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  • 代理市长政府工作报告

  • 来源:创业找项目
  • 时间:2018-09-15
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  •   代理市长政府工作报告

      各位代表:

      现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员

      提出意见。

      一、过去四年工作回顾

      20**年以来,我们在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧团结和依靠全市人民,认真履行政府职责,抢抓机遇,锐意进取,较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务,全市经济社会呈现良好的发展局面。

      过去四年,我们始终坚持以经济建设为中心,致力经济结构调整,努力提升运行质量,经济实力进一步增强。累计实现生产总值740亿元,年均增长13.8%;完成财政一般预算总收入86.1亿元,其中地方一般预算收入40.5亿元,分别年均增长21.1%和24.9%;完成全社会固定资产投资379.5亿元,其中工业生产性投入223.9亿元,分别年均增长26.3%和32.4%。经济结构趋向合理,三次产业比例由8.9∶54.1∶37.0调整为7.0∶55.8∶37.2。

      过去四年,我们始终坚持以改革为动力,推进体制机制创新,不断加快对外开放步伐,发展活力进一步提升。国有集体企业和生产经营类、中介服务类事业单位改制基本完成,农村税费改革进一步深化,行政审批改革深入实施,财政、教育、卫生等领域的改革扎实推进。科技对经济的支撑能力不断提高。开放型经济发展迅速,累计实到外资4.8亿美元,引进内资44.2亿元,新增境外企业22家。累计实现进出口总额43.3亿美元,其中出口27.7亿美元,均年均增长37.6%。

      过去四年,我们始终坚持统筹发展,加快完善基础设施,着力优化生态环境,城乡面貌进一步改善。城市化水平由35.7%提高到45%。新一轮城市总体规划修编完成,“三纵三横二环”城市道路框架基本形成,旧城改造成效明显,新区开发加快推进,市区建成区面积由15.8平方公里增加到27平方公里。新农村建设进一步加快,城乡供水、供电、公交和垃圾收集处理初步实现一体化。城镇功能不断增强,濮院、崇福、乌镇跻身省级中心镇行列。生态建设、环境保护和城市管理得到加强,城乡环境持续改善。

      过去四年,我们始终坚持以人为本,大力发展各项社会事业,集中精力为民办实事,人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长11.2%和15.4%。恩格尔系数从34.4%下降到31.3%;城镇居民人均住房面积由23.1平方米增加到29.1平方米。财政对公共事业的投入力度加大,教育、卫生、文化等各项社会事业快速发展。就业再就业工作开创新局面,城镇登记失业率控制在4.5%以内。初步建立起养老、医疗、扶贫救助等多层次、广覆盖的社会保障体系。累计实施政府实事工程30项,解决了许多人民群众关心的实际问题。

      过去四年,我们始终坚持和谐发展,加强精神文明和民主法制建设,全力保障社会稳定,社会环境进一步优化。群众性精神文明创建活动蓬勃开展,城乡文明程度不断提高。“四五”普法圆满完成,依法行政工作扎实推进,法治环境持续改善。社会治安综合治理得到加强,治安防控体系不断健全,安全生产、食品药品等监管力度加大,社会安全形势保持稳定。公共突发事件应急能力明显增强,有效防范了非典、霍乱、禽流感等重大疫情。加强信访和市长电话工作,畅通了政府与群众联系的渠道。双拥工作不断深入,征兵工作圆满完成。政府自身建设得到加强,工作作风不断改进,群众满意度进一步提高。

      刚刚过去的20**年,全市上下同心协力,开拓进取,扎实工作,实现了“十一五”良好开局。实现生产总值226.6亿元,比上年增长13.2%,其中第一产业增加值15.9亿元、第二产业增加值126.5亿元、第三产业增加值84.2亿元,分别比上年增长6.3%、14.0%和13.4%;完成财政一般预算总收入27.1亿元,其中地方一般预算收入12.9亿元,分别比上年增长18.0%和15.5%;合同利用外资3.15亿美元、实际利用外资1.56亿美元,分别比上年增长18.3%和19.4%,引进内资13.5亿元;全社会固定资产投资112.2亿元,其中工业生产性投入67.3亿元,分别比上年增长9.5%和15.0%;社会消费品零售总额84.4亿元,比上年增长15.0%;城镇居民人均可支配收入17680元、农民人均纯收入9117元,分别比上年增长11.1%和13.5%。20**年全市经济社会发展呈现以下七个特点:

      一是农业发展势头良好。落实粮食扶持政策,粮食总产量达到17.8万吨。蚕桑生产获得丰收,蚕茧产量达到1.8万吨,比上年增长16.0%。积极推进种植业向大户集中、养殖业向园区集中,建成高效生态农业示范基地30个,新建生态畜牧小区6个;大力推进农业产业化经营,新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社10家,21只农产品通过国家级绿色食品认证。农产品接轨上海步伐加快,建立蔬菜标准化生产基地4260亩。农业基础设施不断改善,完成土地整理3.1万亩、农业综合开发1.8万亩,整治河道339公里,建设标准圩堤129公里。动植物疫病防治得到加强,畜牧兽医管理体制改革顺利完成。农民信箱注册用户达到1.2万户,政策性农业保险工作稳步推进。

