市国土资源分局2021年工作总结及下一步工作思路
xxxx年是一个具有重大历史意义的年份，是党的十九大、省第十四次党代会和市第七次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，更是新区加快发展“势在必行、勇立潮头、华丽转身”的关键阶段。全区国土资源管理工作的总体要求是：认真贯彻落实全省、全市国土资源工作会议和区党代会、“两会”精神，准确把握全区发展对国土资源保障的维度，坚守生态资源保护红线，紧扣建设自由贸易试验区和海上花园城市两大战略重点，深入开展“责任落实年”活动，按照市局“勇立潮头敢担当、华丽转身走前列”大讨论活动精神和“xxx”重点工作部署，进一步牢记使命担当，凝聚发展共识，全力攻坚克难，确保xxxx年全区国土资源工作再上新台阶。
xxxx年，我们要做好的工作概况起来就是：抓实五项核心事项，勇于担当作为；落实五项改革任务，争取走在前列；夯实五项基础业务，提升管理水平。
xxxx年是实施“十三五”规划的开局之年。面对经济发展新常态和最严格的国土资源管理要求，xx分局在区委区政府的领导下，紧扣“率先高水平全面建成小康社会，加快建设现代化xx”主题，围绕全区各项重点工作和目标任务，克难攻坚、狠抓落实，取得了一定的成绩。
一、年度重点工作开展情况
一是保障三重项目用地需求。完成建设空间局部修改。实施了中心城区、xx镇、xx街道和大陆引水、xxxxx部队xxxx工程、xxx千伏联网输变电工程等三个省重点建设项目共x个土地利用总体规划修改方案，调整规划面积xxxx.x亩，其中基本农田xxx.x亩。推进全区重大建设项目快速落地。全年争取省、市、区重大建设项目新增建设用地指标xxxx亩，落实耕地占补平衡指标xxx亩。完成土地供应xxxx亩（含单选项目），土地出让金收入x.x亿元，保障了xxx国道x段改建工程和富翅门大桥工程及干览水产品交易市场、蓝x产、泰富石化、东方电缆、万豪酒店、良海粮油、和润物流、金鹰锂电池等区重点项目用地面积xxxx亩。
二是推进“xxx”土地整治工程。积极争取调整核减基本农田保护任务，核减基本农田x.x万亩（不含临城x.x万亩），划定永久基本农田保护xx.x万亩（不含临城xx.x万亩），为全区项目建设用地预留了一定的空间。编制完成全区土地整治规划（xxxx-xxxx年），年内实施垦造耕地xxx亩（其中水田xxx亩），建设高标准农田xxxx亩、标准农田xxx亩，实施“旱改水”xxx亩，完成表土剥离xxx亩，实施海域围垦立项xxxx亩（其中水田xxxx亩）。
三是推动土地集约利用。巩固节约集约模范县（区）创建（复评）成效，消化批而未供土地xxx亩，处置供而未用、闲置土地xxxx亩；盘活存量建设用地xxx亩；实施低效用地再开发xxxx亩；完成无房户、危房户审批xxxx户。
四是开展“亮剑行动”。整改违法用地未依法处置xxx宗，整改面积xxxx.xx亩，完成率xx.x%；整改违法违规临时用地xx宗，整改面积xxxx.x亩，完成率xxx%；整改违法设施农用地x宗，整改面积x.x亩，完成率xxx%；查处村干部和村集体违法用地xxx宗，面积xxx.x亩。
五是强化生态环境治理。完成 “两路两侧”“四边三化”专项整治项目x个、矿山生态环境治理行动项目x个。联合环保部门开展粉尘防治专项检查，矿山粉尘防治达标率xxx%。实施地质灾害治理工程项目x个、废弃矿山治理项目x个，建设绿色矿山x家。全市首个大规模的地质灾害隐患点搬迁工程（xx社区木渔搬迁工程）顺利完成，xx户村民迁入新居。
