镇人民政府镇长政府工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表老港镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
自2006年12月27日老港镇第十四届人民代表大会第一次会议以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持下，我们以科学发展观为统领，牢牢把握浦东二次创业历史机遇，坚持“三个导向”1，深入贯彻“农业举镇、工业强镇、和谐兴镇”发展战略，发扬“不畏艰难、力飞冲天、开拓创新、勇攀高峰”的老港精神，咬定目标不放松，集中力量破难题，一心一意谋发展，全镇经济保持健康快速发展，三农工作扎实推进，城乡建设和管理水平持续提高，社会事业发展步伐加快，民生工作取得实效，基本实现镇第十四届人民代表大会第一次会议所确定的各项目标任务。
——五年来，我们把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加快经济发展方式转变，提升产业发展能级，推进重大产业项目建设，着力推动经济又好又快发展。
1、主要经济指标完成良好。2011年全镇预计完成工业总产值39亿元，较2006年增长84%，净增17.8亿元，年平均增长12.95%。预计完成税收总额2.46亿元，较2006年增长93.7%，净增1.19亿元，年平均增长14.13%。预计完成财政收入1.68亿元，较2006年增长107%，净增8691万元，年平均增长15.68%，其中，预计完成地方财政收入6500万元，较2006年增长64.6%，净增2551万元，年平均增长10.4%。
2、产业能级逐步提升。大力培育和扶持规模以上工业企业，五年来规模企业数量由23家增加至33家，对我镇工业经济的拉动作用持续增强，成为引领经济增长的龙头。充分发挥园区主体作用，重新定位园区功能，促进大飞机配套项目、海洋工程装备制造业、精细化工项目向园区集聚，使之逐步成为现代产业集群基地。坚持集约发展，产业结构不断优化，注重政策配套扶持，鼓励和引导传统工业企业通过技术革新、产品换代及市场开拓等多种措施，不断增强自主创新能力和持续发展动力。
3、投资环境不断优化。积极落实镇领导班子联系重点企业、重点项目等制度，建立项目办理、协调等工作的绿色通道，不断强化全程服务和跟踪管理，进一步提升服务企业的质量。不断完善招商工作机制，积极转变招商思路，探索无地招商，加大招商工作人员的引进和培养力度。五年来，共实现引税7亿元，引进各类企业699家(其中落地企业37家)，注册资金8.6亿元，合同外资1760万美元。
4、经济保障措施日趋完善。按照“七通一平”2的要求，增设1万伏开关站、安装路灯等基础设施工程，为园区发展提供支持。积极探索集体资产的规范管理模式，成立资产管理公司，全面梳理和排摸全镇集体资产，加大集体资产盘活力度，累计回收各类资金700万余元。节能减排成效明显，对7家高能耗企业进行重点监管，完成元邦化工、江南管业、堂福矽晶3家重点排污企业稳定达标排放治理，关闭中阳纸业等5家污染企业。五年来，单位生产总值能耗下降明显。加强安全生产管理，注重安全宣传和教育培训，切实落实安全生产责任制，加大安全隐患排除力度，无重特大安全事故发生。
——五年来，我们把“三农”工作作为夯实发展基础的重点，加快推进各项农业重大项目，着力培育老港特色农业品牌和农业产业基地，千方百计促进农民增收。
1、特色农业呈现新格局。按照区农业发展战略规划，不断引进、推广新品种和新技术，提高农业科技含量和产出效益，重点推进种源农业和生态循环农业建设，大河村生态循环农业基地和欣河村农业示范基地建设已初见成效。大力扶持农业专业合作社发展，扩大合作社带动面，努力提高农业的组织化程度。全镇现有一定规模的农民专业合作社21家，带动农民3000余户，其中“爽快”专业合作社成为世博会特供蔬菜基地之一。上海祥欣畜禽有限公司通过国家级核心种猪场验收，成为江浙沪地区唯一的国家级核心种猪场。
