县市场监督管理局2021年食品安全百日严打工作总结
按照省、市食安委关于开展食品安全百日严打行动的总体部署，我县结合实际，制定出台实施方案，召开动员大会，协同县食安办各成员单位及镇乡街道在全县范围内部署推进严打行动。作为此次行动的方案制定者和主力军，我局充分发挥县食安办的综合协调作用，强化部门间的联合协作，严厉打击食品安全违法犯罪行为，并借行动之力，进一步推进队伍融合，加快理顺食品监管机制，把严打行动作为一次大练兵考验全系统干部队伍是否拉得出、打得赢、过得硬，用严打行动的成效彰显部门权威、展示部门形象，传递部门整合的正能量，检验x+x>x的改革成果。严打行动期间，全县共立案查处各类食品违法案件xxx件，占到以往全县年均办结食品案件总数的xx%，罚没款xxx.xx万元，其中，大要案xx件，捣毁“黑窝点”、“黑作坊”xx个，移送公安机关xx起，刑事拘留 x人，可以说是我县食品安全监管史上声势最大、工作最扎实、成效最明显的一次行动，体现出党委政府和执法部门对食品安全问题“零容忍”的态度和决心。现将行动开展情况汇报如下：
一、主要做法
自全县动员大会正式启动百日严打行动以来，县食安办成员单位和各镇乡（街道）明确职责分工，立下“军令状”，重点围绕“七方面”行为以及“八个一”任务，自觉严打严查，在全县范围内营造严厉打击食品安全违法行为的强大声势。
（一）坚持双管齐下，最大力度地凸显“严打”态势。我局将此次行动作为全局中心工作，重点突出“严打”两字，即行政处罚和刑事打击双管齐下，按照“该处罚的按最高标准处罚，该移送的坚决移送”的标准，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的食品安全违法犯罪行为，并明确提出 “立案xxx件，大要案xx件，捣毁黑窝点xx个，移送公安机关xx件”的“xxxx”总体工作目标，鼓励各单位在监管盲区突破案源、在重点领域深挖大案，形成严打的高压态势。同时，注重内部联动，多次召开行动前期的部署会、行动初期的分析座谈会、行动中期的专项推进会、行动后期的总结汇报会，确保各项工作责任到科室、落实到个人；注重部门间的沟通协作，加强集中行动、联合执法，强化督查考核，确保各项任务有序推进、严格落实、取得实效。
（二）坚持深挖案源，最大广度地消除潜在隐患。案源挖掘的深度和广度决定此次行动“严”的程度。针对食品安全违法犯罪手段趋于复杂隐蔽的特点，我局以常规手段和非常规手段相结合，深入线索排摸，深挖食品违法行为，及时消除食品安全隐患：在常规手段上，整合xxxxx、xxxxx、xxxxx统一投诉举报受理平台，通过印发百日严打公告、公布举报热线、建立举报奖励机制等措施，鼓励广大群众提供食品安全违法信息（x月初，根据群众举报，我局成功捣毁一家染色面条加工黑窝点，涉及含柠檬黄的碱水干面x万多斤共xx万余元，x名当事人被公安机关刑拘）。在非常规手段上，定期召开座谈交流会，及时向采购商、业内人士了解行业内情，并通过严密侦查、夜间联合巡查、发展“线人”卧底黑窝点等措施，连续捣毁“不合格猪血”、染色里脊肉等一批案件（如xx的滑石粉替代松花粉加工米花糖案件，就是市场监管、公安等部门在夜巡时发现线索，指派专人便衣侦查，摸清情况固定证据后，当场移送公安机关追究刑事责任）。同时，各成员单位和镇乡街道立足自身优势，开展线索排摸，xx镇摸清了全镇辖区的食品小作坊xx家；xx街道针对辖区外来人员集中、黑窝点反复出现的特点（xx村），建立食品安全排查小分队，共排摸捣毁猪内脏提炼食用油等黑窝点x个，查扣“猪油”xx桶共xxxx多斤，与去年该辖区捣毁各类食品黑窝点xx个相比，说明该地域黑窝点监管成效初显、问题基本可控。
（三）坚持问题导向，最大诚意地回应群众诉求。此次行动以社会关注、群众关心的热点食品问题为导向，有针对性地开展抽样检测，及时回应社会关切的民生问题，消除市民对食品安全的疑虑和恐慌。严打期间，共定量检测各类食品xxx批次，检出不合格食品xxx批次，全部予以下架销毁并立案查处。x月份，针对与全县市民息息相关的地产食品安全问题，分行业对全县地产食品进行整治，第一批共关停无证洋糕制作店x家，查封原料大米xxxx公斤并抽样送检，全面掌控县域地产食品现状。x月份，针对群众对烧烤食品的普遍担忧，组织靶向性抽检，累计抽检烧烤食品xxx 批次，不合格x批次，主要为滥用食品添加剂问题，依法予以查处。x月份，针对市民中流传的小龙虾添加罂粟壳问题，联合质监、公安等部门出动x个行动小组对全县xx家龙虾夜排档进行突击检查，共抽取样品xx批次，据检测报告显示未添加罂粟壳，及时排除市民困扰。