区人民政府代理区长政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市南区第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、第十七届人民政府工作回顾
本届政府任期的五年，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实市十一次党代会、区十二次党代会各项决策部署，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大历次会议确定的主要任务。
经济实力显著增强，质量效益进一步提升。坚持发展第一要务，把稳增长放在更加突出位置，全区生产总值年均增长9%，连续跨越四个百亿元台阶，2016年突破千亿元，达到1016亿元，服务业增加值占生产总值比重达91.8%。2012年成为全省首个区级一般预算公共财政收入过百亿的县(市、区)，区级可用财力由2011年的27.7亿元增长到45亿元。华润万象城、海航万邦中心等18座商务载体投入使用，新增税收过亿元楼宇(园区)5座、总数达到26座。编制航运服务、北方时尚之城、健康产业等10个专项规划，累计安排13.5亿元支持经济发展，新增区域总部企业60家、金融机构51家，总数分别达到183家、171家，新增世界500强区域总部6家、总数达50家，全市13家新增外资金融机构全部落户市南区，其中意才财富是全国首家纯外资财富管理机构。引进文化创意企业100家、软件和动漫游戏企业115家，11个孵化器和18个众创空间总面积35万平方米，集聚服务创客8140人;15个众创空间纳入国家级管理服务体系，居全市首位。建成市级以上创新平台95个、技术创新联盟22个，培育高新技术企业72家，“千帆计划”入库企业151家，获得市级以上科技奖励580项，有效发明专利2903件，被评为全国科技进步先进区、全国科普示范区。
改革开放步伐加快，发展活力进一步释放。推进“放、管、服”改革，编制公布区级行政权力清单、政府部门责任清单，扩建行政审批服务大厅，推行行政审批标准化和网上办理，审批事项精简41%、提速35%，网上审批经验被中央编办推广。完成新一轮政府机构改革。组建火车站周边区域联合管理办公室、区市场监管局、区综合行政执法局。基本完成党政机关公务用车制度改革。加快商事制度改革，实施商事登记“五证合一、一照一码”，五年培育市场主体3.85万户、全国驰名商标6件、省著名商标20件，9家驻区单位获得国际、国家和行业标准17项。城市传媒、鼎信通讯、青岛银行3家企业主板或境外上市，特利尔环保等21家企业新三板挂牌。强化预算绩效管理和金融秩序监管，财政金融等领域改革取得积极成效。沿“一带一路”扩大开放，引进阿里一达通、宁波中基惠通等外贸公共服务平台，累计到账外资15.43亿美元、进出口633亿美元，实际利用内资481亿元。安排1.7亿元帮扶贵州平坝区、西藏桑珠孜区、新疆喀什等地区。
社会事业快速发展，民生质量进一步改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，民生支出占财政支出比例由2012年的50%提高到2016年的72%，累计支出130亿元。高质量完成50件民生实事。新增就业30万人(次)、扶持创业1.7万人(次)。投入45亿元促进教育优质均衡发展，重建、改扩建宁夏路小学等7所学校(幼儿园)，中小学校营养午餐实现全覆盖，在全省率先为中小学生免费配发制服装，教育信息化和评价改革经验全国推广，95%的学校成为省市规范化学校，被评为全国义务教育发展基本均衡区、科技体育艺术教育示范区。建立大救助平台，发放各类救助资金2.5亿元。建成东西部两个老年活动中心、残疾人阳光安养服务中心和16处社区食堂，持续开展“六送”养老服务，五年投入6000余万元，惠及老年人8.8万余名。深化医药卫生体制改革，新建改建9处社区卫生服务中心(站)，规范居民健康档案28万份，为无体检单位老年人和困难残疾人免费体检10.7万人(次),实施白内障老年人复明手术1658例。全面两孩政策平稳实施，出生人口缺陷干预2.83万人(次)。完善社区服务管理体系，建成65处社区中心，被评为全国和谐社区建设示范城区。
