2021年废旧地膜回收利用示范县建设方案
根据《农业农村部 财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》、《农业部关于印发〈农膜回收行动方案〉的通知》、省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》以及《xx省废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案》有关要求，为加强全县废旧地膜回收利用工作，顺利完成2021年中央财政农业生产发展资金项目任务清单中下达给我县的“创建废旧地膜回收利用示范县”任务，结合我县实际情况特制定本方案。
一、总体思路和行动目标
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的__大和__届二中、__中全会、中央一号文件以及全国生态环境保护大会精神，认真落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战有关要求，按照“政府引导、市场运作、循环利用、因地制宜、统筹推进”的原则，以建立高效运行机制为主线，以地膜源头防控为主攻方向，以建立健全回收加工体系为主要内容，引导农民、企业 及其他社会力量广泛参与，培育建立灵活有序的回收利用市场体系，通过示范带动，提升全县回收利用水平，有力推进农膜回收行动，有效防治地膜残留污染，促进农业绿色发展。
（二）基本原则
一是政府引导，市场推进。加大政策支持力度，充分调动废旧地膜回收利用企业、农业生产经营者、社会化服务组织等多方力量推进地膜回收工作。
二是全民参与，集中整治。废旧地膜回收利用工作面宽量大，需动员全社会力量，自觉捡拾、交售、利用地膜，在春秋季集中 揭膜期间全面开展废旧地膜的集中整治。
三是区域包干，长效管理。突出乡镇主体责任，实行区域包干、农户积极捡拾、站点应收尽收、企业回收加工的废旧地膜回收加工体系。
四是加强监管，严格防控。有效净化地膜生产销售市场，坚决杜绝生产、销售不符合质量要求的地膜，从源头上控制废旧地膜污染。
（三）行动目标
xxxx年继续做好废旧地膜回收利用示范县建设任务，充分发挥财政资金的激励引导作用，通过全面开展“以旧换新”，推动全县废旧农膜回收利用体系进一步健全，经营主体回收、专业化组织回收、加工企业回收等市场回收机制不断完善，当季废旧农膜回收率保持在xx%以上，率先实现地膜基本资源化利用。同时完成xx万亩旱作农业推广任务。
二、重点任务及资金安排
（一）全面开展地膜“以旧换新”
1.建设内容：全县各乡镇均按照不小于x: x（折纯）的兑换比例积极开展“以旧换新”工作，兑换所用高标准地膜（厚度大于等于x.xxmm， 其他指标符合我省地方标准的地膜）采用公开招标方式采购，并将招标采购文件报省农业生态与资源保护技术推广总站审查备案。为引导建立“谁生产，谁回收”的生产者责任延伸制度，原则上，政府招标采购“以旧换新”所需高标准地膜时，参标企业必须具备相应的废旧地膜回收加工能力。同时各乡镇通过“以旧换新”的地膜完成xx万亩以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业推广任务（详见附件x）
2.资金安排：“以旧换新”所用地膜全部为省补地膜，共下达资金xxxx万元，全部为“以旧换新”补贴资金。
3.实施办法：由县农业农村局牵头组织，县农村能源工作站负责物资采购、发放，各乡镇__具体实施，县农业技术推广中心配合。x制定方案：由县农业农村局牵头组织能源、农技等相关单位制定方案。x物资采购：由县能源站具体负责，兑换所用高标准地膜（厚度大于等于 x.xxmm， 其他指标符合我省地方标准的地膜）采用公开招标方式采购，并将招标采购文件报上级主管部门审查备案。x资金管理：加强资金管理，实行财政报账制。项目实施中要严格执行xx省财政厅xx省农牧厅联合下发的《xx省农业生产发展资金管理办法实施细则》文件精神，加强资金管理，实行专账核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用、整合或变相更改资金用途。