浅析安全生产应急管理存在的问题及改进措施
建筑企业应急管理是通过预先建立应急救援组织和队伍，建立事故预警和响应机制，做好应急救援技术和应急装备、应急物资等准备，一旦发生重大事故立即开展救援行动，在最短时间内控制事态的发展，最大限度地减少人员伤亡、经济损失及环境破坏。众所周知，建筑施工安全生产事故类型主要是坍塌、触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒等。事故是应急管理的对象，要使应急管理有针对性，就得对施工企业的事故进行分析，内容包括确定各施工项目可能发生的事故类型、发生原因及事故后果。
建筑业是高危行业之一，由于生产安全事故的不确定性和目前建筑行业生产力水平的限制，生产安全事故仍时常发生。而应急管理是企业安全管理的重要组成部分，特别是对施工现场危险性较大的建筑企业，因此，加强应急管理的意义重大。事实证明，有效、及时的应急救援行动对挽救遇险人员的生命作用巨大。部分建筑施工单位在发生重大事故后，由于平时重视应急管理工作，事故应急救援工作及时、高效，挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，发挥了较好的作用。但是，据笔者了解，建筑企业在应急队伍建设、制度建设以及装备建设过程中也存在一些亟待解决的问题。
部分建筑企业对应急管理工作重视不够，投入不足。应急管理工作是十分复杂的系统工程，包括应急管理体系、制度的建设，装备、物资的准备等，涉及到各个部门，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要领导的高度重视与统一领导。但是，由于部分建筑企业领导不重视，应急管理工作不能很好地开展。主要体现在以下几个方面。一是应急管理的管理层次不够高，体系不顺，各部门协调不够。目前，很多建筑企业的应急管理工作如应急救援体系的建立、应急职责的落实、应急救援队伍的建立、应急预案的编制、应急演练等全部由安全管理部门来落实。但是，由于安全部门的职权有限，其他职能部门配合不够，不能很好地调动其他部门参与到应急救援工作中来。二是投入不足。由于对应急管理工作的认识不足，重视不够，在应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入不足。三是对应急预案的编制工作不够重视、不规范，部分建筑企业编制应急预案没有成立编写小组，没有进行危险因素分析、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、衍生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查。四是没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。预案里的应急物资及人力资源和本单位实际情况不符合。很多建筑企业预案中罗列的应急物资本单位并没有，或者所谓的应急救援专家并不具有该行业的专业能力。五是应急预案没有起到作用。部分单位的应急预案仅仅是为了应付检查，而不进行专家评审，没有下发到各施工班组及相关施工人员，也没有组织人员对应急预案进行学习、培训、演练。
应急预案不完善。一是应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。专项预案是针对某一类事故的救援方案，必须遵守总体预案规定的基本框架，一般专项预案以事故类別为基础来编制。一些单位的预案没有分清总体预案和专项预案的关系，甚至造成总体预案与专项预案脱节，不知如何去建立系统的预案体系。建筑业与其他工业不同，不同的项目其产品结构、施工环境、施工方法等都不同，为了确保应急预案的针对性，项目部在项目开工前都应根据实际情况制定相应的应急预案。由于项目部都是因工程开工而组建、随工程结束而终止的，是临时性组织，建筑施工企业必须不断制定项目部级的预案。特别注意要以公司级应急预案为编制依据，做好两者的相互衔接和平滑过渡，在施工现场发生事故时才能发挥实效。二是预警、响应机制不明确。之所以要对预警和响应进行分级，往往是下一级的应急救援力量不足，需要动用上一级单位甚至是政府的应急救援力量。很多建筑企业的应急预案没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，在事故发生后不知道应该启动哪一级响应，在什么情况下响应应该升级。例如不少建筑企业在预防土方坍塌预案中没有明确什么情况由班组和项目部处理，什么情况由企业处理，出现什么征兆报告企业和建筑安全监管部门。三是应急救援职责不清，落实不到位。有的单位参照其他单位的预案，没有充分考虑本单位的实际情况，导致应急指挥体系及就援小组的职责和本单位的实际情况不符。四是缺乏现场处置方案。很多建筑企业仅仅建立了救援的基本程序，往往忽视了现场处置方案。根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，专项预案应该明确规定各类事故的现场处置方法。部分单位认为预案是针对大事故而制定的，往往忽视了事故的初期是事故控制的最佳时机。
预案缺乏针对性，可操作性差。很多建筑企业对危险源的分析不够，导致采取的预防措施和处置措施没有针对性。有的单位甚至将本单位不可能发生的事故写入本单位的应急预案中。处置措施太原则，缺乏可操作性。有些单位对事故的发生、发展研究不够，应急处置措施只是进行简单的、原则性的要求，没有落实处置的责任人、时机、方法、装备等，导致预案的可操作性差，难以落实。
应急培训不够。缺乏针对性强的应急培训教材。由于我国应急管理工作起步较晚，针对建筑专业应急救援预案的教材较少。建筑企业对培训不够重视，不能根据岗位进行差别化培训，没有按照有关规定对救援人员进行专门的处置技术培训，很多人本身不具备参加救援工作的能力而被列入救援队伍中，从而导致事故发生后不能保证迅速、高效地展开救援工作。
应急演练方法不科学，效果不佳。演练形式化。有些建筑企业认为应急演练如结合岗位实际情况进行，必将影响生产。因此，应急演练采用舞台剧的方式，或只是进行简单的局部的单兵演练，达不到提升应急技能、各部门快速响应能力和协调作战的效果。演练准备工作不充分。演习之前，没有制定应急演练方案，导致演练过程很多环节不到位，未达到演练的目的。对演习过程没有进行评价，不总结演习过程中存在的问题，不将预案修改完善。
应急管理与日常安全管理处理不当。一是对应急管理的认识错误。有些人认为本单位的安全工作做得好，不需要进行应急管理，没有真正地认识到应急预案是企业安全管理中不可缺少的一部分。二是有些人没有搞清楚应急管理与安全管理的关系，甚至将安全管理与应急管理对立起来，认为过多地进行应急管理是对本单位安全管理的否定。实际上，应急预案是针对本单位可能发生的重大事故制定的处置措施，应急预案中的事故预防、预警也是日常安全管理工作的一部分。三是部分建筑企业负责人认为应急是事故后管理，忽视了应急工作的日常管理。其实一个好的应急预案包括了危险源辨识、预防措施、预警、应急措施等内容，而这些内容往往也是企业安全管理的重点，所以说应急管理应该贯穿于整个安全管理过程中，而且是安全管理的重要内容。
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