文明程度不断提升，文化软实力进一步凸显。坚持物质文明与精神文明协调发展、文化事业与文化产业齐头并进，连续5次被评为省级文明县(市、区)，再次获评文化强省建设先进区。保护修缮公主楼、水师饭店旧址等41处文保单位和历史建筑，青岛书房、1907光影俱乐部等23处文博场馆建成开放。小鱼山文化名人街区成为中国历史文化名街，市南区成为全国唯一拥有两处中国历史文化名街的城区。深入实施文化惠民工程，建成65处社区图书馆、110处公共阅读服务点、65处社区休闲广场和公共体育“五分钟健身圈”，推出全国首家互联网阅读服务平台。累计投入8000万元支持驻区军队建设，连续8次获评山东省双拥模范区。红十字会应急救护培训6.7万人(次)。慈善协会共募捐5920万元、扶贫济困2万余人(次)。区档案馆成为国内首家区级全国示范数字档案馆。人民防空、民族宗教、侨务、对台、史志、统计、防震减灾工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业迈出新步伐。
社会治理深入推进，人居环境进一步优化。深入实施七大领域专项治理，市容环境明显改善，社会环境安定有序。更加重视生产生活安全，全面监管1.17万家生产经营单位，全方位推进食品安全城区创建，市南区全域被确认为国际安全社区。整治楼院1100个、道路94条，新建改建绿地9.65 万平方米。在全市率先实施生活垃圾分类收集，覆盖居民16.1万户。重修栈桥桥体及廻澜阁，修缮提升小青岛、小鱼山等景区，新增和改造公厕41座。拆除违法建筑6.65万平方米、非法户外广告1.66万平方米。治理燃煤锅炉42台(次)、餐饮企业199家，淘汰全部黄标车。持续规范消费秩序，为消费者挽回损失1000余万元。在全市率先开展老旧住宅电梯升级改造。修订完善应急预案29个，建成区应急体验实训中心。旧城改造房屋安置和货币补偿1.56万户，落实4348套保障性住房建筹指标，实施棚户区居民房屋征收4375户，完成3个地铁站点等市重点工程房屋征收。组建1300人的社区安全自防队伍，基本建成覆盖全区的“天网”工程，圆满完成2014亚太经合组织贸易部长会议、二十国集团民间组织会议、国际教育信息化大会等数十个重大活动保障任务，再次获评全国平安建设先进区。持续优化人才环境，引进各类人才10万人、总量达到27万人，其中两院院士17人、国家“千人计划”专家12人。
自身建设持续加强，政府效能进一步提高。坚持依法行政、从严治政，落实法治政府建设指标体系，健全重大行政决策机制，建立城区管理规划审查委员会、法律顾问等制度，严格依照法定权限和程序履行职责开展工作。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动加强与政协的民主协商，办复市区两级人大代表建议729件、政协提案652件。办理行风在线、政务服务热线等群众反映事项15.9万件。加强政务公开，全面公开部门预决算和“三公”经费预算，审计促进增收节支15.6亿元。区政府党组严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，出台加强政府廉政建设的实施意见等制度规定，推动廉政责任向基层和岗位延伸。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决执行中央八项规定，扎实治理“四风”问题。加强行政监察，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表，刚刚过去的2016年，我们积极应对经济下行压力，及时出台促进经济发展20项政策措施，实施“互联网+”“海洋+”行动，开展调结构稳增长抓落实现场推进活动，加快“三中心一基地”建设，保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势，生产总值、服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.7%、7.9%、9.5%;区级财政一般公共预算收入100.85亿元，剔除政策性等因素影响，增长8.7%。财政用于民生支出较上年提高5个百分点，完成9件14项民生实事，各项事业都取得了明显的进步与发展。
五年的成就来之不易，这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是历届区领导班子接力奋斗的结果，是全区人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表区十七届人民政府，向全区人民群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区军队和武警部队，向驻区中央和省市单位，向所有关心和支持市南区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年的实践使我们深刻体会到，做好区政府工作，必须始终坚持党的领导，准确把握市南区在全市发展大局中的定位，真抓实干，改革创新，努力推动各项工作走在前列;必须自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性;必须坚定不移走群众路线，把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众;必须不断强化法治观念、法律意识，善于运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须把纪律和规矩挺在前面，切实把全面从严治党各项要求在政府落到实处，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保证。
