2021年关于巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点范文
xxxx年是“十四五”规划开局之年，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接重要之年，巩固拓展脱贫攻坚成果工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议和全区农村工作会议的部署要求，坚持“四个不摘”、兜牢底线、产业兴旺、持续帮扶、共同富裕原则，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更完善的机制，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。
一、扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
一是做好机构衔接。根据中央、自治区和市级要求，同步做好机构重整工作，从机构编制、人才选拔等方面提前做好充分准备。
二是做好政策衔接。保持脱贫攻坚有效政策、有效经验做法不变。根据自治区和市级的实施意见，逐步研究完善和优化调整各类政策，对既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴的政策要保持连续性和可持续性。充实更多带有普惠性和区域性的政策。
三是做好规划衔接。综合土地资源、产业培育、生态保护、居民点建设、人居环境整治和历史文化传承等多元要素，推进脱贫攻坚与乡村建设，完成“十四五”专项规划编制工作。
四是做好投入衔接。重点将资金投向产业发展、搬迁后续等重点工作。项目衔接方面，着重从产业发展、就业劳务、基础设施、公共服务等方面研究设计乡村振兴实施项目。
五是做好组织衔接。加强农村基层组织建设，将“三级书记抓扶贫”经验推广运用到乡村振兴中，指导脱贫地区逐步将工作重心转移到乡村振兴上来。
六是做好人才衔接。积极创新人才上山下乡政策，鼓励科技能手、乡土人才留在农村，吸引大学生、退伍军人、企业家等到脱贫地区兴办实业、发展产业、带动就业，补足脱贫地区乡村振兴人才短板。开展好“万名干部回故乡带领群众建家乡”活动，集中全市xx籍各类人才优势，主动服务基层经济社会发展。
二、保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定
一是设立政策过渡期。对脱贫村、脱贫户设置政策过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量等总体稳定。
二是严格落实“四个不摘”要求。做到摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。
三是科学统筹调整轮换。做好新一轮驻村工作队员选派工作，坚持因村选人、选能人强人，优化整体结构，充实推动乡村全面振兴的工作力量。对新一轮村（社区）换届选举的村“两委”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果政策及业务的培训及普及工作，让新的“两委”班子尽快熟悉业务政策。
三、持续巩固好“四大战役”成果
义务教育保障方面，继续强化控辍保学“双线四包”“七长一联系人”工作责任制，落实动态监测、联控联保、长效控辍、常态巡查等控辍保学工作机制，扎实开展“万名教师进万家”大家访活动，确保无脱贫家庭和困难家庭子女辍学。开展全区学生资助政策基层宣传活动和“学生资助数据质量提升”专项行动，确保不让一个脱贫户家庭学生因经济困难而辍学。推进优质教育资源向农村倾斜，促进义务教育均衡发展。医疗保障方面，继续按差异化实施资助参保政策，做到脱贫人口及困难群众“一个不落”。继续对脱贫人口实施大病保险的倾斜，不断提升增强对困难人群医疗救助的制度功能，把因疾病支出型困难的家庭纳入救助范围，建立防止因病致贫、因病返贫的长效机制。住房保障方面，完成改造农村危房xxx户目标任务（具体以自治区下达任务为准）。饮水安全方面，推进农村规模化供水，加快农村供水设施的改造升级，完善净化消毒设施，提高农村自来水普及率，建立工程长效运行管理机制，做好工程维修养护，强化动态跟踪监测，创新农村供水工程运行管理模式，不断提升农村供水管理水平。
