2021森林防火应急预案
一、总则
（一）编制目的
森林火灾是指森林、林木和林地因人为或自然原因起火，失去人为控制，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的灾害。它是一种自然灾害，突发性强，危害性大，一旦发生对全市政治、经济和生态环境都有重大影响。为做好我市的护林防火工作，确保在发生森林火灾时准备充分、反应及时、决策科学、措施得力，妥善处理森林火灾事故，控制森林火灾的危害，保护自然环境，维护生态平衡，促进我市经济、社会的可持续发展，编制本《预案》。
（二）编制依据
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、xx省《森林防火条例》实施办法、《xx市森林防火应急预案》。
（三）适用范围
本《预案》适用于__市行政区域内的森林火灾应急处置工作。
（四）基本原则
1.统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，由市护林防火指挥部负责本预案的组织实施，各镇__、有林单位应根据本《预案》制定适合实际的具体预案或方案。按照分级负责、条块结合、以属地管理为主的原则，落实应急处置责任制。
2.快速反应，协同应对。各镇__、有林单位要加强火灾监测体系、扑火队伍建设，建立快速反应机制，提高应对突发森林火灾的能力，各有关部门要按照本预案的规定，落实各项保障措施，尽职尽责，密切配合，形成合力。
3.控制火灾，减少危害。坚持早发现、早扑灭的工作原则，尽可能地控制森林火灾造成的灾害，将灾害控制在最小的范围内。
4.居安思危，预防为主。各镇__、有林单位要增强忧患意识和责任意识，坚持预防为主，预防与应急处理相结合的原则，做好各项准备工作。
（五）预案启动条件
凡发生森林火灾，按照行政区域管辖范围，由镇__、有林单位组织森林火灾扑救工作。但下列森林火灾由市护林防火指挥部按照本《预案》，组织指挥扑救工作。
1.与我市交界处发生的森林火灾；
2.重大、特大森林火灾；
3.造成一人以上死亡或三人以上重伤的森林火灾；
4.威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；
5.三小时尚未扑灭明火的森林火灾；
6.重点林区发生的森林火灾；
7.需市支援的森林火灾。
二、组织指挥体系及职责任务
本《预案》启动后，在市护林防火指挥部的领导下成立扑火前线指挥部，具体承担森林火灾应急处理的各项组织指挥工作。市护林防火指挥部各成员单位和相关单位应当快速响应，按规定的职责和本《预案》的规定，积极配合市护林防火指挥部做好应急处理工作。
（一）扑火前线指挥部
1.扑火前线指挥部的组成
指挥长：市护林防火指挥部指挥长或副指挥长
副指挥长：市护林防火指挥部有关成员
值班室主任：市防火办主任
成员单位：各镇、街道、园区管委会主要领导及有关单位领导
2.职责任务
在市政府和市护林防火指挥部的统一领导下，积极协调有关部门和单位，从实际出发，制定扑火救灾实施方案；指挥扑火救灾工作；统一组织、调动和调整扑火力量；采取行之有效的应对措施，尽快扑灭火灾。具体承担综合调度、后勤保障、技术咨询、现场督导、火场保卫和医疗救护等工作。
（二）市政府应急支持保障部门、职责分工
本《预案》启动后，市护林防火指挥部及时通知指挥部各成员单位，各有关单位要按照市护林防火指挥部成员单位责任分工履行职责，积极配合扑火前线指挥部做好应急处理工作。具体为：
市林业局：履行市护林防火指挥部办公室职责。
市发改委：负责协助制定灾后基础设施建设规划、协助做好灾区重建工作，保证重点基础设施建设和安居工程建设。
市人武部：负责组织部队、民兵参加重大森林火灾扑救。
市公安局：负责协调消防、治安、交管等部门积极参加火灾扑救，做好灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制及火灾案件侦破工作，保障应急处置工作顺利进行。
市财政局：负责提供扑火救灾所需经费。
市民政局：负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建工作。
市交通局：负责保持火灾事发地交通部门管辖的公路设施完好，保障扑火物资和扑火救灾人员快速运输。
市卫生局：负责组织协调紧急医疗救援和疾病预防控制工作。
市教体局：向学生宣传森林防火知识，阻止中小学生参加扑火。
市监察局：加强对扑火救灾工作的检查监督，对违纪违法的国家工作人员依照法纪进行处理。
市联通公司：负责组织协调火灾应急处理的通信保障工作。
市气象局：负责提供火灾事发地的天气预报和天气实况服务。
市旅游局：负责协助有关部门进行旅游景区游客的救护、疏导工作。
市广电局、新闻中心：按照森林火灾新闻报道的有关规定，做好森林火灾及扑火的宣传报道工作。
市安监局：负责协助有关部门做好火灾扑救的相关工作。
市法院：及时审判火灾案件，必要时提前介入。
市检察院：负责火灾渎职案件的立案侦查、起诉。对森林火灾刑事案件及时起诉，必要时提前介入。
（三）扑火前线指挥部成员的组成、职责
扑火前线指挥部成员由各镇、街道、园区管委会主要领导及有关单位领导组成，并设立扑救组、后勤组、保卫组和医疗救护组，各组组长由扑火前线指挥长任命。扑火前线指挥部成立后，要立即将前线指挥部组成名单、地点及通讯联络方式报上级护林防火指挥部。
下设各组人员组成和职责：