      二是工业经济提质增效。实现工业总产值915亿元,比上年增长21.0%。进一步限制和淘汰落后生产能力,水泥机立窑拆除任务提前完成,第二轮砖瓦行业整顿有序实施。推进162项重点工业项目建设,实施“百家企业培育工程”,促进了工业结构优化和企业提档升级。新增规模企业202家,总数达到955家,规模以上工业完成产值504.5亿元、利税33.8亿元,分别比上年增长19.9%和31.7%。推进企业上市工作,双箭橡胶进入上市申报阶段。努力缓解要素制约,新增工业电力容量26.6万千伏安,新建标准厂房25.6万平方米。引导企业开展节能节水和资源综合循环利用,规模企业万元产值综合能耗降幅快于嘉兴平均水平。积极实施品牌培育工程,京马电机新入选中国名牌产品,“兔皇”成为我市首个中国驰名商标,桐乡杭白菊被评为国家级证明商标。

      三是第三产业加快发展。乌镇景区二期工程基本建成并试营业,华庄生态农业园对外开放,福严寺景区通过AAA级验收。全年接待游客402万人次,其中境外游客36.5万人次,实现旅游收入30.1亿元。濮院羊毛衫市场提升改造进展顺利,崇福皮毛市场启动扩建工程,鞋业皮革城和颐高数码广场等专业市场建成开业。加强房地产政策引导,房地产业保持稳定发展。金融机构存贷款余额分别达到258.4亿元和163.6亿元。强化食品药品监管,推进“绿色餐桌工程”,“农村放心店”实现全覆盖。整合“一节两会”资源,成功举办第八届菊花节。

      四是改革开放步伐加快。全年新批外商投资项目101个、增资项目26个,其中总投资1000万美元以上的外资项目27个;引进总投资超亿元的内资项目20个。经济开发区利用外资水平跻身全省十强。濮院针织产业园区升格为省级开发区,经济开发区完成三期新征土地5096亩,高桥连接线两侧区域规划编制完成,全市工业区投入基础设施资金6.9亿元,完成开发面积8611亩。全年实现进出口总额15.4亿美元,其中出口10.4亿美元,分别比上年增长21.6%和28.1%;新办境外企业5家。农村综合改革深入实施,乡镇机构改革基本完成,“以市为主”义务教育管理体制全面实施,镇乡街道财政体制完成调整。加快投融资体制改革,公益事业、水务、交投三大集团的运作机制逐步完善。

      五是城乡建设扎实推进。过境公路及高桥连接线建成通车,形成了新的城市发展框架。振东新区加快建设,海关办事处等重点项目进展顺利。实行“一把剪刀”绿化养护管理,市区新增公共绿地26.6公顷,被命名为国家园林城市;城市综合管理不断加强,国家卫生城市创建通过考核。运河水厂一期工程建成供水,一级供水管网建设全面完成,建成二级供水管网190.6公里,太湖取水工程前期工作加快实施。220千伏梧桐变完成增容,110千伏振东变投入运营,通过了全国新农村电气化试点县验收。同石公路改建基本竣工,建成联村公路、通组道路295公里,城乡公交通村率达到95.5%。电信、移动等通讯基础设施进一步完善。一批城镇建设项目如期建成,城镇集聚能力得到增强。村庄整治工作加快推进,建成全面小康建设示范村5个、整治村38个。全市建筑业实现产值37.4亿元,比上年增长16.2%。

      六是社会事业协调进步。科技、人才事业加快发展,成为全国可持续发展实验区和省级科技强市,组织实施省级以上各类科技项目134项,生辉照明LED项目被列入国家“863”计划,建立中国濮院毛针织服装科研中心;加强人才资源开发,引进各类人才1379名。教育事业进一步发展,落实了义务教育免收学杂费政策;凤鸣高中、六中振东校区等学校建成使用,技工学校迁建主体工程基本完成;初升高比例达到95.2%,教育质量处于全省领先水平。卫生事业取得新成绩,第一人民医院、嘉兴康慈医院迁建工程开工建设,建成规范化社区卫生服务中心(站)24个。文化体育事业繁荣发展,完成63个村级文化中心(室)建设,成功举办市第十五届运动会。经济普查和残疾人抽样调查全面完成。三峡移民安居乐业。妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益得到有效保障。人口计生、统计、广电、邮政、档案、史志、人防、气象和宗教、侨务、台务等工作取得新成绩。