四、健全防止返贫监测预警和帮扶机制
一是强化线上线下监测预警。对脱贫村、脱贫人口开展定期监测，强化大数据系统线上信息监测疑似问题排查和数据比对分析，线下基层干部摸排、行业部门筛查预警，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。
二是筑牢防止返贫的“防护堤”。把事前预防和事后帮扶结合，对已脱贫对象开展“回头看、回头帮”工作，对脱贫不稳定户、易致贫户开展常态化监测预警，分类管理。对收入骤减、支出骤增的脱贫户，按照“缺什么补什么”原则，采取针对性措施，精准帮扶。
三是加强对特殊群体关注和帮扶。对农村特困供养、低保对象、低保边缘家庭，独自抚养小孩困难单身人群、失能独居老人、孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、残疾人、精神障碍患者等社会边缘群体，因病因灾、因疫情等高风险群体，能力贫困、隐形贫困等潜在困难人群，建立风险规避保障机制，重点监测，强化综合性保障。
五、持续发展壮大扶贫产业
一是稳定发展产业的资金支持。将xxxx年中央和自治区财政专项扶贫资金重点用于扶贫产业发展、易地扶贫搬迁后续扶持等方面，其中用于扶贫产业发展的资金要达到xx%以上。继续抓好产业扶贫以奖代补政策的实施，对有意愿发展产业的脱贫户及困难户发展产业要“应补尽补”。
二是加大新型农业经营主体培育和扶持力度。继续培育壮大县级“x+x”和村级“x+x”特色产业。加快培育新型农业经营主体，每个脱贫村均有x个（含）以上新型农业经营主体带动或特色产业基地覆盖。鼓励扶持新型经营主体吸纳无劳动能力（或生活自理能力）的脱贫户及困难户，带动参与特色产业项目开发，获得产业收益。发挥好产业技术顾问、产业技术专家组和特聘农技员作用，提高科技服务质量。
三是拓展延伸产业链。按照“前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销”的全产业链发展思路，加速构建全产业链，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。
六、做好脱贫人口稳岗就业工作
一是精准掌握脱贫人口信息。全面摸排、精准掌握xx区脱贫劳动力、边缘易致贫人口信息，在系统及时更新农村劳动力信息和困难家庭劳动力信息。
二是多措并举拓展就业渠道。利用线上线下，强化宣传就业政策，组织好“就业援助月”“春风行动”“就业扶贫行动日”等专项活动，帮扶困难劳动力就地就近就业。持续做好就业扶贫车间创建工作，最大限度地吸纳脱贫劳动力、边缘易致贫人口稳岗就业。进一步挖掘存量工作岗位，加强返乡困难劳动力就业安置帮扶，用好用足扶贫公益性岗位，帮助脱贫群众稳定就业，确保务工人员工资性收入不减。
三是强化就业技能培训。开展好“培训下乡”大培训活动，因地制宜开展职业技能培训，拓展就业渠道。
七、强化易地搬迁后续扶持工作
一是持续加大资金投入。继续加强中央预算内投资对易地扶贫搬迁后续扶持的支持，结合涉农资金整合，统筹加大后续扶持资金的投入。
二是扎实做好“十个强化”工作。扎实推进教育保障、医疗保障、社会保障、社区服务、产业扶持、就业帮扶、文化服务、拆旧复垦、组织建设和平安建设等后续扶持“十个强化”各项工作，促进搬迁群众融入新社区新环境。
三是继续完善安置区公共设施。充分利用现有配套设施，集约建设安置点配套基础设施和公共服务设施，积极新建、改扩建水、电、气、污水管网、通信等基础设施，以及学校、医院等公共服务设施，实现提质扩容。
四是促进安置群众稳岗就业。加强搬迁群众就业技能培训，完善以劳奖补、劳动就业与各类帮扶措施相挂钩的联动机制，促进稳岗就业。
八、加强扶贫资金资产项目管理
一是建立健全长效运行管护机制。扎实推进确权登记工作，明晰资产权属。对xxxx年以来使用各级财政专项扶贫资金和财政涉农统筹整合资金等投入形成的资产要进一步明确管护责任，加强运营管理和资产收支等后续管护工作。对经营性项目要进行分类管理，规范入股分红方式，明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等。对部分准备到期的资产处置，要建立台账，逐笔登记，分类制定应对措施，记录去向，防止资产流失。