六是推进深化改革事项。全面实行不动产统一登记。x月底起我区全面实施不动产统一登记，设立了xx不动产登记中心和xx、xxx个不动产登记点。目前，全区已受理不动产登记xxxx宗，颁发不动产权证书xxxx件，登记证明xxxx件，办结查询业务xxxx件，抵押登记证明xxxx本，抵押金额共计xx.x亿元。节约集约用地长效机制初步建立。建立耕地保护补偿机制，实施差别化的耕地保护补偿，确定动态补偿标准xx-xx元/亩，下拨省级以奖代补资金xxx万元。建立产业用地预申请制度，试行工业用地弹性出让制度。初步拟定土地青苗补偿迁移机制，启动农村集体建设用地流转机制研究和农村存量建设用地调查。
面对成绩，我们清醒地认识到前进路上还有不少困难：国土资源管理政策出现重大变化，耕地占补平衡压力不断加大；土地利用方式趋向转型升级，批而未供、供而未用及低效用地量大面广；执法监察履职风险日益严峻，“亮剑行动”持续深入；青山绿水的生态发展要求愈发迫切，地灾防治压力明显加大；农村土地制度改革不断深入，改革发展瓶颈更加突出。对此，我们将善作善为，狠抓落实，努力实现五大突破：
一、坚持垦造耕地，着力解决耕地占补平衡难题，在提升保障能力上实现新突破。
积极应对永久基本农田保护和落实耕地占补平衡政策调整带来的影响，切实提高资源保障能力。一是实施海域滩涂围垦造地。将海域滩涂围垦垦造水田为我区补充耕地指标的重要来源，重点实施xx北部、册子北部和长白北部三个区块海域滩涂围垦造地项目，预计可新增耕地xxxx万亩，其中水田xxxx亩，等级x-xx等，保障今后三年我区的耕地占补平衡指标。二是实施旱改水及质量提升。在xx镇、xx镇、xx街道、xx街道等具备水源、地形条件允许的区域，大力推进东海农场二期等旱改水及耕地质量提升项目建设，通过“旱地+旱改水+质量提升工程”的方式实现“补改结合”，以满足“占水补水、占优补优”的要求，保障我区重大基础设施项目的需求。三是多方筹集耕地占补平衡指标。实施差别化的耕地占补平衡指标费用标准，提高垦造耕地补助标准。探索建立社会资本参与土地整治机制，大力实施城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治，通过废弃矿山土地复垦、农村建设用地复垦、整村搬迁宅基地复垦、“三改一拆”拆后土地复垦等途径新增耕地。积极申请省统筹补充耕地指标，加大政府在省跨市补偿耕地交易平台上调剂补偿耕地的购买力度，最大限度保障耕地占补平衡。
二、坚持节约优先，着力解决土地低效利用难题，在转变利用方式上实现新突破。
不断提高资源节约集约利用水平，实现土地利用方式的转型升级。一是深化土地要素市场化配置。建立亩产效益综合评价体系，健全建设用地预申请机制，推行工业用地弹性出让，实行差别化的土地出让价格和出让年限。结合产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地流转，探索建立城乡统一的土地交易市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行有偿、有限期和可流转使用。建立农村宅基地流转和有偿退出机制，允许农村合法宅基地及其住房在镇（街道）域范围内的集体经济组织成员间流转，实行有偿退出。二是大力挖潜盘活存量土地潜力。研究制定批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，推动消化利用和置换盘活。大力推进城镇低效用地再开发，健全完善激励机制，实行再开发利益共享；建立产业用地流转机制，落实低效用地土地腾退政策，提高土地利用效益。推动划拨土地盘活利用，探索划拨土地入市交易和开发利用，建立配套政策，鼓励闲置划拨土地上的房屋用于新业态。三是创新用地政策，探索实施“xx村镇”。实施建设项目用地“点状布局、垂直开发”，将具备开发建设条件的山xx块开发为农村建设用地、旅游观光建设用地及绿色产业建设用地。推进村镇建设依山就势、点状开发，拓展城乡建设用地空间，破解耕地占补平衡瓶颈，实现“零占用耕地”的土地利用开发模式。探索建立“xx村镇”建设用地“点面结合、差别供地”机制，实行点状供地、组合供地、整体供地等方式，推动土地集约高效利用。