      七是社会环境和谐稳定。“平安桐乡”建设全面推进,落实社会治安综合治理措施,加强群防群治,治安环境进一步好转;实施安全生产“五双”管理,开展“多合一”建筑消防安全专项整治,加快创建平安畅通市,安全形势保持平稳;加强群众来信来访工作,认真办理市长电话,努力为群众排忧解难。就业和社会保障工作得到加强,出台了新一轮就业再就业政策,实现失业人员再就业3576人;“五险合征”稳步推进,其中养老、医疗保险分别新增参保1.7万人和5.7万人;完善城乡居民合作医疗制度,农民参保率达90.1%。生态建设和环境保护力度加大,生态市建设规划深入实施,濮院成为全国环境优美乡镇,乌镇、石门成为省级生态镇;崇福、濮院污水处理厂完成整治,皮革、化工、印染等重点污染行业整治取得实效。“五五”普法顺利启动,财政、监察、审计等专门监督得到加强。办理人大代表议案、意见、建议267件,政协提案301件,办理工作满意率进一步提高。

      各位代表!过去的四年,是我市经济社会发展成绩显著的四年,为我市实现又好又快发展打下了基础,凝聚了力量,积累了经验。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导,得益于市人大和市政协的监督支持,得益于全市人民的共同努力。在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全市人民,向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向公安干警、驻桐部队官兵以及所有关心、支持桐乡发展的海内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

      回顾过去的四年,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少矛盾和问题。主要是: 产业优化升级和经济增长方式转变步伐还不够快,自主创新能力不强,品牌带动能力偏弱;土地、能源等要素资源集约利用水平亟待提高,高新技术、紧缺人才、建设资金相对匮乏;生态环境保护仍面临较大压力;城市功能需要进一步完善,城市管理水平有待提高;村级集体经济还比较薄弱,农民持续增收难度较大,少数群众的生活仍较困难,社会保障水平有待进一步提高;因利益调整、权益保障等引发的社会矛盾比较多,安全生产形势依然严峻,维护稳定的任务仍比较繁重;政府工作效率和服务水平还不能更好地适应新形势的发展要求,等等。对上述问题,我们将高度重视,立足当前,着眼长远,在改革和发展中采取更加有效措施,努力加以解决。

      二、今后五年奋斗目标和工作重点

      未来五年,是桐乡全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期,是全面构建社会主义和谐社会的重要时期。应当看到,当前和今后一段时期,国内外宏观环境正发生着重大而深刻的变化。经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际生产要素流动和产业转移加速,这使我们在获得广阔发展空间的同时,也将面临更加激烈的国际竞争。我国社会主义市场经济体制不断健全,长三角区域经济一体化步伐加快,既为我们加快发展带来了新的契机,也对我们巩固和提升比较优势、实现科学发展提出了新的要求。我市已经进入工业化转型、国际化拓展、城市化加速、新农村建设加快推进的重要阶段,但同时我们也必须面对区域竞争更趋激烈带来的考验。在这样一个关键时期,需要我们进一步增强机遇意识、危机意识、争先意识,转变发展理念,创新发展思路,提高发展质量,努力实现在更高起点上的新发展。

      根据市第十二次党代会要求,今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施工业立市、开放带动、城市化及城乡一体化、科教兴市和可持续发展“五大战略”,加快建设社会主义新农村,加快构建社会主义和谐社会,实现经济社会又好又快发展,努力把桐乡建设成为长三角的经济强市、江南水乡的文化名市、和谐发展的文明新市。

      今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值年均增长13%以上,财政收入年均增长14%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上;资源利用效率得到较大提高,万元生产总值综合能耗下降20%左右;化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量得到有效削减,环境质量明显改善;城市功能明显增强,新农村建设取得重大进展;社会就业比较充分,社会保障体系基本完善,公共服务体系更加健全;市场机制更趋完善,社会管理明显加强,市民素质和社会文明程度进一步提高,和谐社会建设取得明显成效。力争经济总量翻番,保持嘉兴领先,实现百强进位。

      今后五年工作的总体要求是:“突出工业主线,注重统筹发展,建设和谐桐乡”。

      围绕上述目标和总体要求,我们将着力抓好以下五个方面:

      (一)致力于经济结构转型,促进加快发展。加快形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业格局。围绕提升产业竞争力推动自主创新,加强创新平台和载体建设,建立健全以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研结合的区域创新体系,大力开发人才资源,增强科技、人才对经济发展的支撑能力。积极推进品牌大市建设,着力培育一批覆盖面广、影响力大、竞争力强的知名品牌。合理配置和集约利用土地等生产要素资源,推进投资结构优化,力争工业生产性投入总量突破350亿元。加强以省级经济开发区为龙头,“三部四块”为重点,其它镇乡街道工业功能区为基础的工业平台建设,打造先进制造业基地。坚持提升特色优势产业和发展高新技术产业并重,推进工业结构升级;坚持扶优扶强与发展中小企业并重,优化企业梯队结构,力争形成亿千企业130家以上,净增规模企业800家以上;坚持内资与外资并重,抓好招商选资,切实提高利用内外资的水平。加快转变外贸增长方式,积极实施“走出去”战略,进一步提高经济外向度。大力发展生产性服务业,构建现代物流体系,加强金融保险、科技研发、信息咨询等服务平台建设,为先进制造业发展提供保障。加强振东新区专业市场建设,加快形成新的市场集聚区;着力提升濮院毛衫、崇福皮草等重点专业市场品位,促进市场与产业互动发展,进一步壮大集群产业。打造乌镇休闲旅游板块,推进石门旅游开发,整合旅游资源,增强配套服务,做大做强旅游业。大力发展建筑业,实现建筑强市目标,保障房地产业健康有序发展。继续推进农业结构调整,大力发展安全高效生态农业和都市型农业,高度重视粮食生产;加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力;增强农业龙头企业带动能力,建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济,进一步巩固农业基础地位。