2、现代农村展露新面貌。着力推进村庄改造工程，累计改造面积约11平方公里，改造户数4287户，涉及人数1万余人，预算改造资金约1.34亿元。对镇区内的不规范养殖场进行梳理和整治，补贴资金731万余元，拆除棚舍面积5.05万平方米，退养畜禽4.05万头(羽)。切实加强耕地保护，完成基本农田保护区划定工作。实现农村生活垃圾桶装化处理全覆盖，有效缓解农村环境二次污染及作业扰民现象。
3、农民增收拓展新渠道。注重支农资金的综合运用，大力构建产前、产中、产后服务体系。切实围绕“六个一”3，因地制宜，充分发挥自身特色和优势，增加农民政策性、生产性、工资性等收入。充分利用土地流转服务中心平台，完善土地流转机制，使农民从土地承包经营权收入中获益。2011年，预计全镇农民人均可支配收入13000元，较2006年增长60.5%，净增4899元，年平均增长10%。
——五年来，我们把加强集镇建设和管理作为改善群众生产生活条件的重要抓手，坚持依靠特色和品质求发展的理念，综合协调动迁、建设、管理等各环节，加快推进新市镇建设。
1、规划体系不断完善。在镇域建设总体规划指导下，细化编制各类专项规划、控制性规划和重点片区的建设规划，配合编制完成了镇水利、天然气、中心村、污水、土地利用总体规划，实现镇域总体和专业控制性规划全覆盖。
2、基础设施建设稳步推进。全力推进一批重点工程建设，老港公园、老港社区文化活动中心、老港派出所、老港房地所等工程项目完成并投入使用，学校、敬老院、社区卫生服务中心等一批重要公共服务设施的改扩建工程相继推进。加强路桥设施建设，翻建、改造桥梁100余座，修建道路60余公里。实施“公交村村通”工程，不断调整完善公交路线设置，方便群众出行。完成宏港苑一期动迁安置房建设及配售工作。做好镇域内道路、下水道、环卫设施、污水管网、低压水网等各类市政基础设施的维修保养和疏通改造。积极推进河道整治工作，全长2.75公里的二泐港旧貌换新颜。完成居民小区平改坡工程，居住环境得到改善。完成鑫旺路、鑫盛路2240米路灯安装工程。建中路综合改建成效明显，获得五星级道路荣誉称号。
3、长效管理效应显现。充分发挥城管、市容环卫、规土等队伍作用，落实网格化工作机制，建立村容长效管理巡查队伍，加大“六乱”4整治和“两违”5控制力度。五年来，累计拆除新增违章建筑1.04万平方米、存量违章建筑1.8万平方米。组建公路管理养护站，加强本镇公路及桥梁的养护。切实做好补绿种绿工作，美化镇区环境。认真实施环保三年行动计划，搭建环保三级网络，坚持生态文明引领和环境保护优先的理念，倡导社区低碳生活，宏港苑“绿色社区”创建工作取得成功。我镇多次在市、区环境综合考评中获得优异成绩，并于2007年成功创建上海市一级卫生镇。
——五年来，我们把社会民生事业作为政府一切工作的出发点和落脚点，提高政府公共服务水平，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，让广大人民群众共享发展成果。
1、社会保障体系逐步完善。高度重视促进就业工作，积极开展政策咨询、职业指导和技能培训等服务，不断完善就业引导、就业援助和就业托底机制。五年来，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。努力扩大社会保障受益面，新农保覆盖率、新型农村合作医疗保险参保率均有显著提高。面向各类群体的帮困援助工作力度不断加大，采取定量定补、大重病医疗救助、发放“二免一补”6助学券等多项举措，尽力确保困难对象的基本生活。重视慈善事业发展，鼓励支持“慈善联合捐”、“千万人帮万家”、“蓝天下的至爱”等募捐活动，五年来共募集善款578.58万元，广泛开展扶贫济困、助学助医和爱老敬老活动，受助群众6127人次。扎实推进红十字会工作，成功创建为全国首家区级红十字“博爱镇”。