二是完善扶贫资产收益分配。规范做好村级集体经济、资产收益扶贫等项目收益分配工作，收益二次分配要以巩固脱贫成果为主，向防贫监测对象倾斜，谨防收益闲置的问题。
三是加大对扶贫资产的监管力度。对各类违规处置扶贫资产及收益，要强化曝光通报。对造成资产流失损失严重的，要依法依规严肃问责、从严惩处。
九、兜住兜牢困难群众民生底线
一是继续落实“低保救助渐退”政策规定。对于家庭收入超过农村最低生活保障标准的建档立卡保障对象，继续享受x个月过渡保障期的低保待遇。强化加强动态管理工作，对因灾因病因学等原因导致基本生活暂时困难的要及时给予临时救助，确保应助尽助。对不符合低保条件，要做到应退则退。
二是建立城乡减贫联动机制。逐步建立城乡统筹的减贫助弱机制和政策体系，把符合条件的脱贫人口全部纳进低保等社会救助范围。
三是健全农村社会救助制度。对农村特困供养人员、低保对象、刚性支出较大的困难家庭因需施救、精准施救，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，确保农村低收入人口困有所助。要多措并举促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些困难群众基本生活。
十、持续开展志智结合激发内生动力
一是完善扶志扶智行动实施方案。发挥政策引导作用，动员脱贫群众、困难群众参与项目实施，把享受资金、政策扶持和参与程度挂钩，防止政策“养懒汉”。开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理活动，以村为单位开展“治懒、治赖、治赌、治愚”行动，对不同情形的人员，进行分类教育指导。
二是持续开展“脱贫感党恩奋进新起点”主题活动。引导脱贫群众坚定听党话、跟党走的信心决心。积极开展创评活动，不断完善村规民约，推进农村移风易俗，提升脱贫户的荣辱感和自主意识，激发脱贫户和困难群众内生动力。
三是补齐农村人居环境建设短板。扎实开展乡村建设行动，强化农村基础设施建设，完善农村路网结构。夯实农村水利工程，保障农业有效灌溉，提高防洪抗旱能力。加快美丽乡村建设，持续开展农村人居环境治理，强化农村公共文化建设，推进村级综合性文化服务中心全覆盖，引导脱贫群众树立“家庭更卫生、生活更幸福”观念。
十一、全面做好脱贫攻坚宣传总结工作
一是扎实做好脱贫攻坚大总结工作。持续开展十九届五中全会精神宣讲活动，组织撰写脱贫攻坚理论学习文章，开展主题征文等活动，总结好脱贫攻坚成果，将脱贫攻坚取得的决定性成就全方位的展示给广大人民群众。全面总结好、提炼好脱贫攻坚体制机制、政策体系、组织保障、人才培育、社会扶贫等方面经验做法，将这些“xx模式”和“xx经验”在乡村振兴中继续发扬光大。
二是全面做好脱贫攻坚大表彰活动。开展好脱贫攻坚先进典型选树活动，在全区范围内对脱贫攻坚进行大总结、大表彰。
三是继续加大对扶贫干部的关心关爱力度。继续选拔重用一大批优秀的扶贫干部，进一步激发扶贫干部工作热情，让他们在乡村振兴的舞台上主动担当作为。
十二、有效防范化解脱贫攻坚各类风险
返贫致贫风险方面，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户、进行有效预警监测和适时动态监测，做到因户施策、因人施策，对标补短，坚决防止返贫致贫风险。村集体经济风险方面，增强村级集体经济造血功能，防范村级集体经济收支不对等情况，做好村集体清产核资、成员界定和股份量化等工作，理顺脱贫村集体经济组织的内部产权关系，构建集体经济组织清晰的产权结构和健全的治理结构，防范内部人控制风险和集体资产流失风险。扶贫小额信贷方面，完善扶贫小额信贷风险处置预案和风险补偿机制，根据《x市扶贫小额信贷工作监管制度及考核工作方案》，强化对扶贫小额信贷工作的监管和考核，防范好小额信贷到期未归还、投向使用不精准等风险。舆情风险方面，健全涉贫事件处置反馈机制，加强舆情引导，对各类舆情信息要快速核查、及时回应、及时处置，防范好扶贫信访事件扩大化。
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