我们清醒地看到，政府自身还存在许多差距和不足，区域经济社会发展还面临着不少困难和挑战。一是经济发展的质量和效益还不够高，转方式、调结构的举措不强，服务企业的力度不够，经济增长趋缓的态势没有破题;二是城区东西部发展不平衡，西部老城区复兴发展步伐不快，与现代化国际城区标准有较大差距;三是旧城改造安置房建设进度不快，仍有3000余户居民超期过渡;四是基础设施建设以及就业、教育、医疗、养老、社会保障等方面还存在短板，停车难、交通拥堵等问题凸显，生产生活安全还存在不少薄弱环节;五是政府自身建设还需加强，一些政府工作人员视野不宽、标准不高，执行落实和创新能力水平与新形势、新任务还不相适应，忧患意识、责任意识、担当意识需进一步提升等。对此，我们要高度重视，努力加以解决。
二、今后五年的目标任务
各位代表，当前世界经济深度调整，国内经济发展新常态特征更加明显。我们要看到，市南区正处于发展动力转换的关键时期，支撑发展的传统动能在减弱，区域之间的竞争更加激烈，面临诸多困难和严峻挑战。我们也要看到，经过多年的发展，市南区服务经济基础更加坚实，区位优势、历史文化资源优势、人才优势和高素质群众优势明显，在青岛发展全局中面临重大战略机遇、完全可以有更大作为。刚刚闭幕的区第十三次党代会站在新的历史起点，绘就了市南区未来发展的蓝图，开启了加快建设时尚幸福的现代化国际城区新征程，为政府工作指明了方向。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识，尚实干、勇作为、敢担当，不忘初心、继续前进，努力谋求新发展、实现新突破，为建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献。
今后五年，区政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，寻标、对标、达标、夺标、创标，以提高发展质量和效益为中心，发展时尚经济、繁荣时尚文化、倡导时尚生活、打造时尚湾城、增进民生福祉，努力实现“一个率先、四个走在前列”目标，把市南区建设成为时尚幸福的现代化国际城区。
根据区十三次党代会提出的奋斗目标，在全面完成“十三五”规划的基础上，建议今后五年的主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值、区级财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额均年均增长7.5%左右，居民人均可支配收入年均增长7.5%，城区登记失业率控制在4%以内。实际工作中，要力争发展得更好更快，2018年实现生产总值、居民人均可支配收入均比2010年翻一番，率先建成更高水平的小康社会。
(一)坚持创新驱动、开放促进，提升发展时尚经济，增创转型发展动力。瞄准时尚经济发展方向，要更好发挥本土优势，深化改革扩大开放，深入推进供给侧结构性改革和“三中心一基地”建设，推动经济转型升级走在前列。推进以科技创新为核心的全面创新，支持企业参与10大科技创新中心建设，打造创新之城、创业之都、创客之岛的活跃区。以金融、信息服务为核心，落实《金融及财富管理核心区发展规划》等规划计划，提升财富金融、航运服务、健康产业、时尚消费等10大现代服务业功能，五年引进国际国内知名金融保险机构、地区性总部企业各50家以上，打造青岛财富管理核心区、总部经济核心区、健康产业先行区、时尚消费中心区、中介服务聚集区，构建服务全市、辐射半岛的服务经济发展体系。推进海天中心、绿城深蓝中心等10个五十亿级300万平方米高端商务载体建设，开发利用地下空间，盘活一批闲置资源，新增发展载体500万平方米。落实各类人才计划，引进各类人才12万人以上，打造区域性人才高地。坚持海陆统筹、海陆一体，支持涉海企业、科研院所围绕海洋生物医药、海洋新材料等领域开展基础性、核心性技术研究，发展涉海金融、涉海电商、海洋科技等海洋服务业，加快构建现代海洋服务经济体系。推进政府管理、服务和监管模式改革创新，着力构建与国际运行规则相适应的政府管理模式，营造法治化、国际化、便利化营商环境。推进新一轮更高水平对外开放，沿“一带一路”扩大国际交流与合作，五年缔结国际友好城区、友好合作关系城区30个以上，提升“引进来”和“走出去”质量效益。