1.扑救组：组长由火灾发生地镇__主要领导担任。职责是负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及问题；及时提出扑火救灾人力、物资需求计划；根据上级部署和扑火前线指挥部决定，调整作战方案，做好火场看守人员的部署工作。
2.后勤组：组长由发生地镇__主管护林防火领导担任。职责是根据扑火前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资（包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等）及食品，保障前方扑火需要；统一组织管理扑火救灾车辆；负责前线指挥部指挥所建设，确保信息畅通；负责扑火人员食宿；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。
3.医疗救护组：组长由市卫生部门主要领导担任，火灾发生地的镇__主管医疗卫生工作的领导协助。职责是组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好仪器检疫和防疫工作；接收、管理救灾药品。
4.保卫组：组长由市公安部门主管领导担任，火灾发生地的镇__主管安全工作的领导协助。职责是负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏导工作；负责前线指挥部和火场物资保卫工作。
三、森林火灾的预警、监测、信息报告和处理
（一）森林火灾预防
各镇__、有林单位要开展经常性的护林防火知识宣传教育工作，提高全民护林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的监督检查，消除各类火灾隐患；有计划地清除可燃物，开设防火隔离带，加强护林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
（二）火险预测预报
气象部门应当根据天气情况适时发布森林火险气象等级预报。在森林火灾发生后，气象部门应当对事发地的天气进行适时监测和预报，及时为扑火前线指挥部提供决策参考信息。
（三）火情监测
各镇__、有林单位要配备专职或兼职护林员，负责巡护森林，管理野外用火，观察、瞭望和及时报告火情。
（四）人工影响天气
气象部门根据天气趋势，制定人工影响天气方案，并适时开展人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
（五）信息报告和处理
1.护林防火指挥部办公室负责每日定时逐级上报火场综合情况。
2.森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
3.森林火灾和扑火动态等信息由市防火指挥部办公室发布。
4.信息发布形式主要包括授权发布新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
四、处置森林火灾的基本程序
（一）火情报告
1.发生森林火灾的单位，必须立即向当地镇政府报告或者向市护林防火指挥部办公室报告。
2.各镇接到火情报告后，立即向市防火办报告。报告内容包括起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑火人数、火势分析、火场气象信息等。
3.市防火办根据火灾情况，按照森林火灾报告制度的规定，向xx市防火办报告起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑火人数、火势分析、火场气象信息等。
（二）火情处置
各镇在向市防火办报告的同时，应立即组织对森林火灾实施紧急就地处置。在难以快速控制火情的情况下，要及时向市防火办提出请求支援，市防火办根据具体情况及时请示市护林防火指挥部决定是否启用本《预案》。
1.市防火办接到森林火灾报告后，要立即向市防火办主任报告，防火办主任视情况逐级报告副指挥长、指挥长直至xx市护林防火指挥部办公室。
2.市防火办主任要根据火场实际情况或者市护林防火指挥部领导同志的指示，委派人员赶赴现场和镇__有关领导组成扑火协调组，帮助协调解决重大问题和督促火灾扑救工作。
（三）扑救程序
1.扑火指挥
扑火前线指挥部负责统一组织和指挥扑火救灾工作，参加扑火救灾的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。火场范围较大时可以分片、分段安排扑火任务，落实扑火责任。火情蔓延速度较快趋于严重时，扑火前线指挥部的级别应当随之提高，人员组成作相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。
2.扑火原则
（1）在扑火过程中，要把扑火人员、受灾群众的生命安全放在首要位置，努力保护居民点和重要设施的安全。
（2）在扑火战略上，要尊重自然规律，加强科学技术研究，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战，提高森林火灾应急工作的科技含量。
（3）在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。
（4）在落实责任制上，要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理、看守火场的责任制。
3.扑火安全
扑火前线指挥员要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。