x月初，针对网民反映的“毒杨梅”问题（xx街道陆家村杨梅山），联合县农林局对市面上的杨梅进行检测，并对杨梅生长的土壤抽样送检，检测结果均符合国家标准，消除了市民恐慌，避免农户因“毒杨梅”事件导致杨梅滞销。x月中旬，我县发生市民食用鲎中毒事件，我局立即组织干部对全县市场和餐饮单位销售的鲎予以下柜封存，及时送检，查明真相，并在各类媒体和农贸市场发布公告，提醒市民切勿食用。同时，为增强通过抽检发现食品问题的能力，我局以整合为契机，大力推进县食品检测中心建设，加大检测力度，扩大检测项目，已具备xxx个项目和参数的检测能力，覆盖我县农产品、水产品和食品生产、流通、餐饮环节绝大部分食品。
（四）坚持联动协作，最大限度地发挥部门合力。食品安全涉及面广，极其复杂，不可能一个部门包打天下，需要各部门相互配合，各负其责，用系统工程理论解决食品安全问题。此次行动中，各食品监管部门进一步理清职能，强化沟通协作，联系紧密，相互补台，进一步构建食品安全全程监管。在源头上，海洋渔业部门把好水产品质量安全监管，发现某水产育苗场在水产养殖中直接使用土霉素，导致水产品药物残留严重超标，依法予以收缴并作出行政处罚。在生产环节，县质监部门开展“零点行动”，查获重金属镉超标原料大米x.x吨，依法予以扣押。在案件查办中，公安部门均积极配合，及时介入，最大限度增加不法分子的食品安全犯罪成本。在综合协调上，县食安办建立半月例会制度，定期组织各成员单位、乡镇街道分析行动进度、协调解决难题，并对执法过程中的难点问题以及重叠或模糊区域开展部门联合执法，形成监管合力（县粮食部门抽检中发现某一批次晚籼谷重金属镉超标并函告县食安办，我办立即通报各职能部门，并环保、农林等部门，综合分析产生重金属污染的可能因素，对源头的水土环境进行检测（未检出），对运输环节、流通收购环节、储存环节逐一追踪排查，充分体现我县各部门在处理食品问题时对接顺畅，处置高效）。
（五）坚持群防群控，最大程度地促进社会共治。在行动中，广泛动员社会各界力量参与和治理食品安全，强化宣传引导，切实形成食品安全群防群控的强大社会合力。一方面，发挥舆论导向作用，跟踪宣传报道严打行动中的成果及做法，借助外围影响力制约违法行为；如设立校园食品安全课堂、青少年宫科普教育基地，并将儿童食品安全教育纳入妇联的县、镇、村（社区、学校）三级母亲素养培训工程，计划xxxx年完成xxxx名母亲的培训，进一步普及食品安全安全知识，提升自我保护能力。另一方面，定期组织食品经营者召开专题讲座，首次实施食品安全“黑名单”公示制度，公布了第一批x家食品安全“黑名单”，进一步促进食品生产经营企业自律，增强其第一责任人意识。
二、严打成效
经过三个多月的严打行动，我县圆满完成了 “八个一”目标任务，从严打数据和总体情况看，成效初显：
（一）监管的广度进一步扩大。从外部看，此次行动，各部门职责明确、合作频繁、联系紧密，既有横向的联合执法，又有纵向的深度挖掘，各个领域、各个环节均有案件突破，基本实现了全县食品安全监管网区的全覆盖，避免了多头监管、消除了监管盲区。从内部看，以往个别领域受限于人力、资源等因素无法监管到位，在此次行动中，监管触角进一步延伸，范围和广度进一步扩大。如对校园食堂及周边食品安全开展检查中，原来单个食药部门受限于执法人员少只能走访xx%的学校食堂，在此次行动中，我局充分发挥两局合并后人力整合的优势，实现了学校食堂xxx%检查到位、监管到位。
（二）严打的态势进一步显现。一是从案件数量看，为历史之最。x个月行动期间，全县各部门共办结食品案件xxx个，占到以往全县年均办结食品案件总数的xx%，充分展示全县食品安全监管的力度和强度。二是从案件类型看，实现了新突破。此次行动，我们首次对准食品配套服务产品，成功捣毁一家生产劣质餐具洗涤剂加工窝点，现场查获劣质餐具洗涤剂xxxx公斤、工业原材料近xxxx斤，依法移送公安机关追究刑事责任；首次办结网络销售进口食品案，当事人将无中文标签xx余种美国进口烘焙原料私自进行分装后在淘宝店销售，依法对其处以x万元的行政处罚。三是从案件领域看，进一步拓展。针对监管职责尚未明确的“边界地带”、“三不管地带”，发挥敢于担当、敢于破题的精神，主动介入，即在现有监管模式，由食安办牵头，协调各部门对卤味烤禽加工点、豆制品作坊、熟食加工、自制烧酒、洋糕、青麻糍等领域分行业开展整治，纳入监管范围，不留监管死角。四是从案件处罚力度看，食品违法犯罪行为成本进一步提升。按照“该处罚的按最高标准处罚，该移送的坚决移送”的要求，公安部门在严打行动中全方位介入，避免了在食品案件中取证手段不足、证据流失等问题，行动期间共移送公安机关xx起，刑事拘留x人，对不法分子起到了极大的震慑作用。