2、社会事业和谐发展。五年来，教育教学质量明显提高，老港中心小学、老港中学综合排名逐年上升。大力推进语言文字规范工作，鑫盛路建成“语言文字规范化示范街区”。积极引进优秀医疗资源，为群众提供更优质的公共卫生服务，加强村级卫生室(所)标准化建设，切实解决群众就近就医问题。认真开展义务(无偿)献血工作，多次荣获市、区献血工作“优秀集体”称号。重视群众文体工作，五年来，共举办四届文化艺术节、三届全民健身运动会、一届科技节，共开展文艺巡演、送戏下乡活动近500场次、电影下乡活动400余场次，基本实现有线电视“户户通”，不断丰富群众业余文化生活。坚持“完善机制，常抓不懈”的工作方针，加强食品药品安全监管，保障群众生命健康安全。建设“阳光心园”、镇残疾人康复室，为轻度精神病人和残疾人提供社区康复服务。大力推进老龄工作，实现90岁以上老人居家养老全覆盖。
3、平安建设取得实效。紧紧围绕“平安老港”、“和谐老港”目标，不断完善维稳工作机制。积极推行信访代理，深化“一岗双责”7、领导包案等制度，对影响社会稳定的突出信访矛盾进行有效疏理和化解，在世博期间，加大了我镇社会防控工作的力度，信访总量连续多年大幅下降。认真开展本地区社会治安综合治理工作，加强村级治安巡逻，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，社会治安环境不断改善，2010年我镇群众的安全感、满意度测评位居全市第三名。大力开展“五五”普法教育，积极推进法律“六进”8工作和“家庭拒绝邪教”承诺签约活动，努力提高广大干部群众法律素质和识邪、防邪、拒邪的意识及能力。全镇市级平安小区创建率达100%，平安单位创建率达80%以上，并连续五年成功创建上海市平安社区。
——五年来，我们把政府职能转变作为核心，进一步加强政府自身建设，切实做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，不断提高服务企业、服务社会、服务广大人民群众的水平。
1、政风、行风建设有力推进。加强反腐倡廉教育，做好源头治腐工作，签订党风廉政责任书，认真落实责任人与责任对象签约、谈话制度，不断增强勤政廉政、执政为民的意识。推进干部作风建设，自觉注重行政效能，切实提高工作效率，对5家基层站所进行民主评议，针对群众反映集中的问题进行整改，形成政风、行风评议长效管理机制。切实加强干部队伍建设，增强主动服务意识，提高实践科学发展观和破解发展难题的能力，努力建设一支廉洁高效的干部队伍。
2、依法行政能力不断提高。在完善经济调节、加强市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务。与区相关部门形成联动办事机制，精简行政审批流程，切实提高行政效能。加强电子政务建设和应用，增强网上服务功能。大力推进政务公开，通过政府网站、政务公开栏等载体，公开政府信息，增设3处政府信息查阅点，不断提高政府工作的透明度和公信力。基层民主建设有序推进，全镇7个村均被评为市村务公开民主管理示范村。完善重大问题集体决策、社会公示等制度，认真听取社会各界对政府工作的意见和建议，促进决策科学化、民主化。
3、自觉接受人大监督。广泛听取人大代表的意见和建议，进一步提高政府决策民主化、科学化、法制化水平。五年来，共收到代表书面意见和建议51件，均予以认真答复并尽力解决。
此外，五年来，我们高度重视奥运、世博等重大活动的服务保障工作，积极参与全国文明城区创建活动，重点推进本镇各项文明创建工作，2009年成功创建上海市文明镇。保质保量地完成征兵任务，多次被评为“上海市征兵工作先进集体”。计划生育、档案管理、防汛应急等工作也取得了新的成绩，为进一步推动我镇各项事业的良好发展作出了积极贡献。
各位代表、同志们：
过去的五年令人难忘。我们经受住宏观形势的不断变化和国际金融危机的考验，迎难而上，务实作为。我们面对新形势、新任务，敢挑重担，矢志奋斗。我们打破发展瓶颈，敢于创新，勇于突破。我们在不断深化发展中奋勇争先，在应对挑战和考验中负重前行，不断开拓政府各项工作的新局面，为我镇新一轮的发展奠定了良好基础。
总结五年工作所取得的成就，各项工作的顺利推进主要得益于四个“始终坚持”——