      (二)致力于缩小城乡差距,促进统筹发展。协调推进新型城市化和新农村建设,力争城市化水平达到55%以上。按照“一主三副”定位,完善城乡规划体系,编制运河桐乡段两岸规划等一批重点专项规划。加强中心城区建设,完善60平方公里城市道路框架;基本建成振东新区,加快建设中心商务区,启动开发庆北区块。加快龙翔、凤鸣融入中心城区步伐,实现濮院与中心城区全面对接,推进高桥、屠甸连接线两侧区域开发。实施“绿色城区工程”和“清水河道工程”,打造宜居城市。完善城市管理体制,制定市容管理标准,实施“数字城管工程”,提升管理水平。强化中心镇、小集镇和中心村建设,加快形成“生产现代化、居住社区化、生活城市化”的新农村建设格局。按照特色化发展方向,加快崇福、洲泉、乌镇等三个副中心建设,完善配套功能,提升城镇品位;其他镇乡按照各自定位加快形成城镇亮点。加大公共财政向农村倾斜力度,促进城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。深化“十村示范、百村整治”工程,实现整治村全覆盖,力争建成全面小康建设示范村35个。抓好一批交通、能源、水利等重大项目建设,全市通镇乡公路均达到一级公路标准,基本形成高标准的给排水、供电、供气、公交及垃圾收集处理一体化网络。

      (三)致力于体制机制改革,促进创新发展。深化政府、企业和社会领域改革,强化科学发展体制保障。进一步深化行政管理体制改革,规范行政许可和行政审批行为,强化后续监管。建立健全公共财政体制,依法治税,规范费税收入管理,降低行政成本,加强政府债务管理,强化国有资产监管。加快投融资体制改革,实行企业投资登记核准、备案制,推行政府投资项目后评价制和责任追究制。推进社会管理体制改革,发挥行业协会等民间组织在社会管理中的作用。加快社会信用体系建设,建立健全企业信用查询系统和个人信用征信系统。健全现代市场体系,积极发展资本、土地、技术、人才、劳务等要素市场。深化农村综合改革,建立财政转移支付稳定增长机制,壮大村级集体经济,努力实现村强民富。深化企业改革,引导企业完善法人治理结构,大力推进企业上市。

      (四)致力于社会事业繁荣,促进协调发展。坚持以人为本,积极发展各项社会事业,让人民群众共享改革发展成果。建设教育强市,调整优化各类教育资源,高标准、高质量普及十五年教育,大力提高职业教育水平,完善高中段学校布局,力争引进1所高等类院(分)校;加大困难家庭学生帮扶力度,不断改善外来务工人员子女就学条件,努力形成“体系完善、结构合理、发展均衡、特色鲜明”的教育格局。建设卫生强市,健全公共卫生和医疗服务体系,大力发展社区卫生服务,实施农民健康工程,提高医疗服务水平;完成第一人民医院迁建等重点工程,加快农村卫生基础设施改造,改善医疗卫生条件。建设体育强市,加强城乡社区体育设施建设,广泛开展全民健身活动,增强人民体质;培育发展体育产业,建成体育中心。积极开发和保护文化遗产,进一步繁荣公共文化事业,大力发展文化产业,努力培育特色鲜明和影响广泛的桐乡文化品牌,加快建设文化名市。

      (五)致力于优化社会环境,促进全面发展。把不断改善人民群众生活作为经济社会发展的根本目的,千方百计增加城乡居民收入,让人民群众过上更加宽裕的小康生活。确立“就业优先”方针,重点做好大中专毕业生、失业人员、城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业工作,加快推进城乡就业一体化。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,逐步扩大企业职工社会保险覆盖面,完善城乡居民合作医疗和被征地农民养老保险制度。大力发展慈善事业,健全社会救助体系。建设资源节约型和环境友好型社会,加快发展循环经济,开展“四节约一利用”活动,全面推行清洁生产;加强生态环境保护,加大工业重点污染行业治理力度,强化农业面源污染防治,深化城乡生活污染治理;建成太湖取水和尾水排江工程,提高饮用水质量,缓解水域污染压力,创建全国生态市。加强社会建设和管理,深入推进精神文明建设,努力争创全国文明城市。加强民主法制建设,推进依法行政。建立健全社会预警体系和应急救援机制,增强抗灾减灾能力。加强人口计生工作,统筹解决人口问题。加强国防后备力量建设,增强全民国防观念,做好双拥和兵役工作。强化安全生产,做好信访工作,落实社会治安综合治理等维护稳定的各项措施,努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。