三、坚持严格执法，着力解决执法监察处置难题，在依法行政上实现新突破。
切实履行执法监察职责，强化责任意识，保持对违法用地查处的高压态势。一是推进综合行政执法改革。将国土资源执法融入镇（街道）综合行政执法体系，建立土地综合执法工作机制，强化与公安、安监、环保、农林、检察院、法院、镇（街道）等部门的协调沟通，建立违法用地处置联席会议制度，落实共同责任机制，破解工作协调中的“梗塞”环节。二是深入推进“亮剑行动”。结合“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等工作，持续推进和巩固“亮剑行动”成果，敢于动真碰硬，查事与查人相结合，对重大违法案件实行网上公告、挂牌督办，从严违法占用耕地尤其是基本农田和矿产资源违法案件，强化违法案件拆除复耕和责任追究，加大违法案件的行政、经济、名誉处置力度。做好xxxx年度卫片执法检查工作，实行卫片执法检查与年度考核、次年用地计划安排相挂钩，严格违法用地补办手续，落实共同监管责任。三是加大违法用地处置力度。全力推进小城镇环境综合整治和治危拆违攻坚战，抓好农村违建房与农房的确违确权工作，采取“确权一批、处罚一批、补办一批、拆除一批”方式，分类妥善处置。加强临时用地长效管理，出台临时用地管理办法，严格控制临时用地审批，及时清理预期临时用地。
四、坚持整治规范，着力解决矿政管理有序难题，在推动青山绿水发展上实现新突破。
整顿规范矿产资源管理，加大生态环境和地质灾害工程治理，实现绿色健康发展。一是严格矿产资源管控。树立“青山绿水、三区管控”理念，优化矿产资源开发利用空间布局，严禁经营性矿山设立，规范工程性开采采矿权设置。全面实施“土地、矿山、岸线”资源的综合利用，将矿山开采形成的可用土地和岸线，与产业布局、项目引进、海域使用等统筹规划。重点推进xxx国道x段改扩建项目、大陆引水三期工程xx社区、xx镇xx社区东岙山和三龙帽头岗及xx大皇山等建筑用石料采矿权设置。二是强化生态环境保护。加速推进两路两侧“四边三化”、废弃矿山、复绿及地质灾害治理工程建设，严格执行开发利用方案，加强矿山督察和动态监测，推进粉尘防治和绿色矿山建设，不断提升矿山工程品质。完善治理备用金制度，研究提高治理备用金收取标准，探索建立“谁治理、谁得益”政策，鼓励社会资本投资矿山生态环境治理和矿地开发利用。三是实施“xxx”土地质量地质调查工程。以地质调查摸清土地质量“家底”，主要开展耕地x:x万、农业“两区”x:x万土地质量地质调查，建立永久基本农田示范区土地质量档案和土地质量监测网及土地质量地质信息管理系统，重点查明土壤中有益元素、重金属元素及有机污染物，完成污染土壤和富硒土壤分布区域、面积、成因，评定土地质量等级，建立农产品源产地质量安全追溯体系，推动我区土地科学规划、合理利用和有效保护。
五、坚持深化改革，着力解决制约发展改革难题，在夯实基础工作上实现新突破。
