区应急管理局年度工作总结和下一年工作思路与举措
xxxx年是应急管理系统组建后全面履职的开局之年，xx区应急管理局认真落实区委区政府和上级主管部门的决策部署，按照“边改革、边应急、边建设、边融合”的要求，凝聚大安全大应急大减灾合力，统筹推进协调机构改革和各项重点工作，深入开展“七大攻坚”行动，全力以赴投身防汛防台和“迎x、保安全”大会战，大应急大安全大减灾体系逐步完善，安全生产形势总体稳定可控。今年x—xx月份，全区共发生各类生产经营性事故xx起、死亡xx人，同比（xx起亡xx人）分别下降xx% 、xx%，较xxxx年至xxxx年三年平均数下降xx.x%。
一、xxxx年主要工作总结
（一）推进安全生产共建共治共享，扎牢安全生产防护体系网。
1.以“四化”监督闭环体系压实安全生产责任。我们通过优化制度建设、深化巡查工作、细化考核制度、强化暗访督查这“四化”监督体系，将《地方党政领导干部安全生产责任制规定》在xx区落地生根，通过市、区两级政府一年四次的巡查和督查，督促各街镇和相关行业部门，切实履职好安全生产属地责任和行业监管责任，形成全区上下同心协力，齐抓共管安全生产工作的良好氛围。xx月国家应急管理部来温州调研，对我区“四化”督查体系，赞誉有加，要求通过专报上报。
2.以“利剑”行动持续推进打非治违与安全生产隐患治理。强势推进安全生产“七大攻坚”行动，有效解决了一批安全生产领域的重点难点问题。开展危险化学品打非治违“亮剑行动”和非煤矿山采掘施工企业安全生产专项执法检查，切实提升重点行业领域安全生产的整体水平；狠抓检查问题的整改，坚决做到“隐患未整改绝不放过，整改不到位绝不放过”，对重大隐患采取挂牌督办，今年已对xxx家工矿商贸领域企业进行重大事故隐患挂牌整治（其中市级挂牌x家，区级挂牌xx家），已经全部完成验收摘牌。
3.以“社会化服务”破解小微企业监管难题。通过在八大行业推x责险，利用保险机构和第三方服务机构安全生产专家团队的力量，帮助小微企业解决安全生产不会管的问题。通过安全生产协会组织，组建安全专家公益指导服务团、推出“互助+保险+服务”模式，获得省厅的高度肯定。
4.以“科技兴安”打造智慧安全城市。加大科技兴安力度，在全区推x装智慧用电系统，安装设备xxxx套，远程监控xxx家，新增充电桩x.x万个，全区电气事故同比下降xx%；率先开展涉尘企业物联网传感技术试点，对粉尘车间安全设备和隐患状态实时风险探测管控；通过政府购买服务，委托第三方对城镇危旧房实施隐患安全动态监测。
5.以规范行政执法优化营商环境。大力推广应用“浙政钉·掌上执法”平台，通过使用钉钉端“掌上执法”新模式来开展执法监管，今年以来，通过掌上执法对xxx家企业开展执法任务xxxx个，通过“双随机、一公开”程序，规范对企业的执法行为，截至xx月份，累计对xxx起非法违法行为进行立案查处，累计处罚金额 xxx.xx万元；对xxx家工矿商贸领域企业进行重大事故隐患挂牌整治。同时推出柔性执法，对xx种安全生产轻微违法行为不直接处罚，先予以整改，帮助企业提高安全防护水平。
（二）提升综合防范能力，全面构建灾害和事故防控体系。
1.打造齐抓共管、协同配合的防治格局。针对机构改革磨合期相关部门职责一时难界定的问题，为避免造成了防和救的割裂，应急管理部门主动发力，一方面以会议纪要和备忘录形式同有关部门明确职责分工，另一方面协调双方共同开展前期防治工作，针对关键领域和薄弱环节，加强组织领导，形成齐抓共管、协同配合的防治格局，确保无缝衔接。
2.提升基础工程、形成群防群治的格局。对x个区级和xx个街镇物资集中储备点进行了修缮和物资补充；提前完成了市级下达xx个避灾安置点规范化建设，及时消除威胁xx人以上的重大地质灾害隐患点，核销地质灾害隐患点xx处。
3.强化宣教培训、形成全民参与的安全格局。完成了x个宣传教育基地和xx个“七进”示范点的创建，连续三年获得省级“安全生产月”优秀单位，特别是x月xx日我区在Sx轻轨惠民站承办的全国首个安全生产主题站馆揭幕仪式活动，赢得国家应急管理部赞誉，彰显了温州特色，展示了温州形象。
（三）汇聚全社会力量，构建综合应急救援体系。
1.积极引导民间救援力量，有序参与社会应急救援。整合资源，规范建设了社会救援队伍xx支，共建海陆空一体化救援体系，特别x月在藤桥戍浦江成功举办应急抢险多部门综合演习，有效提升了各队伍综合应急处置能力。
2.通过军地与全民共建，夯实基层应急安全管理。培育壮大xx支街镇应急民兵队伍和xx支社区应急救援小分队，做实做细社区最小微单元的安全管理。目前我区xx社区作为社区安全文化建设“xx样本”，引来省内外各界前来考察学习，赞誉不断。
3.整合不同专业力量，建立突发事件联动处置机制。整合建筑、交通、水利、危化、特种设备、电力、公共卫生等x个行业类别xx支专业救援力量，纳入抢险救援应急体系。各行业主管部门制定各类灾害事故抢险救援预案，帮助群众排忧解难。
二、存在的主要问题
本轮机构改革应急管理部门是体制调整最大，职能整合难度最高的部门，特别是我局实际增加的编制仅x个，全市最少，我区作为中心主城区，存在应急管理、安全生产、救灾减灾等繁重的工作任务与人员力量不匹配的矛盾等。
