查处违法违规占用农村集体土地行为工作方案
为了加强土地管理，进一步强化土地执法工作，严肃查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为，维护我市经济发展的正常秩序，结合我市实际，制定本工作方案。
一、组织领导
我局成立查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土环境资源监察大队，由__同志任办公室主任。
二、总体要求
通过广泛深入开展土地法律、法规、政策的宣传活动，营造依法管地、依法用地的良好社会氛围。认真落实清理、查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为专项工作，从严查处违法违规行为、特别是土地执法百日行动以来顶风作案的违法违规行为要严厉查处，有效地遏制土地违法违规行为的发生，进一步巩固我市土地市场治理整顿成果及查处违法违规占用农村集体土地专项工作成果，促进我市经济健康稳定发展。
二、目标任务
1、未批先用行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。对违法转让土地行为进行清理。
2、清理圈占浪费土地违法行为。到今年底，全面清理违反土地利用总体规划圈占土地的问题，特别是农村农村村民违反土地利用总体规划，圈占大面积农用地建房问题。
3、通过“以租代征”、承租、承包、联营、合作等方式非法占用农村集体农用地开发房地产、兴建高尔夫球场等进行非农业建设；
4、未经合法批准通过买卖、租赁、抵押、折抵、联营、合作、入股等方式流转农村集体建设用地使用权的行为；
5、未经批准以“建设新农村”、“生态文明村”等名义占用农村集体农用地进行商业开发等违反土地利用管制制度的行为；
6、城镇居民违法违规到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”；
7、通过伪造用地报批材料等方式骗取批准获得或以其他合法形式变相买卖、非法转让“城中村”、“城乡结合部”城镇居民私人住宅土地使用权的行为；
8、其他违反现行土地法律、法规和政策使用、圈占农村集体土地用于非农业建设的行为。
（二）严查重处，从根本上遏制违法用地行为
严格依法依纪处理各类土地违法违规问题，不能以罚代法。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关；影响恶劣的典型案例要予以曝光，公开查处，从根本上遏制违法用地行为的发生。
（三）进一步健全土地管理长效机制
通过专项工作认真总结经验教训，针对土地管理和土地执法中存在的问题，从管理上找原因，切实解决制度不健全，落实不到位问题，要建立土地管理长效监管机制，进一步规范工作程序，促进依法行政和照章办事。
三、工作安排
按照我局今年工作计划要求，我市查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为工作分为三个阶段进行：
（一）自查清理阶段（x月x日—x月xx日）。多渠道地开展，多形式地组织土地法律法规宣传活动，营造声势浩大的查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为的舆论氛围；各国土环境资源管理所要与市国土环境资源监察大队协调，充分利用动态巡查等工作方式，全面开展本镇辖区的自查清理工作，认真梳理、排查各类土地违法违规线索。清查完成后，各国土环境资源管理所要在x月xx日前向市局填报土地违法违规案件清理情况表。
（二）查处纠正阶段（x月x日—xx月xx日）。对发现的各类土地违法违规行为，各国土环境资源管理所组织力量进行调查，并在x月xx日前形成书面报告报局专项工作领导小组，由局按规定依法进行处罚；对重大案件各国土环境资源管理所可上报局专项领导小组，由领导小组负责组织人员调查处理。对清理出的管理不规范的问题，要制定有效落实措施，及时予以纠正。
（三）整改完善阶段（xx月x日—xx月xx日）。针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的问题，举一反三，制定以完善制度、规范程序、明确责任为重点的整改方案，认真进行整改。
四、工作措施和要求
（一）各国土环境资源管理所要在市局查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为领导小组的统一领导下，按照“属地管理”的原则，认真开展好此项工作。要做好与镇政府沟通协调工作，争取镇政府的支持，确保此次专项工作的顺利进行。
（二）以查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为为契机，大力宣传中央关于严格土地管理的意义及坚决打击土地违法违规行为的信心和决心，牢固树立依法管地，依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。
（三）通过查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为工作的开展，认真总结土地管理的成功经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足本职，查找管理和执法工作中的不足，建立健全各种制度，研究落实措施，建立公开透明的办事程序，进一步规范工作流程，促进依法行政。
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