极开展安全生产宣传教育工作。通过开展“安全生产月”、安全生产“七进”等宣传教育活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、村居、企业、学校等单位，深入民心，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。做好涉众型社会宣传，深入开展冬春季森林防灭火、防范一氧化碳中毒、防汛抗旱防台、安全生产“打非”等内容的社会宣传，及时发布安全警示提示，宣传应急避险知识，播出防灾抗灾减灾救灾信息，普及安全知识、提升公众安全意识。
五是进一步开展全员安全教育培训。通过每年省市开展的“大学习、大培训、大考试”专项行动、季度开展的“刷脸考试”、系统执法人员培训、企业全员教育培训、我县全行业各领域安全生产“大培训、大提升”活动等一系列培训，严格执行先培训后上岗的规定，重点攻关小微企业培训难的问题，对于年龄大、文化程度低的员工，摸索出一套行之有效的培训方式。切实提高党政领导干部、系统执法人员、企业主要负责人、安全管理人员和企业员工的安全生产意识和安全监管能力。全县各企事业单位共计进行安全培训xxxxx人。
六是进一步加强应急监管能力建设。以县应急指挥中心平台建设为抓手，以“一网x台”建设为要求，应急指挥网纵向连接市应急指挥中心、xx个乡镇（街道）、x个大中型水库、x个国有林场、xx家危化品生产、化工、非煤矿山、烟花爆竹批发企业。横向连接县水利局、县自然资源和规划局、县综合执法局、县气象局、县地震检测中心、县消防救援大队、县交警大队、县交通运输局、县政法委、县武警中队等县直部门单位。基本实现市、县、乡、企业四级平台上传下达、指挥调度和信息收集功能。结合音视频的多渠道应急指挥能力，及时获取事故现场相关的数据、视频、图像，并根据预案协调周边各部门的资源，实时进行协同会商、移动会商、多级会商，实行有效的现场处置。
七是进一步提升隐患排查治理和应急救援能力。近五年，大力开展安全生产隐患“大排查、大整治”工作、安全生产风险研判工作和隐患清零工作，认真落实隐患整改要求，强化综合监管，狠抓工作落实，有效防范和遏制生产安全事故，促进了全县安全生产形势稳定向好。对全县地质灾害点进行细化统计分析，加强地震和地质灾害治理工作，高标准打造应急避难场所，完成直升机停机坪起降点的建设工作，编制《xx县生产安全事故及自然灾害应急响应机制》，制定完善生产经营单位应急预案备案登记制度，全县高危企业实现了应急预案备案全覆盖。按照要求，每年在直接监管行业企业和综合性地质灾害开展应急救援演练工作，应急救援能力得到进一步提升。
八是进一步做好防汛抗旱和森林防灭火工作。调整了全县防汛抗旱工作体系，成立了水利工程防汛抗旱指挥部（办公室设在县水利局）和城市防汛抗旱指挥部（办公室设在县综合行政执法局）两个分指挥部，分别负责水利工程和城市防汛工作。成功抵御多次台风、暴雨过程，确保安全度汛。充分发挥xx县森林防灭火指挥部办公室职能，协调配合县自然资源和规划局等单位完善森林火灾防治和扑救体系，确保森林防灭火工作有序开展。协调配合县消防救援大队等有关单位开展各类消防安全专项整治活动，理顺完善高层建筑及大型商业综合体消防管理体系，全面优化提升消防安全能力水平。
五年来，我县应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作虽然取得了一定成效，但机构改革后，多职能融合的应急管理工作是一项开创性的事业，在应急管理体制机制建设、安全生产监管水平和防灾减灾救灾物资保障体制完善上、社会应急联动能力上还存在不足。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，牢固树立安全发展理念，切实增强抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作的责任感、使命感和自觉性，扎实工作，以抓铁留痕，踏石留印的韧劲，把应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作做细做实，促进全县安全生产形势持续稳定。
今后五年工作安排
1.主要目标：到xxxx年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。
2.生产安全事故控制指标（到xxxx年）：各类生产安全事故死亡人数持续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在x.xx以内。
3.分项目标：
——安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。
——安全生产依法治理更加有力。法规制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化。监管执法力量进一步优化，监管执法效能进一步提升。应急管理部门行政执法装备配备达到国家省市要求。
——安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大安全风险在线监测率达xxx%，化工重点危险工艺自动化控制率达xxx%。
——安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达xxx%。
（一）完善安全生产责任体系
1.践行安全发展理念。以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入宣传工作重点，主要媒体在报、网、端、微等平台进行集中宣传。党校组织专题学习和培训，纳入干部培训内容。进一步明确县党政领导干部安全生产工作职责，将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入各地高质量发展年度考核指标体系。组织开展安全生产专项督导，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实，制定县、乡镇党委政府、责任部门、企业x个层面的共性任务清单，实施全覆盖督导。强化危险化学品、矿山、工贸企业安全生产驻点监督，严查“三违”问题。扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课”等宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化。