      三、今年主要任务

      2007年是新一届政府的开局之年,做好今年工作,对于实现“十一五”规划和本届政府的工作目标至关重要。今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长13%;地方一般预算收入增长15%;完成全社会固定资产投资115亿元;万元生产总值综合能耗下降4%以上;化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3.5%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在3‰以内。

      围绕上述目标,我们将重点抓好以下七个方面的工作:

      (一)着力优化经济结构

      优先发展先进制造业。制定“十一五”期间工业结构调整发展规划和主导产业结构调整年度计划,依托产业集聚优势,有重点地培育提升濮院毛衫业、崇福皮草业等“一镇一品”特色产业群。健全产业引导政策体系,严格限制高耗能、高耗水、高污染行业发展,限制淘汰落后生产能力和工艺、设备;鼓励发展新型化纤,提升建材、纺织、丝绸等传统优势产业,培育扶持电子信息、精密机械等高新技术产业。完善新型工业化考核机制,全面推进“百家企业培育工程”,加快企业梯队建设,年销售收入超亿元企业达到80家,全市工业总产值超1000亿元;引导块状经济企业提档升级,净增规模企业150家;推进企业质量认证工作,新增ISO认证企业60家以上。改善投资结构,提高投资质量,积极推进160项千万元以上重点工业项目建设,完成工业生产性投入70亿元。

      大力发展现代服务业。充分利用引进战略合作伙伴的契机,提升乌镇景区经营和管理水平;完善华庄生态农业园、福严寺景区、石门桂花村等旅游景点功能;依托专业市场优势,大力发展购物旅游。力争全年接待游客450万人次,实现旅游收入35亿元。加快濮院羊毛衫市场整体改造步伐,建成中央商城一期工程,启动二期工程建设;加快实施崇福皮毛市场改扩建工程,完成建材市场搬迁,启动皮草工业区建设;加快建设振东新区市场区,推进鞋业皮革城二期、蚕丝品市场等专业市场建设。大力发展生产性服务业,培育为产业配套的物流体系,建成濮院物流场站,推进诚晖物流项目建设。健全节会运作机制,提高节会活动实效。积极发展信息咨询、社区服务等中介服务业。深入实施“绿色餐桌工程”,大力发展农村连锁超市和“农村放心店”,进一步改善消费环境。优化房产开发结构,鼓励建设中小户型商品房,稳定房地产市场。力争社会消费品零售总额增长13%。

      积极发展现代农业。力争粮食种植面积达到36万亩、总产量稳定在17万吨;大力发展安全高效生态农业,力争新建高效生态农业示范基地30个、新增设施农业1000亩。实施“强龙兴农工程”,新增市级以上农业龙头企业2家,组建农民专业合作社5家,力争新增订单农业6000亩。扩大与上海农业合作,新增蔬菜、苗木、水产标准化生产基地500亩。强化农产品质量安全管理,新增国家级无公害农产品5只、绿色食品3只。积极发展休闲观光农业,加快“农家乐”示范村建设步伐。加强动植物疫病防治工作,鼓励建设生态畜牧小区。坚持依法、自愿、有偿原则推进土地适度规模经营。落实防汛防旱防台措施,增强农业抗灾能力。

      (二)着力提高经济质量

      优化要素资源配置。积极推进土地利用总体规划修编,认真落实土地管理和耕地保护责任制,全面推行工业用地“招、拍、挂”出让,严格执行新批工业项目投资强度和容积率“双控”规定,继续开展闲置土地清理工作,促进土地节约集约利用;新增建设用地4500亩以上,完成农村宅基地复垦2000亩、造田造地1500亩,切实保障经济社会发展关键领域和重点项目的用地需要。积极引导金融机构重点支持企业发展和工业平台建设。增强担保公司担保能力,中小企业贷款担保总额比上年增长20%。拓宽企业融资渠道,力争1家企业上市,引进1家市外银行分支机构。加大金融支持“三农”力度,引导金融机构与农业龙头企业、农民专业合作组织加强合作。强化用电管理,促进节约用电、有序用电。

      提高自主创新能力。积极落实国家鼓励和支持创新的财政、税收、金融等各项政策,健全自主创新激励机制,支持重点骨干企业、科技型中小企业与高校科研院所开展合作。加强关键共性技术联合攻关,培育特色产业科技创新平台。做强科技创业服务中心,提升科技成果的引进与消化吸收能力。组织实施省级以上科技项目70项,新增省级以上高新技术企业3家,申报专利350项以上,力争规模企业新技术产业增加值占工业增加值比重达到13%以上。深入实施品牌培育工程,重点培育毛衫、皮草、化纤、橡胶、鞋类等产业的区域品牌和产品品牌,力争新增中国名牌2只、省级名牌产品和著名商标8件以上。

