市自然资源和规划局过去五年工作总结与今后五年工作思路
近五年来，市资规部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府以及省厅的重大决策部署，尽职尽责保护自然资源、节约集约利用资源、尽心尽力维护群众权益，为全市经济社会发展提供坚实的要素支撑。
一、过去五年和xxxx年工作总结
（一）空间规划结出新成果。xx市城市总体规划（xxxx年修订）获国务院批复，资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价工作被列入全国国土空间双评价示范城市。开展单元控规编制、修编xx余个，控规修改xxx余个，城市设计xx余个，并完成市政交通、教育等专项规划编制修改。出台《xx市建设用地规划条件管理办法》《关于有序推进xx市区中心城区工业用地功能转变实施方案》，明确未来社区项目相关政策执行细则，加强城市风貌管控。
（二）要素保障取得新突破。一是用地报批成效显著。共报批农转用征收项目xxxxx亩，涉及新增建设用地xxxxx亩，面积连创历史新高。争取国家统筹补充耕地数量指标xxxx亩、水田指标xxxx亩，其中今年争取到的项目总数和水田指标均位居全省第一。开展自然生态空间用途管制试点工作，生态园成为全国唯一的非行政区域试点，完成农用地只征不转xxxx亩。二是海域资源利用亮点突出。我市于xxxx年获批全国首个海域综合管理创新试点城市（全国仅x个），被确定为国家唯一的海洋经济统计制度创新试点城市，并于xxxx年获批建设国家海洋经济发展示范区。全市x个主要围填海区块共x.x万亩历史遗留问题全部完成处置，处置面积全省最多，围区个数居全国之首。三是土地集约利用水平不断提升。完成“批而未供”土地消化xx.xx万亩，实现总量持续下降；土地闲置率连续保持在x%以下；完成城镇低效用地再开发xx.xx万亩。创成节约集约模范县x个。四是土地供应工作持续加强。在全国率先出台工业用地“限地价、竞税收”相关政策，在全省率先出台《xx市工业区块线管理办法》，xxxx年至今供应工业用地（用海）xxxxx亩，年均供应量较前五年增加xx%以上。
（三）资源管护形成新亮点。一是深入推进生态修复。“蓝色海湾”整治共争取x个国家级项目和x个省级项目，获得上级奖补资金x.x亿元，去年我市作为唯一地级市代表在全国推动海洋经济高质量发展现场会上进行经验交流。完成海岸线整治修复xx.xx公里，任务完成率xxx%。治理修复废弃矿山xxx处，建成绿色矿山xx家，其中纳入国家绿色矿山名录库x家。全域土地综合整治项目入选全国试点x个，被评为省级精品工程x个。二是全面加快林业发展。“十三五”期间，新增造林面积xx.x万亩，创成国家级森林乡村xx个、省级森林城镇xx个、省级森林村庄xx个、一村万树示范村xxx个、市级森林村庄xxx个，其中xx、xx实现省级森林城镇全覆盖。在全省率先建成市级“一亩山万元钱”示范基地xx个，建成市级森林康养基地xx处，省级森林康养基地x家，入选全国森林康养基地试点单位x家。在全省率先完成野生动物禁养农户转业转产及补偿，自然保护地由原来的xx个整合优化为xx个，全市xxx多万亩公益林实现火灾保险全覆盖。xxxx年至今完成松材线虫病除治面积xxx.x万亩，实现病死树数量连续四年下降。
（四）改革治理展现新作为。一是做好防灾减灾工作。扎实推进海洋防灾，xx海岸带保护修复工程入选全国首批防灾减灾项目库，森林火灾受害率维持低位水平。完成地质灾害“除险安居”三年行动，核销地质灾害隐患点xxxx处，占全省的四分之一，顺利通过省政府督查，我市受表彰数量全省最多。安全生产工作连续两年获省自然资源厅考核优秀。二是做好登记和审批改革。创新实施土地抵押直接转在建工程抵押等十大举措，抵押登记线上办理占比保持全省领先水平。登记财产在全国营商环境评价中被评为优秀。农房确权登记三年行动发证率达xx.xx%，超额完成省自然资源厅任务。审批窗口“减员增效”做法在全省深化机构改革总结大会上获得表扬，在全省率先推出规划用地“五多合一”改革，规划选址和用地预审合并线上审批率已实现xxx%，电子证书核发率已实现xxx%。三是做好法治基础工作。被自然资源部授予“七五”普法成绩突出集体。