(二)坚持立足传统、弘扬先进，繁荣发展时尚文化，增强文化竞争实力。突出市南开放、包容特色，坚定文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，促进优秀传统文化与现代文明融合，塑造传承历史、凸显时代、面向未来的市南时尚文化，增强人民群众的自豪感和归属感，推动文化繁荣和文明建设走在前列。加强思想道德建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化精神文明创建，持续提升城区文明程度。传承建筑文化、故居文化、民俗文化、里院文化，延续历史文脉，留存城市记忆。发展滨海现代文化、奥帆文化、品牌文化，定期举办国际婚庆节、时尚论坛、时尚展演、文化演艺、时尚花展等时尚活动，打造中国北方时尚之城。发掘“琴岛”音乐内涵，做实做亮“音乐之岛”，形成具有国际影响力的时尚品牌。发展文化产业，支持文化创造，培育文化精品，丰富文化供给，扩大社会参与，加快建设布局合理、方便群众参与的现代公共文化服务体系。
(三)坚持引领风尚、健康向上，积极倡导时尚生活，激发现代城区活力。将时尚元素融入居民日常生活，发挥时尚产业对新消费的带动作用、时尚文化对现代生活方式的引领作用，传播现代时尚理念，促进居民提升生活品位，打造充满活力、健康向上的时尚城区。顺应消费需求变化新趋势，宣传时尚消费理念和方式，引领高端时尚的消费潮流，五年引进全球国际知名时尚品牌的体验店、旗舰店50家以上，支持本土时尚品牌做大做强，推动建设时尚消费品电商平台，努力扩大品质服务消费和中高端消费。发挥“世界最美海湾”品牌优势，引入时尚元素、注入时尚基因，按照5A级景区标准，将市南全域打造成为“山、海、湾、城”互相交融的世界级旅游目的地。引导居民更加注重丰富精神生活、提高文化修养、参与社会实践，形成健康文明的生活方式、消费方式。
(四)坚持传承历史、提升品质，着力打造时尚湾城，彰显国际城区魅力。统筹城区生态、生产、生活空间，推进城区规划建设管理，打造海湾型大都市的时尚湾城，推动城区治理和环境建设走在前列。坚持全域一体、东西协调，深化提升“三湾一带”空间布局，东部城区重在提升品质、做优做美，西部老城区重在有机更新、复兴发展。把复兴发展西部老城区作为政府未来五年工作的着力点，完成全部棚户区居民房屋征收;落实历史文化名城保护规划，保护利用100处以上文保单位和老建筑，形成名人故居、博物馆、美术馆、咖啡茶艺馆群;开展贵州路区域两侧规划战略性研究，建设和盘活一批重大项目、公共服务设施，挖掘时尚元素，注入时尚业态，实现老城区民生改善、文化回归和经济繁荣的有机统一。加强生态城区建设，落实大气、水污染防治行动，推进立体绿化和海绵城区建设，完善城区绿地系统、持续增加绿量。坚决完成违法建设治理、老旧楼院和超期服役道路整治等任务，保护好“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市风貌，打造中国最洁净的美丽城区。
(五)坚持以人为本、普惠共享，加快发展民生事业，持续增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力让居民劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助，推动民生保障和社会建设走在前列。促进创业带动就业，扶持重点群体和困难人员就业，实现更加充分更高质量就业。更加注重保障公平、提升质量，深化教育综合改革，重建新建和改扩建10所以上中小学(幼儿园)，扩大办学规模，促进义务教育优质均衡发展、学前教育普惠发展。规范发展民办教育，提升发展特殊教育，健全终身教育体系，做优品质教育。深化医药卫生体制改革，强化社区医疗机构和队伍建设，提高卫生计生服务水平。大力发展体育事业，倡导全民健身、全民健康。织密织牢社会保障安全网，保障和提升困难群众基本生活。积极应对人口老龄化，加快建设居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的社会养老服务体系。加强住房保障，全面完成3300户旧城改造拆迁居民安置任务。加强社会治理，推进城区治理体系和能力现代化。
站在新起点，我们一定要抓住机遇、奋发进取，推动区域经济社会发展再上新台阶、实现新跨越，圆满实现五年奋斗目标，努力打造时尚幸福的美好家园!
