农村危房改造实施方案2021
为顺利推进我市2021年农村危房改造工作，确保完成市下达农村危房改造任务和脱贫攻坚任务，进一步提升农村人居环境水平，切实推动全市乡村振兴战略，结合我镇实际，制定本方案。
一、目标任务
帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房是农村危房改造始终坚持的基本原则。我镇今年农村危房改造补助对象的重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等x类重点对象贫困户。2021年市下达我镇农村危房改造任务为xx户，我市确定的改造目标任务是xx户，其中建档立卡贫困户任务x户。对x类重点对象危房超改造指标资金进行改造的，由市财政安排资金先行解决，所需改造指标资金由市危改办向省住建厅申报纳入2021年度计划补助。
二、改造原则
（一）农民自愿、政府支持。充分尊重农户的意愿，调动农民群众的主动性和积极性，自力更生建设家园。各级政府大力支持，整合资源推进农村危房改造工作。
（二）经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，严格控制农房面积和建设标准，引导和帮助农户建设安全、经济、适用的住房。
（三）科学规划、节约用地。危房改造必须符合村镇总体规划和农房设计要求，尽量利用闲置宅基地、村内空闲用地和拆旧宅腾出的宅基地进行建设，做到一户一宅。
（四）突出重点、加强保障。聚焦建档立卡贫困户等x类重点对象，把保障贫困户住房安全作为当前农村危房改造工作的首要任务。
（五）政策公开、阳光操作。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、信息公开等方式，实行阳光操作，全过程接受群众和社会监督。
三、方法和步骤
（一）精准鉴定危房等级（x月初前完成）。以村（场）为单位，填报列为xxxx年危房改造的x类重点对象名单，经镇政府核定后报市危改办，由市危改办通过公开招投标方式选聘委托第三方评估机构对x类重点对象的房屋危险等级进行鉴定。第三方评估机构要严格执行鉴定标准，实事求是，公平、公正开展危房鉴定工作。鉴定结束后，将鉴定结果分别以村民小组、村委会及为单位进行公示，公示时间为x天，公示无异议后以书面形式将公示结果上报镇分管危改部门；如有异议的，各村要将情况及时上报，由镇负责危改部门联系市危改办组织相关人员进行复核鉴定。
（二）宣传动员（x月中旬完成）。镇分管危改部门和各村委会通过会议、广播、电视、LED、微信、政务网以及采取悬挂横幅、张贴标语和宣传海报、制作宣传栏、宣传手册、政策明白卡等方式对危房改造工作任务分配、补助对象、建设标准、补助标准、资金管理、审批程序、保障措施等具体规定进行宣传，做到家喻户晓、深入人心，同时要充分发挥“脱贫致富”电视夜校、“xxxxxx”脱贫致富服务热线、“住房扶贫”公众号的作用，开展更广泛深入的宣传，引导社会各界积极参与、支持农村危房改造工作，帮助困难农户完成危房改造。及时宣传报道和推广好典型、好经验、好做法。
（三）申请申报（从x月下旬开始）。按照农户申请申报--村民会议或村民代表会议民主评议--镇政府审核--市危改办审批的程序进行补助对象确认。
（四）动工建设（x月-xx月）。危房改造要求x月底前全部开工，xx月底全部竣工，xx月底前入住。
（五）检查验收（xx月底完成）。农户建房完工后，由镇政府负责组织村镇规划建设管理所、镇政府和村委会干部等逐户验收。完成一户验收一户，完成一村验收一村，完成一片验收一片，分批次进行。
四、工作措施
（一）认真制定实施方案。镇危改分管部门要根据本方案精神制定具体实施方案，结合精准扶贫工作，细化落实措施，明确政策要求、任务分配、资金安排及监管要求和责任，合理安排x类重点对象的危房改造任务。要于x月中旬前将实施方案报送市危改办、市财政局、市扶贫办和市民政局备案。
（二）精准确定补助对象。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准，低保户、农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准，贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。对无房户的认定由镇政府、村委会联合调查核实为准，情况属实的，参照D级危房户给予安排解决。依据上述部门提供的x类重点对象名单组织开展房屋危险性评定，经评定为C级和D级危房的x类重点对象列为危房改造对象。未经第三方评估公司鉴定或鉴定结果不是D级的房屋，擅自将房屋进行拆除，不给予危房改造补贴资金。严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇级审核、市级审批对象确认程序，公示评议、审核、审批结果，确保精准确定危房改造补助对象和精准核定危险房屋等级。如发现农户提供虚假信息，隐瞒事实，一经查实，取消危房改造资格。
