县监管办2021年工作总结和下一步工作思路
xxxx年，县监管办深入贯彻落实党的十九大精神和市委七届四次全会、县委十四届五次会议精神，在县委、县政府的坚强领导和市监管办的精心指导下，围绕中心，服务“大花园”建设全局，以改革为动力，以“大学习、大调研、大抓落实”活动为契机，不断创新监管措施，提高监管效能，进一步营造“公开、公平、公正”的市场化配置环境。
x-xx月县级平台完成公共资源交易项目xxx项，交易额xxxxxx万元。其中建设工程和政府采购xxx项，中标价xxxxxx万元，节资xxxxx.x万元；产权、土地交易xxx项，交易额xxxxx.x万元，增资xxxx.xxxx万元。x-xx月政府投资项目预算评审xxx个，评审后核减财政资金xxxxx.x万元，预算核减率x.xx%。
一、xxxx年主要工作
（一）围绕中心确保常规工作不打折
1.平台考核跻前列。数据上传工作是省市县交易平台整合考核的一项重要内容。我办主动牵头，多次开展座谈、走访、协调，加强对县交易中心的业务指导和对招标代理的培训，与部门、乡镇保持密切沟通，有效拓展上传项目覆盖范围，不断提高上传数据的及时性与准确率，在全市x个单位的月考核排名我县位居前列。
2.组团联村促共建。每周二雷打不动开展组团联村活动，领队、生态指导员AB岗人员持续下村（xx村），全年累计下村xx人次以上。帮扶基层党组织建设，指导村级网格化管理，七一慰问xx村困难党员，协调美丽乡村项目建设，参与农村建房及风貌提升排查调研，排解村民矛盾纠纷，为村级经济发展与和谐稳定出谋划策。一年来，联系村文明创建活动取得实效，xx村xx县级文明村（县委x号）。
3.信息化建设有进展。为推进工程招投标领域信息化建设，由传统的纸媒模式向全流程电子化转型，我办协调行业主管、交易中心、xx软件公司等单位，完成“xx县公共资源监督管理综合信息系统”的开发及调试。目前完成工程建设领域企业入库审核xx家，并采用“线上+线下”模式顺利完成x个政府投资建设项目的试运行工作。
4.信息宣传有亮点。今年x-xx月信息报道宣传录用xx篇次，其中国家级x篇、省级xx篇、市级xx篇、县级xx篇。x月，xx县监管办被省招标投标协会评为xxxx-xxxx年度优秀通讯单位（x招协x号）。xx出台《关于加强村级工程项目建设管理的意见（试行）》相关信息报道，先后在x日报、今日xx，县、市电视台广泛宣传，引起社会广泛关注。
（二）围绕改革确保机制创新不停步
1.“大监管服务”保驾重大项目“零障碍”招标。对照县委全面深化改革领导小组xxxx年工作要点，积极调研“大监管服务办”运行机制，提出工作方案。从项目立项开始介入，与业主、行业主管部门共同研究政策法规，通过协助拟制招标方案、进行招标文件会审、开展标后履约检查等方式，跟踪服务全县重点项目。xxxx年x-xx月，我办参与项目对接、协调的会议有xxx次，其中涉及项目前期的研究讨论会有xx次，开展招标文件会审项目xx个；主动对接相关项目专班，服务xxxx万元以上项目xx个；主动服务EPC、PPP项目x个，其中xx县第二水源茅岗水库引水工程EPC项目、泰康花园建设项目一期EPC项目、xx县城乡生活垃圾收集清运项目（PPP）目前已完成招标开始实施。前置服务的协调对接工作有效保障了我县重大项目招投标环节“零障碍”，在全市各县同一起跑线的项目招标上xx能走在前列，如xxx国道龙游横山至xx华埠段工程（xx段）PPP项目，我县完成招标时间比常山缩短x个月以上。
2.规范信息公开助力公共资源交易公平公正。信息公开首先做到刀刃向内，编制本单位政务公开基本目录，出台《xx县监管办政务信息公开制度》。其次，为大力推进公共资源配置全领域信息公开，本办牵头起草了《xx县公共资源市场化配置领域政府信息公开实施方案》（开政办发xx号），协调各相关部门各司其职、步调一致，确保公共资源配置领域信息公开全覆盖。
3.持续开辟“绿色通道”助项目攻坚。针对美丽乡村建设项目招投标继续沿用《xx县“攻坚一百天 誓创示范县”工程项目招标方案》（开监管办[xxxx]x号）招标制度，通过下放招标权限提高招标效率。
4.规范村级交易助推“清廉xx”建设。为响应县委落实省委对市委反馈意见整改方案的要求，着力解决村干部违规插手工程、违规承揽工程等违法违规行为，监管办负责起草了《关于加强村级工程项目建设管理的意见（试行）》（xx办发xx号），进一步落实乡镇主体责任、村级直接责任，从立项管理、发包管理、造价管理、履约管理、资金管理等方面为村级工程项目上了层层保险，确保工程建设质量和投资绩效。
5.制定中标无效处理预案促项目推进。为解决因中标无效而影响项目推进的难题，xxxx年x月底，监管办在全市率先制定《中标无效后续处理意见》，加快项目“中标无效”处理进程。
6.围堵“失信”推进信用体系建设。xxxx年x月，监管办与县人民法院联合出台《关于在公共资源市场化配置活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》，禁止失信被执行人参与我县的公共资源交易活动，不仅推进公共资源交易领域信用体系建设，而且成为推进社会信用体系建设的一项重要举措。今年监管办通过发函形式将x家被列入限制投标“黑名单”企业抄告有关行业主管部门，在招投标领域撒下“天网”围堵“失信”行为。