三、2018年主要工作安排
今年是全面落实市十二次党代会、区十三次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：全区生产总值增长8%左右，区级财政一般公共预算收入按可比口径计算增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城区登记失业率控制在4%以内，完成节能减排目标任务。
(一)加快建设时尚幸福的现代化国际城区，必须崇尚创新，深化供给侧结构性改革，大力发展财源经济，促进区域经济提质增效升级
提高供给质量和效率。顺应消费需求变化新趋势，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老服务领域消费，积极培育信息、绿色、时尚等新型消费业态，扩大时尚消费和中高端消费。围绕“三中心一基地”建设加快推动项目开工、投资促进，抓好总投资1007亿元的52个重点建设项目，开工9个、竣工9个，促进海天中心等15个项目加快建设，完成投资78.5亿元以上。放宽准入限制，营造公平竞争的营商环境，激发民间投资活力。优化商务楼宇配套服务，提高楼宇餐饮服务等供给质量。落实国家和省、市减税降费等政策，着力降低各类交易成本特别是制度性交易成本，引导房地产企业优化供给结构，妥善处置房地产“僵尸项目”，推动“三去一降一补”任务取得实质性进展。
激发创新创业活力。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业与科研院所、高校协同创新，推进同济大学青岛研究院、北京服装学院青岛时尚研究院、国际互联网教育创新中心等创新平台建设。新建创新载体4个、总数达到30个，集聚和服务创业企业400家、创客1万人。实施科技“小巨人”培育计划，“千帆计划”在孵企业(项目)、高新技术企业、市级及以上创新平台分别达到200家、100家、100个，有效发明专利3000件以上。落实高层次人才创新创业办法，设立人才引导基金，建成高层次人才创业基地，引进两院院士、“千人计划”专家、泰山产业领军人才、高技能人才等各类人才2万人以上。加强品牌建设，新创驰(著)名商标12件、马德里商标国际注册15件、省(市)长质量奖2件。
建设全业态金融发展体系。抢抓国家新一轮金融改革创新和开放机遇，引进和培育具有行业影响力的领军金融企业(机构)，促进国际金融机构集聚发展，打造全业态金融机构集群。提升发展银行业，着力引进北京银行、渤海银行等金融机构，支持驻区银行机构扩大业务范围和辐射区域，向专业化、特色化、国际化发展。鼓励本地上市企业赴境外进行股权、债权融资。强化政策的针对性和指向性，吸引保险、信托、证券、租赁、期货、基金、资产管理、第三方支付等持牌非银行金融组织入驻。积极发展各类责任保险、出口信用保险、科技保险、健康和养老保险，推动保险机构设立产品研发中心和区域性、全国性客户服务中心。推动财富管理金融改革创新，做大银行理财、信托理财等传统财富管理，发展产业基金、股权投资基金与私募基金等新兴财富管理方式，建设私募基金“阳光汇”，拉长财富管理产业链。依托北汽集团等大型国有企业、九鼎集团等上市企业，推动设立产业基金，带动关联产业集聚发展。设立国有控股的政策性融资担保公司。支持互联网金融与电子商务、跨境贸易、信息服务、现代物流等领域融合发展，促进相关行业转型升级。
推动主导产业高端化发展。寻标对标总部经济发展先进城区，以更有力的举措引进世界及国内500强、行业100强、央企等区域总部(机构)，全年新增10家以上，支持本土总部企业做大做强，巩固青岛总部经济核心区地位。突出东部城区现代都市风尚，挖掘西部城区历史文化内涵，做优滨海休闲旅游带，发展入境游、休闲度假、文化体验等时尚高端旅游，促进旅游业提质增效、全域发展，实现旅游收入增长8%以上。落实促进健康产业发展政策措施，建立健康产业项目库和发展统计指标体系，成立健康产业协会，扶持健康体检、运动保健、理疗康复等企业加快发展，提高健康产业聚集度。发展面向国际的商务服务，年内引进科技、法律、会计等知名商务服务企业200家以上。发展会展经济，支持企业积极承办国际性会议、论坛和展会。
实施“互联网+”“海洋+”行动计划。坚持蓝色、高端、新兴方向，推动大数据、云计算、物联网与产业深度融合，培育发展平台经济、分享经济等新经济形态。优化青岛软件园、动漫园产业布局，全年引进软件信息、数字动漫企业12家以上，形成嵌入式软件、行业应用软件、网络信息服务、动漫游戏等四大产业集群，鼎信大厦等3座3.96万平方米研发楼投入使用。推动中国(青岛)新媒体基地、新壹百创意文化产业园等园区建设，引进青岛航运大数据研究院、亚信数据等机构，建成全国知名的数字新媒体、文化创意产业聚集地。培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，支持智能机器人、3D打印、无人机、石墨烯、节能环保、重大新药研制等新兴业态和企业发展壮大。推进中科院海洋所海洋生物制品国家地方联合工程研究中心、国家级海洋渔业生物种质资源库、海洋科技成果展示交易平台等建设，支持海洋科研机构开展科技研发、技术咨询，发展海洋装备、蓝色金融等新业态，推动海洋优势转化为产业优势。引进航运企业100家以上，壮大航运总部经济规模，构建现代航运服务体系，建设东北亚航运服务中心区。完善蓝色众创空间体系，建成“海洋U+”等创客平台。推动设立远洋捕捞基金，支持远洋捕捞产业发展壮大。