（三）合理确定补助标准。完善差异化补助标准，不搞一刀切，不搞平均主义，每户补助标准结合改造对象的困难情况确定。具体标准为：
1.建档立卡贫困户、低保户、五保户及含实施整村推进扶贫开发的农户危房鉴定为D级且重建的每户补助x万元。其中，低保户、五保户由市民政资金补助x万元，房改资金补助 x万元；建档立卡贫困户从整合扶贫专项资金补助x万元，房改资金补助资金x万元；
2.孤儿、贫困残疾人家庭户危房鉴定为D级且重建的每户补助x.x万元，其中两个以上（含两个）孤儿每户补助x.x万元；
3.C、D级危房修缮加固的每间补助x.x万元，其中属于建档立卡贫困户、低保户和五保户的，分别从扶贫专项资金或民政资金中补助x万元，剩余资金从房改资金补助。
4.建档立卡贫困户、低保户、五保户在xxxx年以前已享受过国家和省维修资金补助，现居住危房被鉴定为C、D级需要维修或重建的，可分别按x.x万元和x万元的补助标准拨付。
5.低保户、五保户在“三保障”政策实施前的xxxx年和xxxx年已享受过国家和省危房改造重建资金补助，当时所建造的房屋为砖木结构，现鉴定为D级危房需拆除重建的，由民政部门给予每户补助x万元。
（四）采取适宜改造方式，严格建设标准。
1.改造方式。各村要因地制宜，积极探索符合当地实际的农村危房改造方式，提高补助资金使用效益。D级危房改造原则上应原址拆除重建，确需异地新建的，应按规定履行村民代表讨论同意、公示、报批等程序，并签订协议，承诺在新房建成入住后x个月内拆除老危旧房方可建设，如属于合住户无法拆除的，需由村民小组、村委会及镇政府出具合住证明；C级危房改造原则上应修缮加固，如属合住户无法修缮加固的，经村民代表讨论同意、公示、报批等程序后，且由村民小组、村委会及镇政府出具合住证明的，可异地重建，改造补助标准仍按修缮加固标准拨付资金。C、D级危房（土木结构瓦房主屋）修缮加固的，形象必须达到墙体内外批荡、屋顶整体翻盖，必须满足农村危房改造抗震安全基本要求。禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全无关的用途。各镇和有关部门要主动协调组织主要建材的采购与运输，降低贫困户危房改造成本。要向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各镇要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。不得以危房改造名义实施村庄整体迁并，已纳入易地扶贫搬迁或搬迁计划的村庄和农户不得列为农村危房改造范围。
2.建设标准。农村危房改造要符合《农村危房改造最低建设要求（试行）》（建村[xxxx]xxx号）、《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔xxxx〕xxx号）的要求，改造后的房屋须选址安全，地基、基础达到设计承载力要求，主要部件合格，房屋结构安全，建筑面积适当和基本功能齐全。同时改造后农房具备厨房、无害化卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。竣工验收应达到“x项直观要求”，即：有门有窗、内外批荡、有厨有厕、通水通电、屋顶防水。对于xxxx年及以前主体工程已经完成，尚未达到“x项直观要求”的危改房，要在x月底前完成整改达到入住要求，x月xx日前搬迁入住，原有危房x月中旬前全部拆除；对于因面积超标准和造价过高而造成主体尚未完成的危改房，暂缓纳入脱贫退出计划，各镇政府和帮扶责任单位制定专项产业帮扶计划，通过帮扶农户增收完成房屋建设。
3.严格执行危改房建筑面积标准。x-x人户控制在xx平米以内，且x人户不低于xx平米，不高于xx平米；x人户不低于xx平米，不高于xx平米；x人户不低于xx平米不高于xx平米；x人以上户人均不低于xx平米，不高于xx平米。厨房和厕所建在房屋内的总建筑面积可适当提高，x人及以下农户厨房面积不超过x. x平米、厕所面积不超过x. x平米；x人以上农户厨房面积不超过x平米、厕所面积不超过x平米。不得以建设谷物储藏、农具放置用房等名义扩大面积标准。对于xxxx年危改房进行分类管理：x已开工建设且完成基础及以上工程的危改房，面积超标的可按原面积续建，同时由各镇拍摄现状相片，填写相片信息，并做好存档备案工作，各镇要采取有效的产业帮扶措施促进农民增收，不能产生新的“半拉子”项目；x尚未开工的要严格执行危改房建筑面积标准，严格按规定面积建设；刚开挖基槽的危改房，面积超标的一律停工，重新按照面积标准进行设计、施工；x对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底的特困户，独立改造的房屋建筑面积按下限标准控制，普通装修，也可以通过统建幸福大院等方式解决特困户居住问题；x各镇政府和村委会要加强对危房改造的日常监管工作，发现危改户擅自扩大建筑面积的，要立即停工，停止拨付资金，要求进行整改，整改通过后方可建设。