（三）监管的机制进一步理顺。此次行动中，我局进一步理顺食品安全监管机制，积极构建从生产加工到流通消费再到餐饮服务的全过程监管机制，强化内部高效衔接和有效流转，并通过追根溯源，确保“生产、流通、餐饮”各环节环环相扣、实现无缝对接。如前段时间，我局在餐饮环节（小饭店）查到其使用的挂面存在质量问题，通过追根溯源，追查到流通环节（粮油批发经销商）销售的问题挂面达xx吨以上，再深挖生产环节（挂面生产企业），直至捣毁加工窝点，从源头杜绝问题食品流入市场，真正体现了食品安全各环节监管的无缝对接；而按照原先的食品分段管理体制，我们只能将发现的问题分别抄告相关职能部门，导致食品问题被拖延、无法连根拔起。
（四）长效机制进一步建立。此次行动中，食安委成员单位和各镇乡（街道）齐抓共管，全面构筑食品安全防线，并通过整治探索建立食品安全长效机制，进一步提升县域食品安全整体水平。如针对前几年食品安全问题易发的卤味烤禽加工点，在联合整治的基础上，我局探索实施卤味烤禽加工点备案制度，即对市场外进行卤味烤禽加工、在市场内销售的经营户进行登记备案并建立档案，同时从源头上对卤味烤禽食料来源的全县冷藏批发单位进行全面排摸和备案，一旦发现问题，确保来源去向清晰可查，目前该行业的食品问题基本可控。在xx镇试点乡镇食品安全综合协调机制，由镇政府牵头各食品监管部门开展夜巡联合执法，做到案件信息实时互通，一旦发现食品安全违法犯罪行为，由公安实时介入，最大限度增加食品安全违法成本。在xx街道探索建立流动摊贩规范管理长效机制，由xx街道统一建设美食广场，把分散各地的流动摊贩 “招安”进入美食广场进行集中管理，实行每家每年xxxx元租金的优惠政策，逐步将随意占道的“游击队”打造成训练有素的“正规军”，不断规范流动摊贩的经营行为。
（五）社会共治的氛围进一步营造。此次行动共印发《全省食品安全百日严打行动通告》x万份、《xx县食品安全十大典型违法案件》xxxx份，由各乡镇街道、食品监管部门在食品生产经营单位和各村（居）的醒目位置广泛张贴，把食品安全舆论宣传，贯穿于严打行动的始终，充分发挥食品安全社会监督力量，形成群防群治的良好氛围。同时，在《今日xx》公布“百日严打行动十大典型案例”，制作百日严打电视专题片，着力展示严打成果，在保障民生中体现部门价值所在。
三、下一步工作
（一）保持“严打”的高压态势。始终将食品安全作为全局工作的重中之重，把严打当作常态，列入常规性工作，常抓不懈，打出权威、打出作为，打出安全放心的县域食品环境。
（二）抓好后续处理工作。对行动中查到但目前还在办理的案件，抓紧办案进度，重点关注构成刑事责任的案件，该追根溯源的坚决一抓到底；对查扣的食品及时进行统一销毁。
（三）积极探索长效机制建设。进一步摸清辖区食品小作坊等基本情况，全部予以造册登记并建立档案，确保底子清、情况明，同时针对不同行业、不同领域长期存在的食品安全难点问题，进行分门别类，探索建立长效机制，对食品安全状况良好的给予扶持力求提升一批（如推动“小打小闹”、“小本经营”为“连锁经营”），对食品安全状况基本可控的给予指导力求规范一批，对存在安全隐患的坚决取缔一批。
（四）进一步理顺监管机制。加快构建从生产加工到流通消费再到餐饮服务的全过程监管机制，加强内部高效衔接和有效流转，确保“生产、流通、餐饮”各环节监管无缝对接。
（五）进一步健全基层“网格化”监管体系。强化基层食品安全管理责任，按照省、市、县政府要求，以每个行政村（社区）配备x名以上协管员的标准，加快组建覆盖全县各行政村（社区）的市场监管协管员队伍，协助做好隐患排查、信息沟通、协助执法、宣传教育等四方面工作职责，加快形成“网格化”管理体系。
（六）做好宣传文章。一要加大对各级党委政府和部门的宣传力度，形成共识，确保各司其职，切实承担起“地方政府负总责、有关部门各负其责”的食品安全监管职责。二要对群众做好宣传，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，积极动员社会力量参与食品安全工作，形成执法监督和舆论监督的良性互动，进一步形成群防群控的强大社会合力。三要加强对食品生产经营者的宣传教育，督促其切实履行食品安全第一责任人的责任，进一步提高食品生产经营者的诚信意识和守法经营意识。
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