区应急管理局年度工作总结及下一步工作思路
xxxx年x月xx日，区应急管理局正式挂牌成立。一年来，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局以“组建即战斗、战斗必战成”的精气神，一手抓机构改革、一手抓业务工作，确保了全区安全生产形势持续好转，自然灾害形势总体平稳，为我区高质量打好“一二八”组合拳创造了良好的环境。
一、主要工作成效
（一）改革成效初步显现。应急管理机构改革涉及面最广、情况最为复杂。区应急管理局先后整合了x个部门的xx项职责，从组建初期各种职能和力量的“板块整合”，逐步走向了“有机融合”，全区应急管理工作的系统性、整体性、协同性得到了增强。
（二）经受住了多重考验。根据全口径统计，全年全区未发生较大及以上事故，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降xx.x%和xx.x%（其中工矿领域事故起数和死亡人数同比分别下降xx.x%和xx.x%）。在“x·xx”强降雨、x号超强台风“利奇马”、xx号台风“米娜”、“xx·xx”楼塔岩山山林火灾等自然灾害中，实现了第一时间响应、集中统一指挥、第一时间处置，全区未发生较大险情，未造成人员伤亡。
（三）工作走在省市前列。x市政府对xx区政府安全生产和消防安全目标责任制考核为优秀（其中安全生产考核列全市第二）；平安建设涉及安全生产过程性二项考核指标，危化品安全治理、安全生产社会共治分别列全市第二、第三；区应急管理工作得到省应急管理厅、省人力社保厅表彰奖励。安全生产“保险+执法+服务”三位一体防控体系等工作被《x政务信息》、《x政务信息》专报刊发，获高兴夫副省长、戴建平常务副市长批示肯定。省应急管理厅厅长、市应急管理局局长先后批示要求各地借鉴xx经验。
二、xxxx年工作总结
（一）高标构建应急管理工作格局。一是主动作为强统筹。积极应对部门组建之初人员力量、支撑保障不足的考验，在较短时间内完成了大量新职能划入。调整完善安全生产和自然灾害相关议事协调机构，发挥牵头抓总作用，将分散在各领域的物资、队伍与技术等资源统筹起来。二是精准定位建体系。围绕“三定”规定细化方案编制，处理好“统与分”的关系，界定好“防与救”的职责；科学设置内设机构，确保机构和人员编配合理。面对原系统内科技信息化的空白局面，紧紧依托“城市大脑·xx平台”建设，谋划应急指挥“一张网”，区应急管理指挥中心正式启用，全区安全生产和自然灾害“x+x”应用场景进入运行。三是积极谋划抓责任。紧紧依靠平安考核“指挥棒”，层层传导行业、属地的安全生产和防灾减灾责任，形成防救结合、统分结合、块抓条保的责任链。生产安全事故防控能力、危化品安全治理等过程性考核指标在区、县（市）保持领先。
（二）深入开展“x+X“专项整治。一是严控重点领域。聚焦风险突出的高危行业，发挥安委办综合协调职能，牵头各行业主管部门，在道路交通、消防、危险化学品、建筑工地、特种设备、高处作业、有限空间等七大行业以及其他问题突出的“X”行业开展贯穿全年的安全生产专项治理。全区累计出动执法人员xxxx人次，检查企业（场所）x.xx万家次。二是紧盯突出问题。“清单式”推进重点领域专项整治，其中，危险化学品领域，突出重大危险源、危险化工工艺、重点监管危险化学品、油气管道高后果区；道路交通领域，突出电动车、货运及工程车等重点车辆；建筑施工领域，突出施工现场管理。共排查整改隐患x.xx万处、行政处罚xxx起，确保了全区危化领域“零事故”，道路交通、建筑等领域事故死亡人数明显下降。三是狠抓关键环节。探索隐患“排查、曝光、整改、督办、闭环”五步法，建立常态检查、每月通报、每季会商机制，下发限期整改督办单xx份，督办镇街（平台）xx个、行业主管部门x个，播出曝光片x期，推动整改到位、闭环到位。
（三）有效遏制安全生产事故隐患。一是借危为机，形成高压。x响水“x·xx”爆炸事故和宁海“x·xx”重大火灾事故后，借别地之“危”为我区之“机”，对全区xx家重点危化企业开展安全风险分级管控，对xx家涉爆粉尘、xx家液氨制冷企业开展“过筛式”排查；针对海宁“xx·x”污水罐体坍塌事故，组织对xx家印染企业、高处罐体进行专项检查，针对性地落实安全生产工作措施。二是关停罚拘，不留情面。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，局本级共立案查处企业xxx家次，对xx家重大事故隐患企业进行挂牌督办，对xx家企业责令停产停业整顿，切实加大执法威慑力。三是公开曝光，倒逼责任。实行重大事故隐患定期公开曝光机制，通过《xx日报》专题专栏、“xx发布”微信公众号等多种方式，公开曝光隐患企业x期xxx家，通过强力执法推动企业守法。