一是始终坚持坚定信心迎挑战，不为内外考验所惧，勇于创新，敢于进取。我们上下一心，坚定信心,以不过难关不回头，不克困难不停歇，勇往直前的决心和毅力，奋力拼搏，在经历国际金融危机和宏观调整的特殊时期，凝成合力，同舟共济，力克时艰。
二是始终坚持咬定目标不放松，乘势而上不停步，抢抓机遇，加快发展。困难与机遇同在，挑战与希望并存。在浦东“二次创业”背景下，我们牢牢把握既定发展目标，主动出击，因势利导，化挑战为机遇，化压力为动力，调动一切积极因素，开创老港建设和发展的崭新局面。
三是始终坚持突出工作重点，从实际情况入手，着力破解难题，实现新突破。针对政府工作出现的诸多难点、重点、热点，我们排除干扰、集中力量、攻坚克难，取得了较好的效果。
四是始终坚持高度关注民生，从群众的根本利益着手，不断提高人民群众的生活水平。在“地根”和“银根”紧张的情况下，优先考虑民生保障和民生事业。始终将关注和改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，不断完善社会保障体系，稳步推进基础设施建设，着力加快各项社会事业发展。
五年来，我镇经济和社会事业的进步和发展，是在宏观政策不断调整、经济压力明显增大、发展瓶颈日益突出的情况下取得的。五年来的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及社会各界大力支持的结果，更是全镇干部群众凝心聚力、克难攻坚的结果。在此，我谨代表镇政府，向为老港经济社会发展付出辛劳的全镇人民，向所有关心、支持我镇发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇由于发展起步较晚，综合实力相对薄弱，在经济社会发展中仍存在诸多亟待克服的困难和问题，主要表现为：
一是产业结构调整任务艰巨。工业经济主要以传统加工业为主，高新技术产业和第三产业所占比重较小，规划突破存在较大困难，单位面积的产出较低，推动工业经济强势增长的动力不足。
二是农业产业化进程较慢。我镇农业功能单一，农业规模化程度偏低。精品农业、休闲观光农业尚处萌芽状态，产业链有待延伸，尚未形成区域整体化生产模式。
三是民生改善与群众日益增长的需求之间的矛盾仍然比较突出。环境保护形势依然严峻，老港垃圾处置场的环境污染问题仍是群众长期反映的矛盾焦点，社会稳定工作压力较大。财政投入还不能满足城镇建设和社会事业发展的需要。
二、未来五年的奋斗目标
未来五年，将是我镇加快发展、加速转型的战略机遇期。面对新形势、新任务，我们必须始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，始终保持敢于创新、勇于探索的工作作风，在浦东“二次创业”大背景下，抢抓战略机遇，把握自身定位，在更高的起点上、更大的空间上谋划和推动新一轮经济社会发展。
今后五年，政府工作的总体思路是：以区三届一次党代会和镇十三届一次党代会精神为指导，深入贯彻“农业举镇、工业强镇、和谐兴镇”发展战略，以“创新驱动、转型发展”为主线，以产业结构调整为主要动力，以保障和改善民生为根本目的，积极推动科学发展，促进社会和谐，将老港建设成为经济发展更具活力、社会建设更加和谐、生态环境更显优美、人民生活更为富裕的新市镇。
根据上述总体思路，我镇今后五年的经济社会发展将围绕六大目标着力推进，共绘老港发展美好蓝图。
(一)到2016年末，经济总量确保翻一番，力争破百亿，为老港经济长远发展奠定坚实基础。工农业总产值实现80亿元。财政收入力争破3亿，其中，地方财政收入实现1.2亿元。力争实现税收入库5亿。坚持集聚资源、突出重点，以工业园区建设为平台，推进重点项目建设。依托浦东机场和临港基地辐射效应，充分利用拱极路、两港大道、宣黄公路等重要交通枢纽建成后的区位优势，以浦东大飞机项目基地、大金桥板块为基础，营造园区良好投资环境，促进生产要素有效集聚，着力打造与高新技术、节能环保、精细化工、大飞机项目相配套的产业集群，不断提高老港工业园区创新转型能力，为老港经济可持续发展提供坚强动力。