其中xxxx年主要取得以下四方面工作成效：
（一）科学统筹，做优规划谋空间。一是加快东南沿海区域中心城市建设。按照市委打造“五城五高地”的重要决策部署，围绕“一主一副两极多节点”市域城镇空间格局，形成中心城区与周边县市统筹管理办法、大都市区中心城区一体化发展规划思路、南部副中心一体化发展研究、市区产业用地规划管理建议等都市区提质扩容研究成果。二是加快国土空间总体规划编制。xx市国土空间总体规划中间成果已通过审查，全市生态红线评估调整方案已报自然资源部，完成过渡时期城镇开发边界划订方案并经省政府批复实施。按照“三区三线”试点划定要求，完成全市“三线”第一、二轮试划成果并报省自然资源厅。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统已上线试运行。推进“多规合一”实用型村庄规划xx个省级试点、xx个市级试点编制工作。三是加快“精建精美”。强化城市整体形态格局与风貌管控，启动编制《xx市总体城市设计白皮书》，谋划十大城市新地标。今年以来开展控规单元编制（修编）xx个，启动控规修改项目xx个，控规成果获市政府批复xx个。完成“小街区规制”规划管理技术规定和编制技术导则（试行），x个省级社区控规已获批复实施，落实美术馆等重大项目的前期规划研究和协调。
（二）多向发力，强化担当保发展。一是保障用地用海需求。完成各类农转用和土地征收报批xx件，新增建设用地xxxx亩。完成xxxxxxx亩浅滩工程的围填海问题处置，该围区是全市处置面积最大、基础条件较差、历史情况最复杂的单报项目，从启动上报到备案仅用了x个月。全市围填海备案区域内已批项目xx个xxxx亩。二是稳定土地市场。启动构建市级“统一计划、统一做地、统一储备、统一出让”工作新机制，初步方案已提交市政府决策研究。三是提升资源配置效益。xx市二级土地市场网上交易正式启动运营。基本完成全市“批而未供”土地一张图数据建库，首次实现地块全景定位上图。今年共消化“批而未供”土地xxxxx亩，完成市政府下达任务的xx.xx%，完成量同比增长xx.x%；其中消化xxxx-xxxx年地块xxxxx亩，完成省自然资源厅下达任务的xxx.x%。推动城镇低效用地再开发xxxxx亩，盘活存量建设用地xxxxx亩，分别完成省自然资源厅下达任务的xxx.xx%、xxx.xx%。实现竖向空间分别设立国有土地使用权，推进集约节约用地。
（三）质效并举，加大保护守红线。一是落实耕地保护。继续落实大棚房、违建别墅、农村乱占耕地等专项整治任务，完成耕地“非农化”初查，推进储备补充耕地核查项目整改，落实属性地类耕地功能恢复。二是落实林业资源保护。即将出台《xx市全面推行林长制实施方案》。完成新增造林xx.xx万亩，连续x年全省第一。启动国际湿地城市创建，初步制定创建框架体系，完成国家重要湿地申报x处，倡议设立“xx湿地日”。加强野生动物安全管理，实施救护xxxx.x只。三是落实“两统一”管理。启动自然资源统一确权登记工作，xx个项目进展顺利。推进综合测绘改革，综合测绘实施率处于全省前列。启动xx市城市地下市政基础设施普查，为城市地下空间做全面“体检”。