加强财源经济建设。强化经济就是项目、项目就是经济理念，制定项目管理办法，落实区政府联系服务企业制度、项目月调度制度，建立大企业服务直通车，提升服务企业和项目质量水平。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，增强企业家的认同感和归属感。修订和落实各项政策措施，强化政策宣传，增强对外来资源和资金的吸引力。支持总部企业聚拢汇缴外围税源，提升亿元楼宇的数量和规模。健全全员招商机制，编制招商目录，实施靶向招商、以商招商，全年利用外资3亿美元、内资100亿元以上。完善财税联席会议制度，坚持依法组织税收，强化“营改增”企业税源管理，依法清缴欠税和纠正异地纳税。建立协税护税长效机制，建立多方参与、齐抓共管协税护税网络体系，组织开展协税护税行动，促进财政收入稳定增长。
(二)加快建设时尚幸福的现代化国际城区，必须注重协调，坚持东西协同、物质文明精神文明并重，重点复兴发展西部老城区，推动全域一体化发展
推进区域协同发展。注重城市设计研究，编制城区控制性详细规划，以“三湾一带”优化空间布局和产业结构，推动城区系统、协调、精致发展，高标准建设海湾型都市区。提升发展浮山湾区，推进华润大厦、海天中心等商务载体加快建设，提升国际金融、总部经济、时尚消费等高端产业能级，引进国际国内知名时尚品牌直营店、体验店以及免税店等10家以上，促进国内最大黄金珠宝卖场“金叶珠宝”开业，加快建设青岛国际商务和时尚消费中心，更好辐射带动全域发展。突破发展汇泉湾区，整合世界级的建筑资源、旅游资源、医疗健康资源，发展健康服务、婚庆摄影、影视拍摄、个性化旅游等新兴产业，支持举办国际婚庆节、赏花会等节会，加快建设青岛城市中央休闲区、健康服务聚集区。保护发展青岛湾区，实施贵州路两侧和风貌保护区设计和规划，发动社会力量参与，保护利用文保单位和历史建筑20处以上，建成博物馆、文化馆、美术馆等，建设国际知名的历史文化街区。突出前海一线时尚主题，加强与国内知名旅游城市的互动合作，打造国际知名旅游休闲滨海岸线。树立地下城市理念，启动地下全域规划编制和地质勘查研究，配合推进澳门路地下商业街等地下工程建设。发展地铁经济，强化地铁与周边商务载体的互联互通，做好4条在建地铁的服务保障工作。
加快西部城区复兴发展步伐。制定西部老城区复兴发展行动计划和专项政策，成立工作机构，设立专项资金。实施青岛湾等片区3000户棚户区居民房屋征收，制定征收后房屋利用计划。推动青岛近代文化名人博物馆建设，保护利用三江会馆、广东会馆旧址，选址建设青岛金融博物馆，推进使领馆区和国际机构聚集区的选址建设等工作。实施黄岛路等片区整体保护和功能置换。年内力争共同承办全国近现代文物建筑保护利用示范区现场会。支持“宏仁堂”等中华老字号加快发展。做好青岛湾广场等项目论证规划工作，加快 “三岛组团”等项目建设，促进金茂湾购物中心开业。在西部城区选址建设区级文化中心、图书馆、档案馆等公共设施，启动老年大学新校(西部老年活动中心)建设。围绕打造“沸腾”的青岛湾，把文化、旅游与音乐有机结合起来，在小青岛、青岛音乐厅等举办“中德室内乐”音乐节等艺术节会50场次以上，提升文化之岛、音乐之岛的美誉度。
提高城区文明建设水平。坚持社会主义先进文化前进方向，深化群众性精神文明创建，常态化建设文化强省先进区。加强未成年人思想道德建设。实施文化惠民提升工程，推进数字档案馆、博物馆、图书馆等文化网络平台建设，举办群众性文化活动1000场(次)以上。支持文艺创作创新，推出更多群众喜闻乐见的优秀作品和青岛特色时尚文化产品。加强文化市场管理。深化双拥共建，推进军民融合深度发展。加强科普教育，做好民族宗教、侨务、对台工作，推动统计、档案、妇女儿童事业发展，提高人防、防震减灾工作水平。编纂出版《市南区志》，出版发行市南区近现代人文研究丛书。
(三)加快建设时尚幸福的现代化国际城区，必须厚植开放，持续深化改革，发展开放型经济，拓展发展新境界
深化关键环节和重点领域改革。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行“互联网+政务服务”，加强与全市网上审批平台的互联互通，试点“一窗通办”服务模式，实现审批事项和公共服务事项全部网上办理。深化商事制度改革，全面推行“五证合一、一证一码”，清理各种证明和手续，实现新注册企业当日受理、三日内发证、全程零费用服务。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。深化综合行政执法体制改革，执法重心和力量全部下沉到街道。稳妥推进事业单位改革。加快街道行政管理体制改革，编制和公开区街两级公共服务事项目录、服务指南，制定街道办事处行政权力清单。深化预算管理制度改革，实施跨年度预算平衡和中期财政规划管理。强化国有资产监管，落实国有企业薪酬、经营绩效考核等制度，提升经营管理水平和竞争能力，促进国有企业做大做强。发挥财政资金、国有资本杠杆作用，引入社会资本参与重大基础设施和产业项目建设。深化金融改革，支持企业上市融资，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业6家以上。规范发展融资性担保、民间资本管理公司等金融企业，做好不良贷款化解工作。完善地方金融风险处置机制，严厉打击非法集资行为。切实防范债务风险。