(二)基本建成瓜果飘香、绿波荡漾、田园风光、江南水乡的现代新农村。要始终坚持强基地、重组织、创特色、出亮点、促增收、走绿色可持续的农业发展之路。紧紧依托浦东国家级现代农业示范区建设，充分利用孙桥现代农业园区的品牌资源和技术优势，结合老港实际，充分挖掘我镇的农业基础资源，打造循环、生态、休闲观光的现代农业示范基地。不断完善产、供、销体系，继续扶持和培育一批产业资源共享、优势互补的农民专业合作社和龙头企业，不断加快和提高农业产业化、组织化、规模化水平。加大科技务农培训力度，培育一支适合时代要求的现代新型农民和农村实用人才队伍。要坚定不移地推进农村经济改革，加大转移支付力度，千方百计促进农民增收。农村城市化推进步伐加快，生产、生活基础设施建设进一步改善，农村环境愈加优美。成日、牛肚、建港、大河、东河、欣河等中心村规划付诸实施。
(三)基本形成一个整洁、优美、文明、和谐的海滨新市镇。按照“建管并举、优化提升、建改并举、民生优先”的目标，我镇城镇建设将由基础设施建设为重点向完善功能过渡;由迎博办博为重点的环境秩序治理向常态长效管理延伸;由新镇区建设为重点向与老镇区改造并举转变;由镇区建设为重点向农村中心村建设倾斜。随着两港大道、沪南公路、拱极路、宣黄公路等主要交通要道的建成，交通环境持续改善，群众出行更为便捷，集镇功能完善齐全，集镇形态合理科学，集镇居住环境不断优化，人口集聚效应明显，逐步形成万余人口聚集区域。
(四)老港全镇人民安居乐业，生活更加幸福美满。以“创建利民、创建惠民”为主要原则，不断深化文明创建工作。积极推进文化发展繁荣，满足人民群众精神文化需求，进一步完善公共文化体育基础设施。全面贯彻落实《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》，完善终身教育体系，促进教育公平、提高教育质量。提高社区公共卫生服务水平，加强对重点疾病的防控，强化食品药品质量监督，切实保障饮食和用药安全。促进就业稳定，保持和谐劳动关系。拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系，促进各种形式就业。坚持应保尽保原则，完善以养老服务、医疗保险和社会救助为重点的社会保障体系，实现新农保和居民养老保险全覆盖、新型农村合作医疗和城镇医疗保险全覆盖，科学规范地做好城乡低保、优抚对象、残疾人等各类人群的救济救助工作。
(五)全镇社会和谐稳定，长治久安，逐步把老港建成“平安老港”、“和谐老港”。以“平安建设”为抓手，以“和谐老港”为目标，集全镇社会各方力量，广泛开展平安创建活动，努力实现“五个明显提高和环境良好”，即社会管理保障能力明显提高，确保社会保障环境良好;突出公共事件和群体性事件的应急处置能力明显提高，确保社会政治环境良好;打击和预防犯罪、驾驭治安局势的能力明显提高，确保社会治安环境良好;化解调解社会矛盾，构建大信访格局的能力明显提高，确保社会稳定环境良好;公正执法、保障社会公平正义的能力明显提高，确保社会法治环境良好。
(六)民主团结、勤政高效、廉洁亲民的政府形象得到全面展示。加快转变政府职能，加强政府管理创新。加强诚信体系建设，推进财政预算、审计等公共政务信息向社会公开。加强依法行政，完善政府绩效评估制度，落实行政问责制，完善以行政机关执法为主的综合执法体制，提高政府公信力和执行力。切实提高依法行政、民主执政、科学施政的能力，提高谋划发展、公共服务、社会管理、维护稳定的能力，提高依法办事、应急管理、舆论引导的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加强反腐倡廉建设。发展社会主义民主政治，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受人大监督，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。大力弘扬浦东“二次创业”和老港精神，为老港经济社会发展提供强大精神动力。
三、2012年主要工作任务