（五）坚持集约节约用地。严格执行《xx省村镇规划建设管理条例》，危房改造必须符合村庄总体规划，服从规划管理，执行一户一宅政策，每户宅基地面积控制在xxx平方米以内。
（六）加大资金帮扶力度。积极探索财政支持、社会帮扶和金融扶持等多种方式筹措危房改造资金，加大对x类重点对象的帮扶。
1.加大财政资金支持力度。将农村危房改造补助资金和工作经费纳入财政预算，切实加大资金投入力度，确保重点对象危房得到及时改造。
2.整合使用各类专项资金。将农村危房改造、美丽乡村建设、抗震安居、专项扶贫资金、民政资金、贫困残疾人扶助资金，以及对口帮扶单位、定点扶贫单位帮扶资金等整合使用。建立社会力量参与机制，鼓励企事业单位、社会组织、爱心人士、志愿者通过捐赠资金和建材器具等方式，帮助重点对象改造危房。
3.推动建立金融扶持机制。将危房改造纳入脱贫攻坚金融支持范围，积极开展与农信社、农发行、农行等金融机构的合作。在财政补助资金到位，严格执行面积、造价控制标准后仍存在资金缺口的，可考虑建立健全风险补偿机制，实施贷款贴息补助等方式，帮助有信贷需求的贫困户多渠道、低成本筹集危房改造资金。
（七）继续推进新建农房报建，实施风貌管理。继续全面推进农村建房规划报建，简化业务流程，提高工作效率，免收各项费用，主动做好服务。凡拆除旧房原址重建或在村庄内建设的都视同合规进行报建，在村庄外建设的要符合规划条件并报镇规划建设管理所审批后方可建设。农村危房改造工作严格执行规划审批，各镇村镇规划建设管理所对于超出面积标准的危房改造项目一律不得发放乡村建设规划许可证。规划、住建部门要加强指导，在农村危房改造中积极吸纳当地民居的建筑文化和建造技术，促进具有地域特色的建筑文化和建造技术的传承。制定符合万宁地域特征、民族特色和时代风貌的农房建筑图集方案，并指导采用绿色、节能等新技术、新材料建设农房，引导形成特色乡村风貌。对采用政府提供特色建筑方案建房的农户，给予每户奖励xxxx元。
（八）加强农村建筑工匠培训。各村场要组织建筑工参加住建部门制定的农村建筑工匠培训计划，围绕施工图识图、房屋建筑构造、建筑工程测量、常用建筑材料、房屋建造施工技术、施工安全管理等方面结合实际进行全方位的免费培训，提高建筑工匠的专业技能。建筑工匠信息、施工协议或承诺书等要纳入危房改造农户档案，将上述材料拍成照片作为图文资料录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统。建立建筑工匠质量安全责任追究和公示制度，发生质量安全事故要依法追查施工方责任，公布有质量安全不良记录的工匠“黑名单”。协助住建局指导开展对村干部、危房改造农户的建房知识培训，加强对农房建设的质量监管。
（九）治理人居环境，建设美丽乡村。以危房改造为契机，全面治理“脏、乱、差”的人居环境，积极结合生态扶贫移民搬迁，整村推进扶贫，改路改水改厕等工作，整合各级各部门各渠道的资金，大力推进农村环境清洁、基础设施建设、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和生态环境改善等，做到规划有序、居住安全、村容整洁、环境良好，既有特色新房又有新村风貌。资源条件突出、危房改造集中的村庄，应积极引入社会资本和管理运营经验，高起点推进危房改造和美丽村庄建设，采用“公司十农户”的模式，开发民宿、农家乐、田洋公园等乡村旅游项目，带动贫困农户增加收入，脱贫致富。
五、实施要求
（一）加强质量安全管理，全面推行“五个基本”。健全农村危房改造工程质量安全管理制度，加大现场质量安全巡查与指导监督，确保改造后住房符合建设及安全标准；全面推进“五个基本”，即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力，切实提高农村危房改造工作水平，全力实现危房改造户住房安全户户有保障。镇规划建设管理所要发挥作用，建立现场蹲点制度，保证每个村委会都有工程专业技术人员，对工程质量进行监督管理和技术指导，若技术力量不足，可采取购买服务的方式，委托有资质的单位负责，并安排相关村委会干部协助管理。加强重要施工环节的监管，杜绝偷工减料、降低建设标准的现象，确保危房改造房屋质量安全。