物资采购中标企业合同签订后按期供货，待验收合格后，按采购总资金的 xx%付款，项目全面完成后，保留xx%质量保证金，经市县验收（或省级抽验）后，一次性拨清。x物资发放：根据我县集中揭膜期，分今秋明春两批发放（详见附件x）。中标企业要按照签订的合同要求向项目实施乡镇储运采购物资，启动项目乡镇使用。其具体程序为：一是县能源站向各项目乡镇和中标企业开具物资送达合缝介绍信，在介绍信中注明中标企业、乡镇名称、联系人、联系电话、物资数量等；二是中标企业按照各项目乡镇要求向乡镇运送项目物资，物资到达后，各乡镇审查质量、数量和标志，审查合格后，乡镇接收，向中标企业开具送到物资数量和质量合缝介绍信或出库单（详见附件x），中标企业凭此到县能源站报账。三是中标企业必须按合同要求制作“xxxx 年__县政府采购“以旧换新”专用地膜”标志，若没有标志，项目乡镇一律不能接收。四是“以旧换新”:各乡镇结合各自实际按照就近便民原则，确定专人设立“以旧换新”窗口，按照不小于 x:x（折纯）的兑换比例进行“以旧换新”，填写“以旧换新”登记册（详见附件x），“以旧换新”工作结束后以村为单位制作“以旧换新”物资到户花名册（详见附件x），并由农户签字，一式两份，由乡镇主要领导签字，加盖公章，报县能源站一份，作为财务记账凭证，一份乡镇存档。五是物资用途：本次采购配发的省补地膜，全部用于“以旧换新”，不得挪作他用。
（二）积极推广机械化回收 大力提高回收效率
1.建设内容：在全县扶持建设x个地膜机械化回收专业服务组织，依托现有的新型农业规模化经营主体开展地膜机械回收服务，推广地膜机械回收技术，降低地膜捡拾劳动强度，提高地膜回收效率，扶持建设的每个组织当季地膜机械回收面积应不少于xxxx亩（详见附件x）。
2.资金安排：每个机械化回收服务组织补贴资金x万，共安排资金xx万元，补贴资金主要用于购置适用的废旧地膜捡拾机械。
3.实施办法：地膜机械化回收专业服务组织计划安排在三铺、陇阳、常河、什川、鸡川等x个乡镇建设（详见附件x），统一管理，统一调配，地膜捡拾机械由县上统一采购配发。统一采购的地膜回收机械由乡镇配发到适合机械回收且覆膜面积较大的行政村，机械设备记入村集体固定资产，以长、短期租赁的方式向新型农业规模化经营主体、种植大户或一般农户租用，县能源站在秋季废旧地膜集中回收阶段逐一督查、检查、验收，当季地膜机械回收面积应不得少于xxxx亩，对不符合标准的限期整改。
（三）开展地膜回收环节“以奖代补”
1.建设内容：为稳定和提高废旧地膜回收价格，充分调动农民、商贩及其他社会力量参与地膜回收的积极性，采用“以奖代补”的方式，对废旧地膜回收环节给予一定资金奖励，以提高废旧地膜回收价格（每方废旧地膜回收价格应不低于xx元），鼓励企业设立回收网点，调动农民、商贩、回收网点的参与积极性。县农业主管部门需加强对享受“以奖代补”回收主体的监管，督促回收加工企业和回收网点建立和完善回收台账，确定的回收环节“以奖代补”分配金额需公示无异议后再行兑付。
2.资金安排：省上共安排资金xx万元，按照向废旧地膜回收加工企业交售x立方米地膜补贴xx元的标准实行“以奖代补”。
3.实施办法：根据我县实际，结合“放管服”改革要求，积极响应“最多跑一次，服务零距离”的号召分步实施：x回收加工企业在收购废旧地膜时，应向回收网点、商贩和交售农户出具《__县废旧地膜回收单据》，单据上注明“交膜单位或个人”“乡镇”“交膜数量”“交售金额”“联系电话”等内容，并造册登记建立回收台账；x乡镇回收网点在收购或“以旧换新”时应造册登记建立回收台账，向回收加工企业交售时废旧地膜时主动索要回收单据。x“以奖代补”资金核发，优先奖补乡级回收网点，依据乡级回收网点资料（回收台账、回收单据等），由乡镇加注申报意见，经县级主管部门审核并公示后拨付；剩余资金奖补回收加工企业，由企业申报回收加工资料（回收台账、回收单据存根、加工利用情况等），经县级主管部门审核并公示后拨付相关企业（详见附件x）。
（四）完善废旧地膜残留监测网络