更加积极主动扩大开放。制定国际城市战略实施纲要和年度行动计划。积极复制推广自贸试验区投资管理体制、服务业对外开放等试点政策，提升投资贸易便利化水平。落实稳外贸政策措施，扶持外贸综合服务平台建设，支持重点跨境电商企业加快发展、建设公共海外仓，年内实现进出口100亿美元以上。积极引进国内外知名跨境电商企业，打造电商集聚园区(楼宇)。引导对外投资健康有序发展。深化国际友城交往，加快与法国巴黎十三区等结好进程，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。做好贵州安顺平坝区、甘肃陇南宕昌县、菏泽市牡丹区、平度市等地区的对口帮扶工作。
(四)加快建设时尚幸福的现代化国际城区，必须倡导绿色，加强生态文明建设，创新城区管理服务，提升可持续发展水平
加强城区精细化管理。对照国际标准完善管理体系、创新管理方式，提高城区管理、执法和服务水平。把违法建设治理作为重要的政治任务，迎难而上，依法推进，年内完成全部任务的70%以上，坚决打赢违法建设治理开局之年战役。强化景区景点和重点区域秩序管理，依法治理露天烧烤、流动商贩、占路经营等行为。完善生活垃圾分类收集体系，提高垃圾回收利用率。综合整治道路护栏、标志牌、导向牌、门头牌匾等设施，维修银川西路、武昌路等22条超期服役道路。有序实施前海一线亮化，形成动静结合、错落有致的夜间景观。新建改造集成公厕30座。积极开展开放式楼院准物业化管理。建设启用“政务云”大数据平台，整合各类网格化、数字化资源，推进城市管理、社会服务、社会治安、综合执法多网融合，广泛运用大数据和信息技术加强城区管理服务，加快建设智慧市南。
优化城区生态环境。发展循环经济、低碳技术，倡导健康生活方式，推广应用节能环保、汽车尾气减排等绿色技术。编制海绵城区建设规划，推进八大关、浮山生态园等区域7.5平方公里海绵城区建设。选址建设地下综合管廊。实施既有居民建筑节能改造100万平方米，综合整治27处806栋居民楼院。落实大气污染防治计划，强化燃煤废气、机动车尾气、餐饮企业油烟和扬尘治理。继续开展美丽海岸行动。贯通前海一线木栈道，绿化提升滨海步行道。制定充电桩建设规划，发展智慧交通、智慧泊车，规范行车停车秩序。制定支持社会力量兴建和开放停车场、驻区单位和机构错时开放停车场的扶持政策，推进软件园中心区、401医院等8处停车场建设，新增泊位5000个以上。整治旌德路26号等4处地质灾害隐患点。
(五)加快建设时尚幸福的现代化国际城区，必须推进共享，切实保障和改善民生，不断增强群众的获得感和幸福感
加强就业创业和社会保障。实施积极的就业政策，新增就业4.5万人，扶持创业3700人，扶持创业企业(个体)700家，带动就业2100人以上。加强劳动监察和劳动争议仲裁，构建和谐劳动关系。支持社会力量参与养老服务，推进日间照料中心规范化、标准化建设。发展慈善事业，完善大救助平台，落实补充医疗保险、医疗救助、临时救助制度，让因病因残致困群众得到及时救助。健全扶残助残体系，建成区残疾人综合服务中心。推进旧城改造1200套安置房建设，建成3800套(户)公共租赁住房。精准施策，精准扶持，帮助城区贫困人口尽快脱贫。
发展更高质量更加公平的教育。坚持优质均衡发展方向，深化学区制改革，全面推行校长职级制改革。推进教育区域化、集团化发展，优化教育资源配置，实施教师素养提升工程，加强教育督导评估，提高教育教学质量。深化课程改革，实施中小学德育课程一体化建设，加快发展国学教育、海洋教育、国际理解教育等特色教育。发展普惠的学前教育。制定实施特殊教育提升计划。与青岛大学合作建设青大实验中学、附属小学和幼儿园，启动金门路小学重建工程，宁夏路第二小学、燕儿岛路第一小学扩建工程开工，重建的南京路小学投入使用。协调推进澳门路小学、宁德路小学及幼儿园建设。发展社区教育，创建3处社区居民特色学习体验基地。推动海信文化教育产业园建设。
加快建设健康市南。把居民健康放在优先发展的战略地位，树立大健康观念，加强健康教育和健康促进，持续提供健康公共产品，努力让居民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。深化公立医院改革，完善管理体制，持续改善医疗服务。建成3处社区卫生服务中心，加强全科医生队伍建设，继续开展名医和家庭医生进社区活动。整合医疗卫生资源，推进大医院与社区医疗机构组建医联体，完善社区首诊、双向转诊服务体系，提高基层医疗服务能力。加强重大传染病预检预测和慢性病精神疾病的管理，发展国医馆、中医药专家工作室等中医药事业。优化计划生育服务，落实“全面二孩”政策，为符合条件孕妇提供出生缺陷预防检查补贴。开展全民健身运动，积极承办国际沙滩柔道节、国际马拉松等各类体育赛事。因地制宜，规划建设景区以及滨海公共岸线步行道、慢跑道。新建、完善全民健身场所110处，创造条件有序开放中小学体育场地。