      加大环境保护力度。加强污染源的整治,实施大气环境污染整治,加大水环境整治力度,削减主要污染物排放量。全面落实排污许可证制度,提高污染源实时自动监控水平。开展污水厂污泥焚烧处理试点工作,实施企业环保信用等级管理。建成第二污水处理工程并投入运营,改造扩建崇福、濮院污水处理厂,加快城镇污水管网建设,加大工业、生活污水入网力度,提高污水收集处理率。实施生态市建设规划和环境保护规划,落实生态市创建各项措施。乌镇、石门争创全国环境优美乡镇,崇福、屠甸、高桥、河山争创省级生态镇,创建国家级生态村4个。

      大力发展循环经济。全面实施全市循环经济发展规划。推行清洁生产,开展印染、皮革等重点行业强制性清洁生产审核试点工作,抓好浙江开元皮草公司等5家清洁生产企业和崇德丝厂等2家绿色企业创建。积极发展生态农业、新能源等循环型产业。实施濮院、洲泉生态工业区和2个生态工业示范企业建设。加强节能降耗工作,推进重点用能单位能源系统优化改造。

      (三)着力提升开放水平

      提高平台建设水平。力争完成经济开发区和濮院针织产业园区扩容报批工作;加快实施经济开发区标准厂房、职工公寓等工程建设,推进三期扩征区主干道路建设;加强“三部四块”及其它工业区基础设施建设,力争全年基础设施资金投入不少于4.5亿元,完成开发面积3000亩。加快标准厂房、中小企业创业中心和重点区域小企业创业基地建设。完善工业区服务功能,加强科技研发、信息交流、员工培训、物业管理等服务平台建设,提升工业区形象,增强产业集聚能力。

      提高招商引资水平。坚持内外资并举,强化招商选资,着力引进带动效应强、综合效益好、科技含量高、环境污染小的项目,引进总投资1000万美元以上外资项目20个,合同利用外资3亿美元,实际利用外资1.5亿美元,引进内资14亿元。年内引进中国玻纤股份有限公司总部,推进玻纤产业链的延伸,启动新特复合材料基地建设。重点围绕毛纺、针织等产业的改造提升,加大产业招商力度;经济开发区重点引进电子信息、精密机械、生物医药、新特材料等产业。精心推出一批高质量、高品位的现代农业和现代服务业招商项目,努力在物流、商贸、环保等领域实现与国际资本的有效合作。

      提高外贸外经水平。优化出口商品结构,重点支持化纤、毛衫等特色产业的产品出口,扩大机电等高新技术产品出口。培育出口名牌,提升外贸质量。力争实现进出口总额17亿美元,其中出口11.5亿美元。建成海关办事处并办理业务,争取尽快设立检验检疫机构,为广大企业提供方便快捷的服务。鼓励企业到发展中国家进行资源开发,到发达国家设立研发中心和贸易公司,力争新批境外企业6家。

      (四) 着力统筹城乡发展

      加快新农村建设。加强道路、供水、电力、水利和土地整理等农村基础设施建设,努力改善农村生产生活条件。实施农村桥梁改造60座,改造通组道路200公里,启动濮院、乌镇等客运站迁建工程,新开通农村公交线路8条。全面完成二级供水管网建设。完成7个镇乡街道和53个行政村的新农村电气化建设任务。完成河道整治330公里,建设生态圩堤53公里,实施土地整理4万亩、农业综合开发2.2万亩。深入推进村庄整治工程,完成5个全面小康建设示范村、36个整治村的建设任务,加强新农村建设示范镇和示范村建设。开展农村生活污水集中处理试点工作,推进养猪大户沼气池建设,努力改善农村环境。调整完善村庄布点规划,全面完成村庄总体规划和建设规划;加快推进中心村建设,改善基础设施配套,引导农民集中建房;探索农民生产用房与生活用房相分离的建房模式。实施中心镇和小城镇的一批重点建设项目,增强城镇集聚辐射能力。

      加快中心城区建设。全面推进新区开发,加快实施电力调度中心、传媒中心等工程;完善新区景观设施,加快建设新区植物园,启动水域补偿工程。完成重点地块拆迁任务,推进北港河滨河两岸建设。实施北港河、康泾塘等主要河道水环境整治,推进康泾塘东岸综合改造,启动永宁段滨河道路工程。继续实施小街小巷改造,开展旧城区街景立面改造。积极推进商业步行街二期和新世界广场建设。新增商业集聚区机动车停车位300个以上,加强住宅小区停车泊位建设,努力缓解停车难矛盾。加强城市绿化工作,新增城市公共绿地30公顷以上。鼓励建筑业企业做大做强,新增一级施工总承包企业2家,增强企业拓展市外市场能力。