1.建设内容：为加强地膜应用和残膜污染监测，按照__县实际覆膜面积，计划在全县各乡镇设置监测点（详见附件x），用于废旧地膜残留长期定位监测，按年度进行样品采集处理及数据上报。
2.资金安排：省上共安排资金x万元，主要用于监测设备购置、样品采集与监测、监测点维护、采样补偿及监测人员补助等。
3.实施办法：按照建设内容由县能源站负责实施，相关乡镇配合，具体严格按照《农业农村部生态总站关于印发农膜回收行动监测方案的通知》要求按期完成各项工作任务。
三、组织保障
（一）加强组织领导。为切实做好废旧地膜回收利用范县建设工作，县上成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县农业农村局、财政局、环保局、市场管理局等相关部门和各乡镇主要负责人为成员的__县废旧地膜回收利用示范县建设实施领导小组（详见通政办发[xxxx]xxx号文件，人员如有变动，由接替同志自行顶替，不再另行文），建立成员单位分工协作工作机制，领导小组下设办公室，具体负责组织和协调工作。各成员单位要切实负起责任，共同推动废旧地膜回收工作深入开展。各乡镇严格落实属地化管理责任，相应成立工作领导小组，制定实施方案（报县能源站备查），进一步加强领导、统筹规划，完善机制、狠抓落实，确保废旧地膜回收利用示范县建设工作取得实效。
（二）抓好项目落实
各乡镇要进一步提高思想认识，把废旧地膜回收利用示范县建设项目提上重要议事日程，加强工作组织协调，落实属地管理责任，做好任务分解，统筹完成好各项既定任务。要因地制宜抓紧制定乡级建设方案，围绕既定目标，进一步细化措施，制定“以旧换新”具体方案，明确工作机制和兑换方法，督促专业化回收网点建好交售台账，细化考核办法。要针对xxxx、xxxx年部分乡镇存在的项目进展缓慢、地膜“以旧换新”不达标等问题，切实采取有效措施予以解决，请各乡镇认真汲取教训，确保xxxx年项目任务保质保量按时完成。各乡镇制定的相关方案、细则于x月xx日前报县农村能源工作站备案。
（三）强化市场管理
县农业农村部门要联合市场监管部门，按照《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规有关规定，定期开展地膜市场执法检查活动，严厉打击生产、销售不达标地膜的违法行为，同时也要加强对种植大户、农场使用不达标地膜的查处力度，从源头上保证地膜的可回收性。
（四）加大宣传引导
县乡要大力宣传废旧地膜回收利用有关法律、法规、政策，每年至少组织一次专题宣传活动。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛传播“回收废旧地膜、保护生态环境、旧膜变废为宝”的理念，进一步提高各级政府、社会公众及广大农民对农膜回收行动的认识，引导规范农民及新型经营主体科学使用地膜、积极回收旧膜，有效发挥地膜使用者回收地膜的主体作用，为推进全县废旧地膜回收利用工作营造良好社会氛围。
（五）加强技术指导。成立由县农业农村局分管副局长任组长、能源站负责人任副组长，各乡镇分管农业副乡镇长、县乡专业技术人员为成员的技术指导小组，主要负责全县废旧地膜利用示范县建设项目技术指导工作，组织专家开展技术培训和指导服务，保障技术措施落实到位。
（六）严格监管考核。各乡镇、废旧地膜回收加工企业要把残留废旧地膜治理作为一项长期而艰巨的工作任务，由项目实施小组办公室负责，定期组织人员对各回收站点回收利用情况进行检查。乡镇农业站所对本乡镇“以旧换新”情况进行实时监测，随时掌握工作进展，及时收集废旧地膜“以旧换新”各环节（如捡拾、回收、拉运、兑换等过程）、专业化网点运营情况的照片及视频资料。县直相关部门和部分乡镇要高度重视，采取切实措施，建立健全项目各项管理制度，加大组织实施力度，严格按照本方案确定的建设内容和资金使用方向，规范项目资金支出，不得挤占、挪用或整合项目资金。县农业农村局要制定工作督导计划，对专业化回收网点、企业运行情况进行持续跟进，并按季度上报工作进展情况。
《2021年废旧地膜回收利用示范县建设方案》由：科普读物整理
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