2.完善安全监管体制。健全党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。充分发挥安全生产委员会及办公室统筹协调作用。鼓励各地根据实际情况，完善功能区、开发区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。
3.落实安全监管责任。制定党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确各行业主管部门和负有安全生产监管职责的部门安全生产工作任务分工，全面摸排掌握辖区内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范围。按照权责一致原则，明确乡镇（街道）管理机构安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查。
4.压实企业主体责任。督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实。推动企业建立完善安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度。督促企业严格执行全员安全生产责任制，严格考核奖惩，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。强化企业全员培训，确保全员持证上岗，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业合理用好用足企业安全生产费用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安全生产失信行为。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。
5.深入开展全要素安全评价。促进企业提升本质安全管理水平。围绕“人”、“机”、“物”、“环”、“管”五个要素， 对企业教育培训、设施设备、工艺、作业环境、安全责任及规章制度落实等安全整体状况进行综合量化评价，为企业“把脉问诊”，全面提升企业本质安全。
（二）强化安全生产依法治理
1.加强安全生产执法。深化安全生产综合行政执法改革，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、矿山、金属冶炼等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。
2.加强社会监督共治。开展群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。严格落实《x省安全生产举报奖励办法》，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为。
3.加强事故报告和调查处理。完善事故调查机制，提高事故调查效率。落实生产安全事故责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的地方、部门和单位，依规依纪依法严肃追责问责。完善事故评估机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。
4.加强外包工程安全管理。严格履行外包工程主体责任。发包单位应当有计划的建立本单位采掘施工队伍，xxxx年底前取消非煤地下矿山采掘工程对外承包，或者由总承包单位实行整体承包（整体托管）；对井下采矿、掘进工程进行发包的，除爆破作业承包单位外，大中型非煤矿山承包单位不得超过x家、小型非煤矿山承包单位不得超过x家。严格项目部安全管理。非煤地下矿山采掘施工承包单位项目部应当设立生产技术管理机构，建立健全生产技术管理制度，至少配备具有采矿、机电、地质、测量等大专及以上学历技术人员各x名。主要负责人或者领导班子成员对所属各项目部每半年至少进行一次安全生产现场检查与考评。
5.加强第三方监管服务机构的管理。落实第三方监管服务机构责任。为切实做好我县安全生产工作，有效发挥第三方作用，提高服务能力，进一步加强对第三方服务机构的监督和管理。县应急局拟制定《xx县安全生产第三方监管服务机构监督管理实施细则》，督促第三方监管服务机构依法、依规落实责任。加强x恒泰第三方监管服务机构的管理，配齐配强合同约定的专业技术人员，在检查过程中，要做到有理有据有建议，为提高企业安全管理水平发挥作用。
（三）防范化解重大安全风险
1.强化安全风险源头治理。以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实企业和项目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。严格安全强制性要求，聚焦危险化学品、非煤矿山、煤矿等重点高危行业，分行业、分领域研究制定产业升级和技术改造方案，大力推进产业升级和技术改造。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。
2.持续深化安全风险管控。突出预防为主、关口前移，大力推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。推行安全生产分级分类监督管理，构建差异化、精准化监管模式。定期开展安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。建立完善重点行业、重点区域、重点企业风险预警控制机制，实现重大风险联防联控。推进安全风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。推动重点行业领域安全发展转型升级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、矿山、水利等重大工程和设施安全风险防控。