（四）有力夯实安全生产基层基础。一是探索全域五治“xx条”。紧紧抓住区委将我局列为全域治理试点单位的机遇，在应急管理领域提出“xx条”清单，对x起工程车交通事故实行“一案双查”，即在交警部门处理交通事故的同时，凡涉及运输企业的主动介入，依据安全生产法予以立案重罚；安装“智慧用电”系统x.x万套、处理预警信息x万余条；推进企业标准化建设，累计创建二级标准化企业xx家，三级和四级xxxx家；推进行政审批“零跑”服务，实现所有许可事项网办率xxx%，特种作业和危险化学品考核发证从xx个工作日缩短到xx秒当场办结。二是创新“安责险+服务”工作。稳步推进企业安责险+服务扩面提质，由xx公司聘请第三方专业机构为投保企业提供社会化服务，实现安全风险管控和隐患排查治理的良性互动。目前，全区已有xxx家企业参加保险，保障额度高达xxx亿元，为x万余名从业人员的生命安全提供了多重保护。三是提升应急宣教乘法效应。推进区镇村三级应急体验场馆建设，搭建全市首个应急管理网络学习平台，共培训企业“三项岗位”人员x.x万人，同比增长xx.x%。开展“安全生产月”、“国际减灾日”“安全生产法宣传周”等主题宣传活动，推进“xx应急管理”宣传矩阵建设，微信号、微博号、抖音号等官方平台点击量超过xxx万人次。
（五）有序建设应急救援体系。一是演练促防范。牵头修订全区突发事件总体应急预案，协调各部门修订各类专项预案和部门预案。组织开展全区防汛防台、危化品事故等实战演练，指导企业自主开展综合、专项演练xxx次。二是培育夯基础。统筹分散在各单位和民间的应急救援队伍力量，调查掌握国家、专职、专业、民间队伍共xx支，物资储备中心x个。召开全区民间应急救援力量座谈会x次，实地走访x支民间队伍，投入资金xx余万元，加强队伍培育和装备配备。紧紧抓住省政府十大民生实事项目契机，以瓜沥镇为试点，制定应急避灾场所建设、物资储备与管理规范，xx家规范化避灾场所通过省级验收。三是实战提能力。按照“不死人、少伤人、少损失”目标要求，全力以赴做好自然灾害防御工作。x月x日至x月xx日“利奇马”影响我区期间，召集区农业农村、气象、城管、规资、公安等区防指重点成员单位连续作战xx小时，开展会商研判和应急处置，发布应急响应xx次，有效应对“防台大考”，区内x支民间救援队还第一时间驰援临海。“xx·xx”楼塔岩山山林火灾中，第一时间赶赴现场指挥协调，确保火情得到及时控制。
（六）积极打造应急铁军队伍。一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在局机关和下属单位深入开展主题教育，全局干部克服无场所、无补贴的困难，实现从“x小时”到“xx小时”值守的迅速转变，在“迎x”、防汛、抗台、森林防火等重点工作中冲锋在前、连续作战，在一线前沿开展主题教育，用实际行动践行初心使命。二是打造“一镇一联”品牌。组建每个镇街、平台x名局领导+x名机关干部的“x+x”联镇小组，促进力量下沉。今年以来，联镇干部共走访联系镇街xxx人次，解决问题xxx个，有效打通了应急管理末梢循环。三是营造“亲”“清”和谐关系。加强对企业的跟踪指导，推出“亲”“清”联系E卡，针对查处和关停企业开展一对一上门指导，做到“指导、宣传、服务”相促进，赢得企业一致好评，关停企业上门送锦旗。
三、面临的主要困难和问题
机构改革以来，区应急管理局坚持边组建边运行、边运行边优化，扎实推进安全生产和综合防灾减灾工作，但当前应急管理工作中还面临一些困难和问题。
（一）应急管理方面。在风险识别与评估、预防与准备、预警与预测、应急与处置、评估与恢复等“全生命周期”五个阶段中，涉及到防与救、统与分、平时与战时等多种关系。部门在一些工作中，对“防”与“救”的职责划分还存在认识偏差，相关指挥部运行机制还待优化完善，部分职能尚处于磨合期。镇街（平台）相关工作职责分散在x-x个不同办（科），涉及多位分管领导，既缺乏统筹，也缺少“触角”。
（二）安全生产方面。一是重点领域安全风险依然严峻。危险化学品、建筑施工、交通运输等领域运行风险仍然偏高；散、小、临等领域存在“跑冒滴漏”风险，防不胜防。二是安全生产基层基础相对薄弱。安全生产工作在基层缺少“触角”，安监办机构不独立，无执法中队，有检查权但无执法权，镇街（平台）监管力普遍薄弱。三是部门“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”意识还需强化。近年来部门行业主管意识有所加强，但日常工作中仍存在推诿情况；在安全生产集中性、综合性整治中，工作主动性不足。