深化国土资源改革，为国土管理惠民生提供更多的机制保障，让群众在共建共享发展中拥有更多的获得感。一是全面推进不动产统一登记提质增速。建立统一规范的不动产测绘标准，统一房地测绘的坐标和调查标准，完善基础测绘数据库，建立房地现状、权利、图纸和数据库，形成规范的数字化档案，有效实现不动产登记的提速增效。二是切实维护保障征地农民权益。探索研究土地征收补偿机制，适时调整征地区片价，研究出台土地青苗及地上附着物补偿工作指导意见，探索建立社保统筹资金池，完善征地保障体系，强化征地调节资金财政保障，及时足额拨付征地补偿费用，充分保障被征地集体经济组织和农户的合法权益。三是深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，加快政审批权“瘦身提速”，探索可下沉至基层所的行政审批模式。更加注重放管结合、优化服务，根据打造“三最”城市要求，加强“三张清单一张网”建设，推进“智慧国土”建设，提升服务水平和效率。四是抓实地质灾害防治工作。全面实施以“避让搬迁为主、搬迁与治理相结合”的地质灾害隐患综合治理三年行动，深入推进地质灾害防控体系建设，研究地质灾害和废弃矿山治理管理办法，健全地质灾害预防预警和应急处置机制，切实提高临灾避险处置能力。五是助推农房集聚建设。结合城市总体规划和渔农村农房建设布点规划，充分保障农房集聚建设用地规划空间，在用地指标、用地审批和用地成本上予以倾斜。结合户籍制度和农房制度改革，完善农村宅基地审批管理，通过以房安置、“房票”安置和货币安置等多种方式相结合，推行一定范围内的跨区域安置，实现跨村到镇（街道）中心区集聚、跨镇（街道）到新型集聚区集聚。支持为改善居住条件和非独有住房的交易，研究国有划拨住宅用地补办出让手续补交出让金标准，建立补办出让的标定地价，探索实行集聚小区整体补办出让手续，统一整体出让年限。六是推进“一乡一所”规范化建设。推动基层国土所与镇（街道）的有机融合，对基层国土所干部管理体制进行改革，把国土所干部配置到镇（街道）办公， 人员实行双重管理，管理和工作考核由镇（街道）负责，除了工资外福利待遇参照镇（街道）干部执行，干部任免、调配征求镇（街道）意见。
六、相关建议
一是大力推进实施耕地垦造。由于土地新政的调整，无法通过“补改结合”方式用于城市分批次建设项目的耕地占补平衡。基于我区耕地垦造潜力不足的现实，建议通过实施以滩涂（海域）为主直接垦造为优质水田的土地整治项目予以落实耕地占补平衡指标，且政府必须强力推荐垦造耕地项目实施，确保xxxx年完成册子岛大沙湾围垦项目，xxxx年完成xx大鹏岛北部围垦项目，xxxx年启动争取xxxx-xxxx年完成册子岛北部和长白岛东南部的围垦项目。
二是耕地占补平衡费用调整问题。xx月份市政府印发了《关于调整建设项目占用耕地等相关款项收取标准的通知》（舟土资发〔xxxx〕xx号），大幅提高了建设项目尤其是产业用地占用耕地成本。我区三大产业平台的地价出现大幅攀升，特别是对政策出台前已签投资协议的产业项目产生较大影响，政府面临补贴地价的压力。建议向市政府汇报要求允许我区执行差别化的耕地占补平衡政策。耕地占补平衡指标费由我区自行统筹，根据历史原因，按时间节点分类对产业用地实行差别化政策，指标费参照我区党政办发〔xxxx〕xxx文件规定以价外款模式收取，同时不列入土地出让金结算。
三是强化考核，实行用地指标差别化管理。今年x月份区推进会以后批而未供土地消化和土地整治项目实施进度并不理想。建议加大工作目标考核力度，直接纳入区政府对镇（街道）“一把手”的年度考核体系中，推动两项工作的开展，取得实效。同时，建立批而未供土地消化、土地整治项目实施和卫片执法检查与建设用地指标保障对等联系，每年按消化进度和实施数量及质量对应匹配用地指标，否则一律按市场价格予以购买。
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