3.精准排查治理安全隐患。强化“视隐患为事故”理念，加大事故隐患排查治理力度。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面开展安全生产大排查、大整治行动。构建政府与企业多级多方联动的安全隐患数据库，推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判各类事故隐患。落实企业隐患自查自改主体责任，督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，全面排查各类不安全因素和事故隐患，发现问题限期整改落实。
4.化工及危险化学品安全。严格设定新建化工项目准入条件，对新开发化工工艺进行安全性审查。强化企业安全防护距离监督检查。强化危险货物运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。
5.非煤矿山安全。严格落实非煤矿山办矿标准，深入推进非煤矿山“提升、整合、关闭”三个一批。严格非煤矿山建设项目安全监管，加强深井矿山、高陡边坡露天矿、头顶库等重点矿山和地下矿山“通风防火、提升运输、防治水、采空区充填”等重点环节以及生产现场作业安全管理。加快推进非煤矿山智能化建设。
6.推进安全生产信息化建设。依托“互联网+监管”系统，强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。加强一体化综合指挥和事故隐患直报信息化建设，持续推进危险化学品、矿山等行业安全风险监测预警系统建设，推动企业安全生产信息系统建设，全面提升风险隐患感知、监测、预警、处置和评估能力。制定完善安全生产信息化标准规范，明确安全生产信息化建设职责和边界，提高信息化系统的整体适配度。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完善安全生产信息系统安全防护。
（四）夯实安全基层基础保障
1.加强宣传教育培训。鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。加强安全文化作品创作，丰富安全生产宣传产品，创新安全生产文化服务方式和手段。深入推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。积极推进和引导安全文化体验场馆、基地建设。强化事故警示教育，提高企业员工安全意识。改进和完善安全培训考核体系，积极推广“互联网+”安全培训模式，实施培训考核全过程记录，提升培训监管效能。
2.加强科技装备保障。加强安全生产科技创新平台建设，推动安全生产科技创新资源开放共享。壮大安全应急产业，提升安全应急科技装备供给能力。强化重特大事故的动态监测、主动预警和应急指挥决策、应急通信保障等关键技术研究，推动信息化、智能化技术与安全生产的深度融合。推动安全生产社会化服务体系建设，强化安全评价领域突出问题专项整治。
3.加强社区安全建设。培养发展基层安全生产检查员队伍，建立健全基层综合性安全生产应急救援队伍体系，增强基层安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动，推动各类组织开展以安全科普为主题的宣传教育活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区安全体验场所建设，提升完善应急避难场所设施功能。
4.加强应急避难场所运行管理工作。明确运行管理职责，加强日常维护；建立应急避难场所的检查制度和机制，在各级政府的统一领导下，实行分级、分部门负责，定期开展应急避难场所的检查工作；加强宣传和演练工作，编制居民应急避难宣传手册，让居民清楚所在地区应急避难场所位置，适时组织一定区域城镇居民开展应急避难演习，熟悉应对灾难的应急避难方法和措施，以保障灾难来临时有序避难。
5.加强监管队伍建设。健全完善安全生产监管执法队伍建设标准。优化安全监管力量配置，指导和规范乡镇（街道）职能设置和人员配备。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策。落实国家关于应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。加强安全生产监管干部日常管理监督，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制。
（五）提高应急救援处置效能
1.夯实企业应急基础。督促企业建立完善应急管理体系，健全应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。
2.完善应急预案管理体系。健全应急预案体系。完善应急预案管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动。督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。
3.加强救援能力建设。建立完善安全生产应急救援队伍建设、装备配备和基础设施标准体系。加快推进重点地区、重点行业领域应急救援队伍和基地建设，依托有条件的企业组建行业应急救援队伍和跨区域机动救援队伍。加强应急救援队伍间资源共享、信息互通和共训共练，不断提升专业救援能力。建立完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。加强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备信息库。
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