（四）数字赋能，创新举措惠民生。一是推进数字化改革。不动产智治应用首期子场景列入“浙里高效”跑道。“天空地”态势感知综合场景列入省自然资源厅数字国土空间“双试点”，被选为数字政府“浙政智控”跑道“天巡地查”揭榜挂帅项目，已在龙港市上线试运行土地执法监测和建设用地批后监管x个子场景。建设用地全生命周期服务管理场景入围xx市首批信用重点建设清单，并被省发改委、省自然资源厅联合评为“空间治理”最佳实践场景之一，目前已上线试运行。二是实施地质灾害“整体智治”。扎实推进地质灾害“整体智治”三年行动，建成地质灾害指挥平台，新增预警监测点仪器xxx个，占全省安装数的xx%。汛期地灾防治工作整体较为平稳。加强森林防火，未发生重大火灾事故。加强海洋防灾，其中xx县作为第一次全国自然灾害综合风险普查试点县已完成验收。三是党建引领优化服务。深化党史学习教育，擦亮“自然先锋”党建品牌，开展“自然先锋办实事解难题”专题实践活动，梳理公布的xx个项目清单，已办理xx项。持续开展正风肃纪专项行动，全面完成自然资源所规范化建设，并在全省率先创办第一期全市资规系统中青班、第一届“十佳自然资源所所长”评选活动，提升服务群众能力水平。
二、未来五年工作思路和xxxx年工作思路
未来五年，我市仍处于城市建设和经济发展的快速增长期，对空间资源持续保持高度依赖和旺盛需求。我市资源禀赋不足的问题长期存在，在国家管控政策持续趋紧的情况下，要素保障的压力也愈加突显。对此，我们将聚焦聚力我市做强全省第三极、建好长三角南大门，通过构建“四个体系”，全力保障我市“续写创新史、走好共富路”。
（一）着力构建高品质国土空间规划体系。一是建立统一规范的规划体系。二是加快大都市区中心城区一体化。三是加强城乡建设规划支撑。
（二）着力构建高水平资源要素保障体系。一是做足增量拓展文章。二是做深存量盘活文章。三是做优流量配置文章。
（三）着力构建高标准生态管护修复体系。一是严格监管。二是扎实创绿。三是系统修复。
（四）着力构建高效率管理服务智治体系。一是把数字化改革作为切入点。二是把安全生产作为立足点。三是把依法行政作为着力点。四是把优化服务作为落脚点。
xxxx年重点抓好以下五方面工作：
（一）以空间规划为引领，不断提升城市首位度。一是持续推进国土空间总体规划编制。启动xx市国土空间总体规划报批，指导完成县级国土空间总体规划报批成果，完成乡镇级国土空间总体规划中间成果。探索将碳评估纳入到各级国土空间规划编制中，形成有效途径和制度保障体系。完成大数据xx市人口空间分布监测评估研究，为建立常态化监测和国土空间规划实施评估提供决策依据。同时在此基础上着手编制国土空间规划年度实施计划。二是助力提升城市能级品质。完成xx都市区区域化与城市空间发展（功能提升）研究，开展韧性城市规划研究，构建新常态下完善的城市安全社会治理体系。开展《新型控规编制方法》研究和《xx市规划管理单元划分》修订，提高控规在新发展背景下的适应性。开展新一轮城市轨道线网规划编制，加快打造轨道上的xx都市区。深化完成《xx市总体城市设计白皮书》，提出城市总体形象定位。做好城市重点区域谋篇布局，完成《xx市核心片区站南单元西片控制性详细规划》。加快推进功能性区块、标志性项目、地标性景观建设，形成新的城市名片。三是科学开展乡村规划编制。完成xx个省第一批“多规合一”村庄规划试点编制成果，彰显乡村特色优势，推进城乡协调发展。
（二）以保障发展为主线，不断增强要素配置质效。一是服务重大项目建设。对各地今后几年的项目用地需求开展排摸调研，形成“一本账”，并逐一制定保障时间表和线路图。指导各地招大做强项目，xxxx年计划争取国家新增建设用地计划指标xxxx亩，争取增存挂钩和重大产业项目奖励指标xxxx亩以上。开展土地整治潜力资源调查，争取国家、省统筹占补平衡指标xxxx亩以上。加快围填海区域项目落地，已备案区计划报批x万亩。二是推进存量土地清理。落实“亩均论英雄”，xxxx年计划消化“批而未供”土地x万亩，完成城镇低效用地再开发x.x亩，提升产出效率。三是做好土地出让供应。按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的要求，抓好一般工业用地项目“限地价竞税收”的公开市场化配置，计划供应工业用地（用海）x万亩，并对通过“一事一议”方式供应的工业用地（用海），要求原则上不得转让。按照集体经营性建设用地入市的有关部署，探索相关配套政策，鼓励各地积极开展试点。推进市级“四统一”机制落地。