（三）开展“大学习”活动促素质提升
1.学习常态化。依托月度例会、每周例会、周一夜学、“啄木鸟论坛”等平台，机关干部轮流授课、集中研学。业务知识侧重于修改后的《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的解读与宣讲。作风建设侧重于开展大整风十大行动，组织大整风知识学习与测试，每位干部撰写心得体会文章和自我剖析材料，安排各层面谈心谈话，领导干部参加专题民主生活会，监管办党小组召开组织生活会，广泛开展批评与自我批评，同时开展党员干部“十条军规”“十条宣言”亮牌承诺活动。
2.培训常态化。培训分四个层面：一是针对新修改的法律法规政策文件解读，开展全县招标代理机构定向培训，启用“xx县代理机构场内交易服务质量评价办法（试行）”，确保招投标工作规范、有序；二是针对现行的公共资源交易制度、工程建设项目招标规定、工程建设违法行为处理等内容，配合开展全县纪检干部招标业务培训，提升纪检干部专业素养；三是针对全流程电子化招投标，面向县内外建筑企业（潜在投标人）开展公共资源交易监督管理综合信息系统操作培训；四是针对我县新出台的《关于加强村级工程项目建设管理的意见（试行）》，开展乡村级干部业务培训，为全县xx个乡镇、芹阳办事处提供招投标政策咨询和业务指导。
（四）开展“大调研”活动促机制完善
1.谋划招投标机制改革。x月xx日衢政办发x号印发《x市政府投资工程建设项目招投标机制改革的实施意见（试行）》，自xxxx年x月xx日起施行。我办参照该意见开展调研，立足xx实际，并积极与周边县市区对接，探讨了解改革推进情况，起草实施意见。
2.开展PPP模式的监管举措研究。参与“省重点工程建设项目政府和社会资本合作（PPP）模式招标监管举措研究”课题调研，负责课题材料的撰写、审稿工作，目前课题报告已通过省级评审。
3.推行“三三制”提前完成建议提案办理。一是“三级负责制”抓办理，即主要领导亲自抓，分管领导重点抓、综合科室具体抓，办理过程中一件一方案、一周一汇报。二是“三走进”抓调研，即走进乡村、走进企业、走进部门，带着问题调研，x月xx日召集八个部门相关责任人与代表座谈，协商建议办理良策。三是“三次面商”征询意见，与代表、委员充分沟通，增强政府工作认同感。今年x份建议承办件和x份提案协办件均已提前一个月完成，并且都获得代表、委员书面“满意”反馈。
（五）开展“大抓落实”活动促阳光交易
1.落实最新法规精神执行新标准。xxxx年x月，随着新的《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第xx号）公布，县监管办及时执行新标准，施工类项目进县平台采用简易程序（随机抽取方式）公开选择的范围，从原来xx-xxx万元调整为xx-xxx万元。
2.部门联动细化监管措施。与县水利局联合商定水利工程建设项目施工招标中业绩设置有关事项，完善水利工程评标办法，取消风险控制价（最高限价的xx%），调整投标报价分计取方式；完善交通工程评标办法，对最高限价xxxx万元以上的县管公路工程，投标人法定代表人出席开标现场的设置x.x分；配合“创无欠薪县”活动，要求施工企业承诺每月足额发放农民工工资和推行施工现场实名制管理。
3.部门联动加大标后督查频率。将“每季组织一次督查”列入xxxx年全年重点工作清单，联合发改、财政、审计、住建、水利、交通、国土、环保等部门先后组织六次较大的政府投资项目标后督查行动，梳理各类问题xxx项，发出问题督办单、整改意见函xx份，共涉及责任单位xx家。通过查找短板，狠抓整改，督诚信履约，促项目推进。针对履职不到位的企业开展约谈，共约谈x家企业。
二、存在问题及短板
1.国有企业采购有待于进一步规范。由于国有企业采购不纳入政府采购管理，目前没有明确的法律法规依据予以监管，采购过程中遇到问题难以解决。如何规范国有企业采购，明确主管部门加强监管是当前亟须解决的问题。
2.标后履约不到位、不全面情况仍然存在。由于中标单位履约意识不强，部分业主和行业监督部门监管缺失，造成标后实际履约过程中不按合同规定时间推进项目、人员配备不到位等情况时有发生。如何加强标后监管与标前工作的联动，把标后检查发现的问题运用到招投标过程，成为监管工作面临的新课题。
三、xxxx年重点工作思路
1.推进招投标机制改革。与市级同步推进招投标机制改革，起草《xx县政府投资工程建设项目招投标机制改革的实施意见（试行）》（暂名）。
2.规范国有企业招标采购活动。牵头拟制《国有企业采购监
管办法》（暂名），加强国有企业招标采购监管。
3.推广全流程电子化招投标。举办电子化招投标操作培训班，优化模式，完善功能，从“线上+线下”模式过渡到“线上”模式，逐步实现全流程电子化招投标。
4.调整《公共资源市场化配置目录》。按照上级文件精神，对《公共资源市场化配置目录》进行调整，提高部分项目进场交易额度，赋予项目实施主体更多的自主权。
5.加强标后监管措施。参照《x市政府投资工程建设项目标后监管问责办法》（xxx办发x号），结合我县实际，对《xx县政府投资项目建设工程标后管理暂行办法》（x办发xx号）部分内容作出调整，协调相关行业主管部门加强标后监管。
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