（一）企业的安全基础不扎实。企业的安全本质水平不高，安全生产管理不规范，安全隐患多，企业负责人（法人）的安全生产主体责任落实还不到位，对安全生产工作的主动性、积极性不够，虽然企业内部也层层签订责任书，但没有真正落到实处；企业员工的安全意识和安全防护水平也不高，一旦事故发生，他们既是受害者同时也是肇事者。
（二）自然灾害风险点面多量广。xx区尽管是主城区，但是我区的山地资源非常丰富，林地面积xx.x万亩，占全区面积xx.x%，森林防灭火工作量大面广，此外，地处东南沿海，台风、内涝、暴雨等自然灾害常有发生，地质灾害点xx处，城区易涝点xx处、水库x座，水闸xx座，山塘xx座，小流域xx处，海塘、堤防xx.xx公里，城区C级危旧房xxxx幢，自然灾害面临的风险压力很大。
（三）基层应急管理队伍力量薄弱。在此次机构改革中，应急管理局整合了安全生产、应急管理、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、突发事件应急处置等有关职责，但人员编制仅增加x个。与其他县市区相比，xx增加的人数全市最少（全市平均新增xx个，其中增加xx人以上的有x个县市区）。xx作为中心主城区，繁重的工作量与现有的监管队伍力量是极不匹配。从街镇层面来说，各街镇虽设立了公共安全和应急管理办公室，但是在街镇内部运转上还不顺畅，如民政救灾、安监消防、防汛防火还未完全融合到一个应急管理体系架构。此外，街镇应急办不属于应急管理局的派出机构，区级应急管理部门对街镇人员没有人事管理权限，难于统一调控、统一管理，加上安全生产的追责压力，大多人不愿从事应急管理工作，一有机会就逃离调动岗位，导致基层人员调换频繁。
（四）应急救援力量较弱和制度不全。作为我区应急救援力量主力军的区消防大队，目前在省市两级公安部门消防监督管理职能未划转和人员未转隶之前，省级以下应急管理部门无法调动和统一指挥。民间应急救援队伍属于松散型结构，在队伍管理的规范化、标准化、制度化及可持续发展方面都还不足。
（五）新划转职能不熟悉的问题。此轮机构改革我局新转入的很多职能，除了防汛防台和森林防火两个指挥部随编转隶x人外，其余新转入的职能都没有人员转隶，造成这些涉及应急管理的业务非常生疏，在实际操作过程中需要一个不断熟悉和实际操作的过程。
（六）新领域风险管控不足，缺乏防灾减灾信息化手段。目前全区防
灾减灾信息化程度非常低，在自然灾害防治领域主要是通过人工来实现巡查，开展隐患排查；监测装备、预警等科技设备不足，落后于时代发展，救援更多依靠的是队员们过人的胆识、强健的体魄、娴熟的技能；缺乏防灾减灾（公共安全）综合管理平台，部门数据不能实现实时共享，影响指挥决策的时效性，尤其灾害性水文天气监测还存在一定的盲区，观测手段缺乏、能力不足。
三、xxxx年工作思路与建议
应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习上发表重要讲话，对应急管理工作作出指示。xxxx年全区应急管理工作将以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，以积极推进应急管理体系和能力现代化为总要求，对标我省“三个地”的政治要求，对标护航“两区”建设，对标深化“三服务”活动，以防范化解重大安全风险为突破口，聚焦提升本质安全水平，全力守好安全生产的“基本盘、基本面”，逐步完善应急管理各项制度机制。在抓好上级主管部门部署和区委区政府的中心工作的同时，重点是抓好以下几方面基础性的工作：
（一）高标准搭建中枢指挥系统和应急综合平台。全力打造区域应急救援中心，建立统一高效的指挥信息平台，完成应急预案、应急力量和各类应急资源要素采集体系，打造风险一张图，满足大安全大应急大救援的需求。
（二）高水平提升应急队伍建设和抗灾减灾能力。按照“小专业大集中、大专业小集中”的原则，有针对性加强应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，避免低水平重复建设和专业空白；提高各类灾害事故救援能力，进一步推进应急资源下沉，寻求社会化合作加大物资储备，加快先进适用装备的配备力度；加大避灾安置场所规范化提升建设，提高基层应急和防灾基础水平。
（三）高质量打造安全共治共享和源头治理机制。发挥行业协会组织优势，提升安全专家公益指导服务团成效，指导小微企业开展安全隐患排查治理、安全风险管控等活动，形成安全生产自我管理机制。
（四）大幅提升科技安全支撑力量和智慧科技安全监管水平。对重点监管行业采取物联网传感技术进行实时监控，在小微企业大力推进智慧用电，在防灾减灾上坚持向科技装备要救援力，部署各类监测、预警和传感设备。加快建设“互联网+监管”系统， 运用系统后台大数据、云计算、人工智能等技术，通过监管信息整合共享，实现“智慧监管”，全面提升执法队伍履职能力。
（五）大范围拓宽宣传途径和提升教育精细化水平。以安全生产和应急管理x个宣教基地和xx个“七进”示范点为抓手，全面开展应急管理知识普及宣传，强化全民安全生产和自然灾害防范能力，建立全民性的安全防灾宣传教育体系，拓展群众参与公共安全治理，提升群众安全意识和应急技能。
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