      加快重点工程建设。积极推进太湖取水、尾水排江等一批重大项目,配合做好钱江通道及北接线工程前期工作。启动东宗线航道改造二期工程,实施申嘉杭高速公路桐乡段代建工作,加快建设申嘉杭高速公路石门连接线,开工建设220千伏百桃变和110千伏羔羊变等重点电力基础设施。建成申嘉湖高速公路濮院连接线、东宗线振兴西路桥连接线、西双桥拓宽改建、濮院协鑫热电厂等重点工程,力争建成天然气德嘉线桐乡段管道工程。

      提高城乡管理水平。强化城乡规划管理,编制市区户外广告规划,加强对城市主干道路两侧建设的规划控制;完善规划编制、审批和实施程序,推行“阳光规划”。理顺城市管理体制,规范城市管理。巩固国家卫生城市创建成果,建立长效管理机制。加快城中村改造步伐,加强农民新村环境卫生管理,加大违章建筑清除力度。建立村庄整治、河道保洁和垃圾收集处理的长效管理机制,加强乡村道路养护管理。深化平安畅通市创建工作,完善城乡道路交通安全防控体系,确保“三项指数”稳步下降。

      (五) 着力发展社会事业

      发展人才、教育事业。推进人才强市战略,以人才资源能力建设为核心,健全考核评价、选拔任用和激励保障机制,营造各类人才脱颖而出的良好氛围。注重本地人才的培养和使用,加大紧缺人才引进力度,把社会工作人才列入人才队伍建设总体规划。加快学校建设步伐,建成实验二小城北校区,迁建高桥初中,扩建大麻中心学校,新增省标准化学校2所、省示范性学校5所,完成农村学校改造和布局调整任务,力争实现省级教育强乡镇全覆盖。规范民工子弟学校办学行为,妥善解决外来务工人员子女入学问题。完善学前教育管理体制,提高托幼管理水平。推进教育资源整合,统筹职教专业设置,加快实训基地建设,积极发展职业培训和成人教育。加强师资队伍建设,深化课程改革,推进素质教育,提高义务教育均衡化水平,初升高比例保持在95%以上,教育质量继续保持全省领先。

      发展医疗卫生事业。加快省卫生强市建设,创建卫生强镇2个。深入实施农民健康工程,完善城乡公共卫生体系,支持中医药参与社区卫生服务,建成规范化社区卫生服务中心(站)45个。全面加强疾病防控和卫生监督,传染病发病率控制在较低水平。加强健康教育和妇幼保健。重视精神卫生工作。推进第一人民医院迁建工程,完成嘉兴康慈医院一期工程和濮院中心卫生院迁建。深化卫生体制改革,有序开放医疗市场。

      发展文化体育事业。广泛开展群众文化活动,建成村级文化中心(室)35个,实现村级文化阵地全覆盖。加强文化遗产保护,办好第三届群众文艺“菊花奖”汇演。强化文化市场管理,规范和繁荣文化市场。完善农村有线广播长效管理机制,农村有线广播通响率达到95%以上。启动体育中心建设,创建省体育强镇3个。

      发展其它各项社会事业。重视人口计生工作,加强流动人口计生管理与服务,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强广电、统计、档案、史志等工作,进一步发展邮政、电信、通讯、气象等事业。积极做好国防动员、民兵预备役、双拥共建、优抚安置和人民防空等工作。认真做好宗教、侨务、台务、外事等工作。切实维护妇女、儿童合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。

      (六)着力改善群众生活

      扩展就业服务。贯彻落实新一轮就业再就业政策,完善就业服务体系,净增就业岗位6500个。认真做好大中专毕业生就业指导和服务,吸收40名大学生到社区、农村工作。继续做好失地农民就业工作,加快农村剩余劳动力转移,完成农民素质培训16500人,实现转移就业3000人。做好外来务工人员的就业服务工作。

      健全保障体系。稳步推进“五险合征”,实现企业全覆盖目标,逐步提高职工参保率,新增养老保险参保5000人、医疗保险参保4000人,继续做好工伤、生育、失业保险工作。提高城乡居民合作医疗管理服务水平,农民参保率保持在90%以上。加强企业退休人员社会化管理,社区管理实现全覆盖。落实被征地农民基本生活保障制度,探索建立农村养老保险制度。继续做好农业保险工作,开展农民住房保险。

      关心弱势群体。进一步完善欠薪保障金机制,妥善处置各类欠薪问题,切实维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。积极开展医疗、教育、法律等专项救助,帮助解决困难群众生产生活中的急难问题。大力发展慈善事业,鼓励企业建立助学、助残等各类专项救助基金。认真落实城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养等制度,逐步提高救助和保障水平。