（三）消防管理方面。在机构改革顶层设计中，国家把消防队伍定位为“综合性消防救援队伍”，着力打造应急救援的“主力军”和“国家队”。但消防队伍从部队转隶后，地方身份尚未明确，消防系统“三定”方案还未出台，目前仍属系统垂直领导；另一方面，省、市、区应急管理机构改革时，在“三定”方案中明确，涉及消防管理方面职责“按中央有关部署实施”，但目前尚未出台意见。原承担消防管理职责的相关部门虽职责“未破”，但存在模糊认识。
四、xxxx年工作打算
认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和区委十五届八次全会精神，构建五大体系，推进五化建设，切实防范化解各类事故和灾害风险，确保各类安全生产事故起数、死亡人数持续下降，各类自然灾害低险情、零死亡，不断推进应急管理治理体系和治理能力现代化。
（一）构建应急管理体系，着力推进科学化布局。一是完善应急管理体制机制。吸取新型冠状病毒感染的肺炎防控经验，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，建立健全部门协同、社会参与、多方支持的应急机制，坚持结果性和过程性考核并重，进一步优化应急管理工作架构，强化应急物资调配能力，提升各类事件应急处置能力。二是推动安委办实体运作。健全安全生产督导、检查、暗访、通报、曝光等常态化机制；从重点部门抽调人员集中办公，进一步加大高风险行业针对性整治力度。三是加强应急管理全域治理。以点带面深化应急管理“xx条”清单运用，以减灾救灾示范社区、安全生产示范企业等创建活动为载体，进一步织密织细基层治理网络。
（二）构建数字应急体系，着力推进智能化引领。一是高效运行指挥中心。持续推进信息指挥中心二期项目建设，运用大数据、云计算，建立应急信息获取、共享和发布机制，实现与上级应急管理系统的统一联网，以及区级各类应急资源的协同配合和优化整合。二是搭建二个监管平台。在安全生产和自然灾害“x+x”应用场景常态运行的基础上，搭建“大数据安全生产监管”和“大数据防汛防台抗旱指挥”两个平台，为应急管理工作提供信息化数据支撑。三是形成三个数据库。建好企业数据库，实现企业信息、执法检查、安责险参保、社会化服务等数据集成；建好风险数据库，探索风险分布“一张图”，落实重点行业安全隐患“监测、预警、预报、处置” 清单化管理；建立动态数据库，通过xD建模、可视终端等手段，实现与企业生产环境点对点对接，确保全天候实时监管。
（三）构建风险防范体系，着力推进精细化治理。一是精准风险领域。按照“巩固、规范、精准、提升”的思路，继续对危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域推进专项整治。针对节假日等敏感节点和“散、小、临”等领域开展针对性隐患治理。二是精准企业底数。以浦阳、靖江为试点，以点带面全面排摸全区小微企业底数，深入开展小微企业安全生产和消防安全综合整治，推动建立“一企一档”和分级管控。三是精准实战演练。针对我区自然灾害特点，重点在水灾、旱灾、台风、地质灾害方面加强应急预案演练，提高突发事件处置能力。
（四）构建固本强基体系，着力推进社会化共治。一是强化企业主体责任。开展分类培训，重点针对企业法人、安全员和一线员工加强责任教育，严格落实企业“黑名单”制度，将违法违规企业名单反馈至金融行业，倒逼企业主体落实落地。二是引发社会共振。持续通过关停、曝光等手段，推动建立守法受益、违法受罚的良性安全生产秩序。推进三级应急安全体验馆建设和使用，组建“应急基层宣讲师资库”，定期下乡入企、深入一线开展业务宣传培训。三是打响社会品牌。探索“保险+服务”x.x版，依托保险机构社会化力量，设立安全生产技术服务站，定期为企业提供安全服务。加强企业安全生产“后标准化”监管，建立健全标准化评审和达标企业运行质量抽查制度，提高企业标准化管理和本质安全水平。
（五）构建应急作战体系，着力推进专业化建设。一是打造应急铁军队伍。深入贯彻习近平总书记重要训词精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“应急管理干部素质提升年”活动，制定应急系统xx小时值班值守、指挥调度、应急联动等制度，进一步强化队伍组织纪律性。二是健全应急救援队伍。区级层面，组建一支模块化编成、基地化备战的区级综合性突击救援队，用以应对大灾大难。镇街层面，建立一支xx人左右规模的常备应急救援队伍， 承担本地域突发事件救援任务，形成多层级、多灾种应急救援队伍力量。三是夯实镇村基层力量。注重基层监管能力建设，在镇街按每xx家企业一名安全监管人员的标准落实力量配备，在村社建好用好基层安全信息员队伍，实现企业安全生产情况的动态获取。
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