2012年是在浦东“二次创业”过程中，推动老港镇新一轮经济社会发展的历史机遇时期，也是镇经济结构调整、实现跨越式发展的关键时期。从我镇实际来看，在巨大的通胀压力和“银根”收紧的情况下，我镇以中、小企业为主的工业经济发展将面临不少困难。面对人民日益增长的物质文化需求，在改善和保障民生、维护社会稳定方面仍有不少困难和挑战。同时，我们更需认识和把握当前发展机遇：随着两港大道、拱极路、沪南公路建设工程的推进，我镇交通区位将得到显著改善，交通枢纽作用明显。随着市、区两级政府近年来对老港垃圾处置场问题的高度关注，将采取一系列生态改善措施，使老港的整体环境得到改善。随着大飞机项目和临港基地辐射效应的不断扩大，将带给我镇工业经济发展良机。随着市、区两级对我镇农业扶持力度不断增大，市重大农业产业项目中的三大示范基地9在我镇的持续推进，将为我镇农业发展带来崭新局面。因此，在新一届政府班子的开局起步年，如何结合自身实际、把握重点、借力发展，将是老港镇2012年政府工作的核心和重点。
2012年全镇经济和社会发展的预期主要目标和任务是：
——实现工农业总产值48亿元，同比增长14.3%。
其中：完成工业总产值44亿元，同比增长12.8%。
——税收入库3亿元，同比增长21.9%。
其中：引税2.1亿元，同比增长16.6%。
——实现财政收入1.86亿元，同比增长10.7%。
其中：地方财政收入7300万元，同比增长12.3%。。
——实现固定资产投入3.5亿元。
其中：其中工业固定资产投资1.5亿元。
——实现农民人均可支配收入14300元，同比增长10%。
为全面实现上述目标，我们要积极采取有效举措，认真做好以下六项工作：
(一)保增促调，实现工业经济转型升级
1、加快产业结构调整步伐。通过回购置换等途径，对高污染、高消耗、低产出项目和产品进行逐步淘汰。通过清理闲置等手段，腾出空间，坚持有限资源向科技含量高、财税贡献多的项目倾斜，扶持壮大骨干龙头企业、高新技术产业，实现产业结构调整升级。
2、加快推进项目建设。加强对重大项目的跟踪服务，深化项目经理全程服务工作机制。对奥威、顶涛、为国等在建项目督促其加快建设进度，确保顺利竣工投产。确保港玖、捷慧盛、创丰等拟建项目早日开工。对嘉毓、归鸿等14个已取得土地指标的储备项目，做好前期的督查和指导工作。通过项目的连续储备和滚动建设，不断为工业经济增长输入新鲜血液。
3、加大招商引资力度。进一步明确招商主攻方向，在招商上优先支持与大飞机项目、环保基地相配套的企业落户。加大招税力度，通过招商代理点和中介机构努力挖掘新税源。加强队伍建设，积极吸纳招商人才，着力打造一支能招商、敢招商、善招商的队伍。不断完善招商奖励的政策，进一步激发全镇上下、社会各界招商引资的积极性。
4、营造经济发展良好环境。加大对企业的服务力度，通过召开重点企业经济分析会、企业调研等形式，把握经济运行走势，提高预测预警能力，确保工业经济健康、平稳、持续发展。成立园区物业管理公司，不断完善企业配套服务措施。认真宣传贯彻《上海市安全生产条例》，加强对企业安全生产管理，完善安全生产机制，认真抓好安全检查，确保无重大安全事故发生。对高能耗企业实行重点监管，确保能耗得到有效控制。加强资产管理力度，立足于抓好闲置集体资产的综合利用工作。
(二)凸显特色，打造农业经济新亮点
1、发展特色现代农业。借助三大农业示范基地的品牌资源和技术优势，打造现代、高效、生态农业示范区域。在大河、东河、欣河区域内加快推进具有老港特色的循环农业示范区建设。力争引进2—3家具有较高科技含量的现代农业企业，加快先进管理理念和农业生产技术的引进，丰富老港镇的特色农业产业的内涵。
2、提高农民收入水平。进一步落实完善支农惠农政策，综合运用财政支农资金，切实提高农民财产性收入。坚持加强农民就业培训力度，不断提高农民就业技能。积极倡导和鼓励农民专业合作社，进一步提高农民的政策性补贴收入和工资性收入。积极发展劳务产业，加强农民就业指导，努力提高劳动者的素质，合理引导农村剩余劳动力向非农产业转移。