加强和创新社会治理。实施社区治理“四社联动”，加强社会工作专业人才队伍建设，引导社会力量参与社区治理和民生服务。规范发展社会组织，发挥人民团体、社会组织在社区治理工作中的积极作用。厘清行业监管、综合监管、属地监管责任，建立安全责任清单体系。开展“大快严”集中行动，突出安全隐患治理“五落实”，坚决遏制重特大事故发生。实施社会公众安全险项目。建成30处社区微型消防站。为1251部民用电梯加装一键报警装置，更新改造262部老旧居民电梯，做好既有住宅加装电梯试点工作。专项整治网络欺诈、欺客宰客等违法行为，商品质量抽检480个批次，营造公平有序消费环境。加强食品日常监管，全年开展食品安全检测2600批次、快速检测2.6万批次，升级改造40家农贸市场、大中型商超等单位食品安全快速检测室和检测设备。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，依法化解信访积案。完善立体化社会治安防控体系，发动居民开展群防群治。加强应急管理，提高预测预警和防范各类风险能力。密切关注和依法应对网络舆情。
四、加强政府自身建设
加快建设时尚幸福的现代化国际城区，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)全面落实依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要和加强法治政府建设的意见，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，落实重大事项向区人大及其常委会报告和向区政协通报制度，扎实办好人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强执法监督，促进规范公正文明执法。全面推行政府法律顾问制度，依法开展行政调解、行政复议工作。落实“七五”普法规划，加强法治教育，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强政务诚信建设，以实际行动取信于民。
(二)持续改进工作作风。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮。健全督查问责机制，加强中央和省市区各项决策部署执行情况的督查，以“钉钉子”精神抓好工作落实，确保政令畅通、令行禁止。领导干部要亲自抓、带头干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。落实正向激励和容错纠错机制，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。
(三)切实提高服务效能。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，促进科学民主依法决策。发挥智库作用，加强全区综合性、长期性、前瞻性重大问题研究。创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。加强政府网站建设和管理，发挥新媒体联系服务群众重要作用，完善新闻发布制度，强化政策解读和舆论引导，及时回应群众关切。《市南社区报》发行入户到企。推行政务公开，畅通政务热线等渠道，扩大公众参与，接受社会监督。全面贯彻党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，勇于担当，甘于奉献，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。
(四)强化政府廉政建设。坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行政府党组主体责任，推进全面从严治党各项要求在政府落地生根。认真落实“一岗双责”，强化行政权力运行制约监督，持之以恒正风肃纪，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。自觉接受纪检监督、审计监督、群众监督、舆论监督，加强民生项目和资金、预算执行、政府投资、领导干部经济责任审计和绩效审计。践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，认真执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，做到干部清正、政府清廉。
各位代表、同志们，实现未来五年的发展目标，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，闻鸡起舞，登高望远，撸起袖子加油干，加快建设时尚幸福的现代化国际城区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
《区人民政府代理区长政府工作报告》由：创业找项目整理
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