（三）以生态优先为原则，不断加大管护修复力度。一是坚决落实重大决策部署。推进“扫黑除恶”常态化，巩固违建别墅清查整治成果，制定长效管理制度。稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治，积极推进“大棚房”问题整改清零。按照上级部署，全面开展“非农化”问题整改。二是铁腕开展督察整改。全面完成中央生态环保督察xx处废弃矿山问题整改销号，确保“七张问题清单”内容全部整改到位。持续抓好自然资源督察反馈问题整改，严格落实卫片执法，确保“零问责”。三是大力推进林业发展。全面推行林长制，推进新增百万亩国土绿化行动扩面提质，指导xx申报森林城市国家验收，完成省级森林城镇创建xx个，建设“一村万树” xx个。完成年度松材线虫病除治任务，推进xx个自保护地的勘界立标（定标）。继续推进国际湿地城市创建，完成《xx市湿地保护三年行动计划》等x个文件编制。加大林业产业科技帮扶，助推共同富裕。四是深入开展生态修复。鼓励各地高质量编制全域土地整治工程实施方案，继续对正在实施xx个全域工程开展跟踪监管，确保工程按期完成。完成洞头和xxx个“蓝色海湾”项目建设，努力打造具有xx特色的海洋生态修复标志性成果。
（四）以为民服务为宗旨，不断提优补短改善民生。一是持续强化安全生产和灾害防范工作。完善群专结合监测网络， 强化地质灾害风险动态评估，开展剩余x处在册隐患点综合治理，探索推进乐清、永嘉区域（流域）性地质灾害综合治理，并落实汛期地灾防治措施。开展海洋灾害风险普查，做好沿海警戒潮位核定验收，持续做好森林防火。二是持续提升不动产登记和审批服务水平。推进政务服务“一网通办” “跨省通办”，深化“五多合一” 改革x.x版。深化安置房“交房即办证”和投资项目“拿地即开工”改革，不断提升群众办事体验。三是持续做好信访和行政争议调处。深化法治政府建设，完善行政争议化解机制，着力降低行政争议的案发量和败诉率。继续开展征地拆迁类信访问题化解。四是持续改进党风作风。巩固主题教育、党史学习教育成果，进一步打响“自然先锋”党建工作品牌，推动党建与业务双融合、双提升。充分发挥“十佳业务能手”“十佳自然资源所所长”示范作用，完善基层自然资源所规范化建设，深化拓展“三服务”，不断提高群众的满意度。
（五）以整体智治为目标，不断夯实资源管理基础。一是夯实数字化治理基础。对不动产智治、省域空间治理数字化平台xx节点、 “天空地”态势感知综合场景、建设项目用地全生命周期服务管理场景等重点项目，尽快完善功能、推广应用，争取出亮点、当典型。其中建设项目用地全生命周期管理系统计划从产业项目拓展到商服项目等其他领域，实现全类型项目用地全周期管理。二是夯实资源管理基础。强化“三调”成果应用，探索建立地方自然资源调查监测体系。加快自然资源统一确权登记，聚焦三年计划xxx个任务数，在今年已开展xx个项目的基础上，xxxx年再启动xxx个。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，推进资源产权化管理。三是夯实测绘地信基础。加大推进建设工程项目综合测绘改革力度， 加强测绘地理信息市场监管，推动测绘中介服务提速降费。完成地下市政基础设施普查和数据建库，持续开展地理信息资源更新，提升基础地理信息数据现势性。
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