3、提升农村整体发展水平。进一步完善重大动物疫病防控、产地检疫、蔬菜农残为重点的农产品安全监管工作，强化畜禽防控队伍和村级蔬菜专管员队伍管理和建设，充分发挥全镇4个蔬菜农残检测点的作用，全面提高全镇食用农产品监管水平，确保上市农产品安全。继续发挥土地流转服务中心的职能，进一步完善土地流转机制。在2010—2011年村庄改造工程的基础上，不断完善和落实2012年度村庄改造规划和方案，切实将此项工程的成果惠及农村百姓。
(三)统筹协调，完善优化集镇功能
1、优化集镇规划。在修编的老港镇总体规划及镇区控制性详细规划的基础上，继续完善农业布局、土地利用总体规划等专业规划，加快编制和落实老港镇区改造规划，做到定位上符合规划，建筑形态上符合发展要求。
2、完善集镇基础设施。全力推进两港大道、大芦线、拱极东路拓宽等重大项目工程。继续加快宏港苑二期建设，尽快启动宏港苑三期工程，缓解群众住房难问题。集中力量对老港镇区、滨海社区污水、道路网络等进行改造，进一步加大对老公房、菜市场、办公楼、车站公厕等设施的修缮维护力度，对同发路等损坏严重道路进行整修，并做好各类突发性抢修工作的防范与应急。
3、提升集镇管理水平。进一步加强交通、市容市貌等方面的综合治理，深化网格化管理体系，对集镇区域内脏、乱、差现象进行重点整治和长效监管。对无证违法占地、违章建筑做到早发现、早劝阻、早制止、早取缔，进一步降低违法占地、违章建房和违规种养的发生率。规范小区管理，逐步将无人管理小区纳入物业管理范围。
(四)以人为本，不断提高社会管理水平
1、完善社会保障体系。继续深入宣传、落实新《社会保险法》，扩大社会保险覆盖面，进一步完善城保、农保、居保为核心的全社会养老保障体系。加强对用人单位劳动用工的指导和服务，促进劳动关系和谐稳定，积极预防、及时化解因欠薪欠保引发的群体性事件。继续深入推进新型农村合作医疗制度，做好合作医疗资金的筹措工作，确保农民医疗有保障。完善社会救援体系，实施低保救助动态管理，保障困难群众基本生活。
2、加强社区管理。以村(居)委换届工作为契机，促进村务、组务公开工作有序开展。探索建立社区生活服务中心，为社区居民提供就近、贴心、便捷的生活服务。继续认真落实各项优抚政策，促进镇双拥工作不断深化。积极开展各类爱老助残活动，扎实推进居家养老和残疾人居家养护工作。依托红十字“博爱镇”创建工作品牌，进一步强化基层组织建设和能力建设，为更多困难群众提供更广泛的人道救助。
3、促进社会事业均衡发展。深入推进文明村、文明单位等专项创评活动，努力做好文明镇等综合创建工作，为我镇新一轮创建工作奠定基础。推进新一轮“优教优卫优学”工程，坚持优先发展教育，积极鼓励各类学校自主发展，促进教育教学水平进一步提高。进一步建立健全公共卫生服务网络，提高群众健康水平。加强食品安全长效监管，将各种隐患消除在萌芽状态，确保群众饮食安全。继续重视和加强人口与计划生育工作，启动人口计生文化示范镇创建工作。培育和壮大社区文体组织和文体骨干队伍，丰富群众文体生活。着力做好文化遗产保护，积极提升非物质文化遗产的品位和层次，不断提高老港文化软实力。同时，积极做好爱卫、科协、青保等工作。
4、维护社会和谐稳定。进一步加强社会治安综合治理工作，筹建镇综治工作中心和安置帮教工作站。深化“四个排查”10工作机制，认真开展人民调解工作，有效疏导和化解各类矛盾。完善应急预案和应急机制，提高预防和处置突发事件能力。积极开展“六五”法制宣传系列活动，不断深化“平安老港”建设成果。
(五)依法执政，切实加强政府自身建设
1、强化政府服务。不断调整优化政府组织结构和职责分工，完善部门间的协调配合机制。强化政府公共服务职能，加大公共服务投入，进一步增强公共服务意识，逐步建立和完善社区管理服务体制。结合“走千听万”11、“四议两公开”12、“组团式服务”13，不断增加服务基层力度。
2、加大依法行政力度。进一步加强政府规章制度的制定和完善，明确法定义务、具体目标和工作职责。加强行政执法人员的培训和管理，建立健全行政执法评议考核机制，开展行政执法过错责任和绩效评估，确保行政执法行为进一步规范。推进政府信息公开，创新公开形式和渠道，特别是对事关群众切身利益的政府项目，做到应公开、尽公开，不断加大政府工作的透明度。