4.居民点及群众安全防护
有关镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
5.扑火力量
（1）扑火力量的组成。以专业、半专业扑火队为主，以动员群众为辅的原则。直接扑打火线人员应以专业、半专业扑火队和消防武警部队为主；火场看守应以各镇半专业扑火队和义务扑火队为主。严禁动员未成年人、老年人、残疾人员和孕妇参加扑火工作。
（2）扑火力量的调动。本《预案》扑火出动实行“梯队”制。一旦实施本《预案》，由市护林防火指挥部统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令。
主力梯队：火灾所在镇的专业、半专业扑火队和市专业森林消防队。
增援梯队：火灾相邻镇的专业、半专业扑火队。
预备梯队：市消防大队、驻巩部队。
市护林防火指挥部按照下列程序调动扑火队伍：第一梯队：市护林防火指挥部依据火灾情况，下达出动命令，就近调动主力梯队中的人员赶赴现场，也可根据情况，就近调动增援梯队和部分预备梯队人员赶赴现场。第二梯队：在主力梯队xx%到达火场，火势仍无法得到有效控制的情况下，再调动其余主力梯队和增援梯队兵力，组成第二梯队。第三梯队：在主力梯队，增援梯队全部调往火场，火势仍无法得到有效控制，并有酿成大灾的危险，急需大量人员补充的情况下，由预备梯队人员组成第三梯队。
（四）通讯联络保障
火场联络要充分发挥常设固定通讯工具的作用。发生火灾时，各镇护林防火指挥部成员通讯工具要全天开机。扑火前线指挥部领导和工作人员以及扑火队长必须携带手持机等无线通讯器材。必要时，各镇要在扑火前线指挥部架设临时固定电话，以便沟通火场信息。从启用本《预案》实施森林火灾扑救时，各镇要每xx分钟将扑火前线指挥部扑火进展及有关情况向市护林防火指挥部报告一次。
（五）火情监视及火场天气预报
市气象局负责火场天气监视，并负责火场地区的天气实况和天气预报服务工作，要利用各种通讯手段，保证及时、迅速、准确地报告护林防火指挥部。
（六）扑火机具
第一梯队、第二梯队的扑火机具要自带，不足部分，由当地扑火物资储备库解决；第三梯队扑火机具原则上由市管扑火物资储备库解决。
（七）后勤保障
各镇要协调粮食、供销社等单位，保证扑火物资供应渠道畅通。紧急状态下，对扑火应急物资，可由扑火前线指挥部后勤组长签收后结账。
（八）火案查处
森林火灾案件，由市森林公安机关依法查处，各镇派出所配合查处，并将查处结果报市防火办。
（九）善后处理
对灾民的抢救、安置由镇__办理。特殊情况，可由镇__请示市__解决。对于扑救森林火灾死亡、伤、残人员的抚恤和家属安置，依据《森林防火条例》的有关规定执行。对于过火林木，查清〖JP+x〗林木受害程度，能挽救的要采取措施进行挽救，并防止病虫害的蔓延。
（十）宣传报道
市防火办根据实际情况按照森林火灾信息报告处理程序进行及时准确、实事求是的报道。
（十一）责任制度
1.森林火灾扑救工作实行火场前线指挥部负责制和镇护林防火领导小组成员、各扑火工作组组长分工负责制，出现组织、行动和战略技术的过失行为，直接追究相关责任人的责任。
2.联络、扑火调度实行岗位责任制度，出现问题，按情节追究责任人的责任。
（十二）应急结束
森林火灾得到有效控制后，由市护林防火指挥部适时宣布结束应急状态。
五、后期处置
（一）灾民安置及灾后重建
火灾发生各镇根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众的衣食住行和必要的医疗保障。
（二）火灾评估
应急结束后，镇护林防火指挥部向市护林防火指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失等情况。市护林防火指挥部办公室组织有关部门和单位组成火灾评价机构，科学客观地评价灾害损失，并按要求报上级森林防火指挥机构。
（三）工作总结
扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，对应急处置提出改进措施。并报市政府和上一级森林防火指挥机构。
六、综合保障
（一）信息与通信保障
建立健全森林防火通信网络和应急通信保障体系，配备相应的通信设备。发挥社会基础通信设施的作用，充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信与信息保障。
（二）队伍保障
加强专业森林消防队伍建设，积极建设后备扑火队伍。
（三）扑火物资保障
各镇__根据护林防火任务，建立相应的护林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。市防火办设立护林防火物资储备库，保证扑救森林火灾的急需物资。
（四）资金保障
处置突发事件所需经费，按有关规定办理。
（五）培训演练
市防火办有计划地加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及避火安全常识。
七、附则
（一）本《预案》是__市处置森林火灾的应急措施，《预案》实施后应组织评估，并视情况及时修订。
（二）本《预案》下发后，各镇要组织宣传贯彻，并根据《预案》制定相应的、更加细致的《预案》，并报市护林防火指挥部办公室审查备案。
（三）本《预案》自印发之日起实施。
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