平安建设冬季安全防范工作实施方案
为进一步推动全市平安建设工作，全面应对冬季安全防范工作所面临的严峻形势，有效提升全市群众安全感和满意度，确保“双节”前后全市社会治安大局的持续稳定。市政府决定自即日起至春节前，动员各级、各部门在全市范围内全面加强平安建设冬季安全防范工作（以下简称冬防工作），为保证冬季安全防范工作的有效开展，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设平安__、构建和谐社会”的总体目标，从深化社会矛盾的排查调处、有效预防命案、群体性事件及民转刑案件的发生，强化社会治安巡逻防控、加强安全防范教育宣传、全面遏制冬季“两抢一盗”等各类刑事案件高发等方面着手，明确责任、形成合力，全力以赴保证我市冬季社会治安大局持续平稳，全面实现全市群众安全感、满意度稳中有升。
二、领导组织
为有效加强对平安建设冬季安全防范工作的组织领导，市政府决定成立平安建设冬季安全防范工作指挥部，成员名单如下：
指挥长：
成 员：
指挥部下设办公室，办公室设在市公安局，__同志兼任办公室主任。各镇、街道、园区要按照要求，成立相应领导组织，依照工作目标和职责制定具体的实施方案，加强对冬防工作的领导，严格抓好各项工作措施的落实。
三、工作目标
（一）确保不发生可防性命案等重大刑事案件；
（二）确保全市冬季刑事案件特别是“两抢一盗”案件同比实现大幅下降；
（三）确保不发生因矛盾纠纷引发的有影响的重大群体性事件；
（四）确保“双节”前后全市社会治安大局持续稳定，人民群众安全感和满意度明显提升。
四、工作措施
各镇、街道、园区及各有关部门要进一步提高对冬防工作的认识、切实明确工作职责、加强相互协作配合，形成工作合力，全力保障各项冬防工作措施落到实处、收到成效。
（一）全面加强社会矛盾纠纷的排查调处工作。要将社会矛盾的排查调处工作，作为当前维护社会稳定，预防可防性命案、民转刑案件和重大群体性事件发生的一项基础工作，切实将各项社会矛盾排查、化解和调处工作措施明确到人、责任到人、落实到人，抓紧、抓好、抓出成效。
一是各镇、街道、园区要将社会矛盾的排查、化解和调处工作作为一项基础工作，于xx月x日前组织干部分包社区和行政村，开展一次拉网式矛盾排查，并登记造册。
二是各镇、街道、园区对于排查出的矛盾纠纷要分类汇总，特别是一些突出的可能引发命案、刑事案件、群体性事件的重大矛盾，要开展专题研究，组织干部对重点矛盾进行分解分包，逐一限期化解调处，严防矛盾激化升级引发命案或群体性事件。
（二）全面加强社会治安巡逻防控工作。各镇、街道、园区及各有关部门要通力合作、协同作战，严格抓好各项巡逻防控措施的落实，有效加强社会面的控制，增强震慑效果，全面遏制冬季刑事案件的高发。
一是各镇、街道、园区要立即建立健全专职巡防队，配齐巡防队员人数。同时要组建x支专职或义务巡逻队（各村护村队、厂矿企业护厂队、学校护校队）。镇级专职巡防队和x支专职或义务巡逻队要充分发挥作用。从即日起至春节后，在刑事案件高发区域、时段、重点部位开展冬季巡逻防范，市公安局要进行业务指导，确保提升震慑力，遏制刑事案件的发生。
二是各镇、街道、园区等各级各部门要继续组织开展大巡防工作，要按照我市大巡防工作方案的要求，每月组织开展不少于x次的大巡防活动。公安部门要全警动员、全员参与，各镇、街道、园区要有一名副职带队，组织不少于xxx人的巡防队员、暂住人口协管员、物业管理人员、内部单位保卫人员、治安积极分子参与大巡防活动，确保大巡防活动在全市形成强大的震慑效果，营造浓厚的冬防工作氛围。
三是市公安局要加大对废旧品收购站点、小浴池、小网吧、小旅社、私房租赁、公共娱乐场所等部位的清理清查力度，从即日起至春节后，每周组织开展不少于x次集中清理清查行动，清理一批三无人员、抓获一批在逃人员、破获一批刑事案件。
四是市公安局要全面加强对出城、出市口的防控工作，从即日起，在全市x个出城、出市口设置盘查卡点，每晚xx时至xx时组织警力，对过往车辆、人员开展设卡盘查，对于可疑的车辆和人员，要及时采集、上传、比对盘查信息，查扣一批无证无牌车辆和盗抢车辆，抓获一批违法犯罪嫌疑人。
五是各单位要全面加强内部安全防范工作。组织保卫干部加强冬季夜间单位内部的巡逻防范，严格落实各项安全保卫制度和措施，确保单位内部安全，不发生盗抢案件。
（三）全面加强打击刑事犯罪工作。公安机关要加强对刑事犯罪的严厉打击工作。