3、加强机关作风建设。通过建章立制，确保党风廉政责任制落到实处。充分发挥镇督查员队伍作用，加强监督检查，强化考核制度和责任追究制。加强效能监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注重自身建设，树立机关工作人员为民服务、勤政高效新形象。
(六)突出重点，着力完成2012年度政府实事工程
通过梳理和排摸，结合镇经济社会发展实际和人民群众愿望和需求，2012年我们将重点推进以下七项实事工程：
1、投资约1000万元，计划于7月开工，以东河村、建港村、中港村为核心区域，实施2012年村庄改造工程;
2、投资约500万元，计划于6月开工，以加强基础设施和完善综合服务功能为重点，年底基本建成老港镇生态循环农业基地;
3、投资约655万元，计划于6月开工，完成同发路整修工程，改善工业园区投资环境，为已取得土地指标的14个储备项目的开工建设提供必要的基础设施支持;
4、投资约332万元，计划于3月开工，实施滨海地区市政基础设施综合改造工程，其中包括：投资约172万元，完成通源西路随塘河桥翻建;投资约80万元，完成滨海居委办公楼维修及安装防盗设施;投资约80万元，完成滨海一村等路段污水管道埋设;
5、依托镇社区卫生服务中心设施和资源，计划安排专项资金约80万元，对全镇50周岁以上人群开展健康体检服务，帮助群众及时了解自身的健康状况，从而做到早预防、早发现、早治疗;
6、投资约20万元，完成集红十字宣传、志愿服务、各类培训和康复健身等功能为一体的镇红十字服务总站建设;
7、投资约90万元，其中市级投入约50万元，区、镇投入约40万元，计划于2012年初开工，2012年底完成文化中心影院数字化改造工作。
各位代表、同志们：
站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们进一步坚定推进我镇经济社会发展的信心和决心，团结和依靠广大干部群众，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，奋发进取，为保持老港经济社会发展良好势头、实现新的突破而努力奋斗!
附: 《政府工作报告》有关名词解释
1、“三个导向”：即问题导向、需求导向、项目导向。
2、“七通一平”：“七通”：通路、通电、通电信、通上水、通下水、通燃气、通排污;一平：平整土地。
3、“六个一”： 即政府补一点、企业出一点、村里关心一点、技术到位一点、老百姓参与一点、开拓精神要强一点。
4、“六乱”：即乱设摊、乱堆物品、乱搭建、乱晾晒、随处乱涂画、乱招贴。
5、“两违”：即新增违章建筑和存量违章建筑。
6、“二免一补”：是指对低保家庭和特殊困难家庭中的学生减免书本费、学杂费，并补贴助学券。
7、“一岗双责”：要求全镇各级领导、各部门主要负责人，既要对本岗位的本职工作负责，又要对维稳工作负责。
8、法律“六进”：是指“法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进工地”。
9、三大示范基地：是指东海现代农业综合开发基地、滨海农耕文化旅游示范基地以及孙桥种源农业老港示范基地。
10、“四个排查”：即矛盾纠纷排查、社会治安重点地区排查、安全隐患排查、重点人员排查。
11、“走千听万”：即走千个村居、听万户心声。
12、“四议两公开”：“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。
13、“组团式服务”：是指根据网格划分，按照界限分明、规模合理、覆盖全面的要求，将每个居民区(村)党组织所管辖区域划分为若干个服务区，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。
《镇人民政府镇长政府工作报告》由：创业找项目整理
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