（二）加强检查、督查，确保进度。采取随机抽查、交叉检查、专项督查等方式，加强对农村危房改造工作的检查、督查力度和频率，形成市、镇、村三级上下联动、齐抓共管，重点检查组织管理、制度执行、公示公开、改造进度、问题整改等，及时发现问题及时整改。对进度缓慢或问题突出的镇或村委会进行专项督办。各村要每月至少开展一次自查，镇危改办将不定期组织抽查，对问题突出的村予以通报。
（三）加强资金管理使用。严格按照《中央农村危房改造补助资金管理办法》、《xx省农村危房改造补助资金管理暂行办法》（__财社〔xxxx〕xxxx号）和《xx省财政厅关于建立扶贫资金支出绿色通道的通知》（__财支〔xxxx〕xxxx号）等有关规定，加强农村危房改造补助资金的管理和使用。危房改造资金统一集中管理，专账核算，专款专用，封闭运行，确保及时足额落实到位，严禁截留、挤占和挪用。同时，加快补助资金下拨进度，提高资金使用效益，确保农危改补助资金高效运行。各镇应根据项目推进时间节点，分类别分阶段通过“一卡通”将补助资金拨付到农户，一动工即拨付补助资金的xx%，余款待竣工验收合格后一个月内给予拨付完毕。财政部门要会同危改部门加强资金使用的监督管理，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。
（四）完善档案管理。农村危房改造实行一户一档农户档案管理制度。每户农户的纸质档案必须装订成册，应包括:系统农户档案信息表、农户申请书、申请审批表、房屋危险性等级鉴定书、基本信息表、家庭成员有关身份证件、x类重点对象证件复印件、民主评议记录、任务分配结果和改造任务完成情况公示、建设规划许可证复印件、施工人员信息、建筑工匠培训证明材料、质量巡查记录、危房改造前、中、后三张照片、竣工验收表、补助资金发放证明等有关材料、施工协议（或承诺书）。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》。
（五）简化验收程序。各村要在确保房屋质量安全的前提下，研究制定简便的竣工验收办法，简化工作流程，加快补助资金拨付进度。镇负责危改部门要及时组织有关部门制定验收工作方案，成立农村危房改造验收小组，并组织开展验收工作，按照农村危房改造最低建设要求逐户检查和填写验收工作相关表格。验收中发现存在问题，要立即提出整改措施、整改时限和责任人，督促落实整改。经验收合格的，悬挂农村危房改造户标识牌。
（六）按时上报信息。各村要严格执行工作进度周报制度，每周五下班前将本周危房改造进度、存在问题和有关建议措施等情况报镇危改办，由镇危改办报市危改办，同时抄送市扶贫办和市民政局。缓报或不报的将在年终绩效考评时扣除相应分值。组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期进行上报、通报。
六、保障措施
（一）加强组织领导。镇政府相应成立领导小组和工作小组，组织实施本镇危房改造工作，确保如期完成任务。
（二）建立协作机制。镇政府各部门要各司其职，各负其责，密切配合，做好政策衔接，把危房改造工作与脱贫攻坚、新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建等工作结合起来共同推进，要认真研究、制定、落实各项帮扶政策帮助农户解决危房改造中遇到的困难。
（三）严格绩效考评。农村危房改造实施逐级绩效评价制度，完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制，全面监督检查任务落实、政策执行、资金使用情况。xx月底前，市政府将组织对各镇危房改造任务落实与政策执行等情况进行年度绩效考评，考评结果在全市进行通报。绩效评价结果将作为安排下一年度危房改造任务和补助资金的重要依据。市危改办要按照《xx省农村危房改造绩效评价办法》的要求，做好迎接xx月上中旬国家住建部及省组织开展的农村危房改造年度绩效评价工作。
（五）加强廉政监督。各村（场）必须把廉政内容列入农村危房改造工作目标责任书，各个公示环节必须切实到位。设置举报信箱和公布咨询投诉电话，及时调查、处理和反馈群众的举报或投诉。主动接受纪检监察、审计和社会监督。纪检监察部门要对危房改造中的廉政风险进行评估，重点是指标安排、资金发放等环节，并制订相应的风险防范制约机制。坚决查处干部以权谋私，截留挪用补助资金及吃回扣，拿好处等损害农民利益的行为，确保惠农政策真正落实到困难农户身上。
《农村危房改造实施方案2021》由：卡耐基范文网整理
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