      办好七件实事。1、实施城乡合作医疗“一卡通”工程,实现医药费用实时报销;2、实施万名职工技能培训工程,完成企业职工、外来务工人员和失地、失业人员技能培训1万名;3、实施万户农户表后电力线路整改工程,扶持1万户农村家庭实施线路整改;4、实施廉租房扩面工程,新增城镇廉租住房保障家庭150户以上;5、实施职业教育助学奖学行动工程,资助家庭经济困难学生免费就读职业学校,减免农业种养类及部分紧缺工科类专业学生的学费,对优秀学生发放奖学金;6、实施96345社区服务中心建设工程,服务范围逐步覆盖全市镇乡政府、街道办事处所在地;7、实施群众体育活动场所建设工程,新建6处体育场所。

      (七)着力营造良好环境

      优化机制环境。修订完善经济发展政策,形成有利于激发内在活力和发展潜力的政策导向机制。深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批行为,完善高效规范的网上申报受理审核系统。深化投资体制改革,全面落实企业投资项目核准、备案制,完善政府性项目投资约束机制。巩固农村综合改革成果,深入开展村级经济股份制改革,完善农村管理体制机制,壮大村级集体经济。推进公共财政体制改革,优化财政支出结构,完善市级财政转移支付和管理办法,努力保障村级组织正常运转。引导企业完善法人治理结构,新增股份有限公司2家以上,加快已改制企业国有集体股份的有序退出。

      优化稳定环境。畅通信访渠道,办好市长电话,加强调解工作,及时疏导和化解人民内部矛盾,努力为群众排忧解难。完善社会治安综合治理长效机制,落实技防、人防、物防措施,积极探索社会治安防控市场化、专业化道路。全面落实安全生产责任制,推行“五双”管理,完成“多合一”建筑消防安全专项整治,加强交通、石油、食品药品等重点行业的安全监管,加大职工安全教育和培训力度,杜绝重特大安全事故发生。全面落实各项应急预案,提高突发公共事件处置能力,全力维护社会稳定。加强外来务工人员的管理和服务工作,保障“新桐乡人”合法权益。

      优化诚信环境。加强政府信用建设,建立完善部门服务承诺制度,全面提高政府公信度。实施企业信用体系建设方案,加强企业信用数据库建设。引导企业增强诚信经营意识和社会责任意识,依法纳税、善待员工、安全生产和保护环境。加强行业信用监管,规范市场经济秩序。加强市民诚信教育,强化诚实守信观念,提高信用道德水平。

      优化人文环境。积极推进省级示范文明城市创建活动,加强社区建设,着力提高市民整体素质,构筑文明和谐的人文环境。加强公民思想道德建设,积极探索未成年人思想道德建设的新途径。大力推进全民科学素质行动计划,提高全民科技意识。深化群众性精神文明创建活动,加强城乡文明结对共建,促进文体设施向农村延伸、文明服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,推动全市文明程度提升。

      四、加强政府自身建设

      新一届政府面临着新的发展环境,肩负着新的历史使命。全心全意为人民服务是政府的根本宗旨,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要是政府的根本任务,人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求,全面加强政府自身建设,不断提高行政能力,努力建设一个为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

      坚持以人为本,为民勤政。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,牢固确立科学发展观和正确政绩观。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点,把执政为民的要求融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上,鼓实劲不务虚功,求实效不图虚名,开拓进取不自满,脚踏实地不浮躁,埋头实干不张扬,在狠抓落实中更好地为发展服务,为基层服务,为群众服务。以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的行为。顺应民意、化解民忧、善谋民利,多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做打基础的事,多做起长远作用的事。

      坚持创新管理,依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来,努力提高政府行政能力。全面履行政府职能,在改进经济调节和市场监管的同时,更加注重加强社会管理和公共服务。扎实开展“五五”普法工作,强化公务员依法行政意识,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,善于依法管理社会事务,善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系,善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿,全面提高政府依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表议案、建议、意见和政协提案的办理工作,主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系,接受新闻舆论和社会公众监督。

      坚持求真务实,科学理政。坚持一切从实际出发,把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来,各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。进一步完善重大决策的规则和程序,对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商;对专业性、技术性较强的重大事项,认真进行专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证等制度,使决策更加切合实际,更加符合群众利益。进一步改进工作作风,提高行政效能,确保政令畅通,使政府机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便捷。努力营造实干创新的发展环境、透明高效的服务环境、你追我赶的竞争环境,团结一致,合力兴市。

      坚持从严要求,廉洁从政。深入推进反腐倡廉工作,建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制,进一步完善惩治和预防腐败的工作体系。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,牢记“两个务必”,严格遵守廉洁自律各项规定。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,反对奢靡之风。大力推行政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,确保权力在阳光下运行。深化预算外资金收支两条线管理,推进财政国库直接支付,不断完善政府采购制度,强化财政性资金支出监管。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计,积极推行绩效评价。大力加强政风建设,敢于坚持原则,敢于严格管理,敢于批评错误,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

      各位代表!今后五年是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化、着力构建社会主义和谐社会的重要时期。时间弥足珍贵,机遇不容错失,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,在中共桐乡市委的正确领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,同心同德,奋勇拼搏,扎实工作,为开创桐乡更加美好的明天而努力奋斗!


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