一是要进一步加大命案攻坚、打黑除恶工作力度，提升公安机关的侦破水平和攻坚能力，挤压严重暴力性犯罪和黑恶势力的生存空间，防止重大刑事案件的发生。
二是要依托“四严一创”活动、“抓现行、打团伙”专项行动等活动，加大对“两抢一盗”等关涉人民群众切身利益的违法犯罪活动的打击力度，提高“两抢一盗”案件侦破率。
（四）全面加强安全防范管理工作。各镇、街道、园区、市公安局及各有关部门要加强安全防范工作各项措施的落实，将各项安全防范管理工作措施切实落到实处，从根本上遏制刑事案件的发生。
一是各镇、街道、园区要督促各相关单位对至今未实现封闭的居民楼院落实封闭，确实不能封闭管理的要确保看护措施落到实处，辖区楼院封闭率达到xx%以上，看护率达到xx%以上。
二是对于已安装监控系统平台的镇、街道、园区要加强治安监控系统的管理、维护和使用，确保设备完好率达到xxx%；康店镇、孝义街道、杜甫路街道要尽快把监控系统平台安装到位。各镇、街道、园区辖区新建小区有技防措施、所辖行政村安装有技防大喇叭的，要组织一次应急演练，保证各项技防设备正常使用，发挥效力。
三是市综治办、市公安局要加强对楼院封闭、技防设备使用的业务指导，加强对专职、义务巡逻队、居民楼院保安人员的教育培训，最大限度地发挥出巡逻防范工作效能。
四是公安、综治、工商、发展改革、财政、通信、广电等部门和各“三电”企业要采取针对性措施，制定切实可行的工作方案，积极发挥各自职能作用，加强协作配合，遇到疑难问题共同研究解决，统一行动，步调一致，形成工作合力。市公安局要加强对废旧品收购站点的安全管理，对所有废旧品收购站点及人员逐一登记造册、上传信息，要加强对其监管，彻底堵塞销赃渠道，遏制案件的发生。同时，要加强对废旧品收购人员的管控，由辖区派出所领导进行责任分包，定期联系，防止废旧品收购人员受到侵害案件的发生。
五是各镇、街道、园区、市公安局要加大流动人口社会版和电话客户端安装的督促检查力度。对辖区有条件安装社会版、电话端的都市村庄出租房屋、大中专院校、培训学校，建筑工地工棚、使用外工单位等流动人口聚集的单位或场所，要督促其尽快安装。特别是家庭旅馆比较集中的新中、竹林镇要高度重视社会版和电话端安装工作，务必在xx月xx日前全部安装到位。
（五）全面加强安全防范教育宣传工作。要进一步加大对冬防工作的宣传力度，积极营造浓厚的冬防工作氛围，并强化安全防范教育宣传，提高群众安全防范意识和能力。
一是新闻媒体要加大对冬防工作的宣传报道，及时报道各镇、街道、园区及各有关部门冬防工作开展情况。
二是市公安局要利用《治安播报》栏目，每月播放x期专题播报，宣传冬季安全防范工作。
三是各镇、街道、园区要在辖区内组织各村、社区利用宣传标语、板报等形式，开展冬季安全防范宣传教育，宣传冬季治安防范常识，提升群众自防意识和能力。
五、工作要求
（一）提高认识、周密部署。各镇、街道、园区及各有关部门，要进一步提高对冬防工作重要性的认识，充分认清全面加强冬防工作对于维护“双节”前后我市社会治安大局稳定、提升群众安全感和满意度的极端重要性，层层动员，周密部署，细化方案，落实责任，确保各项工作措施落到实处。各镇、街道、园区及各有关部门的工作方案要于xx月x日前报领导小组办公室。
（二）强抓落实、强化保障。各镇、街道、园区及各有关部门要将冬防工作的着力点放在各项措施的落实上，结合实际，研究采取切实可行的措施，凸显冬防工作成效。要进一步强化后勤保障工作，积极筹措资金，保证冬防工作的有效开展，特别是各镇、街道、园区巡防队伍需要的红袖标、棉衣、警棍、手电等，要积极筹措资金及时配备到位。
（三）加强督导、严格督查。为督促冬防各项工作措施的落实，冬防工作指挥部将抽调人员组成联合督查组，采取明察暗访的形式，对各镇、街道、园区及各有关单位冬防工作开展情况每半月督查一次，对督查中发现的问题将在全市予以通报。
（四）严格责任追究。冬防工作关系全市社会治安大局的稳定，关系人民群众的安全感和满意度，对此项工作将严格实行责任制，对工作措施落实及时、到位，群众安全感、满意度高的要及时通报表扬，对措施不落实，群众安全感指数低、影响我市群众安全感调查总体成绩的，或因工作措施不落实，导致命案或重大有影响的群体性事件发生的，严格实行责任追究。
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