2021年自然村通硬化路建设工程实施方案
为加快2021年自然村通硬化路建设工程进度，坚决打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，结合全县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的__大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫和建设“四好农村路”的重要指示精神，进一步加强基础设施建设，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定基础。
二、目标任务
（一）年度计划。xxxx年全县拟建设xx户以上的xxx个自然村通硬化路项目xxx.xxx公里，涉及全县xx个乡镇xxx个建制村。其中：平襄镇xx.xx公里（油返砂x.xx公里），马营镇xxx.xxx公里，榜罗镇xxx.xxx公里，常河镇xx.xxx公里，义岗镇xx.xxx公里，鸡川镇xx.xxx公里（油返砂xx.xxx公里），新景乡xx.xxx公里，第三铺乡xx.xx公里，碧玉镇xx.xx公里，华家岭镇xx.xx公里，北城铺镇xx.xxx公里，襄南镇xx.xx公里，什川镇xx.xxx公里，陇阳镇xx.x公里，寺子川乡xx.xx公里，李店乡xx.xxx公里，陇川镇x.xx公里，陇山镇xx.xxx公里。
（二）建设标准。自然村通硬化路工程结合当地农村发展和交通量的实际情况进行建设，路面采用水泥砼路面，路面宽度根据产业发展、交通流量等因素分别选定x.x米、x.x米、x.x米、x.x米、x.x米、x.x米等，路面结构层采用xxcm天然砂砾找平层+xxcm水泥（石灰）稳定砂砾基层+xxcm（或xx cm、xxcm）水泥砼面层，沿线配设满足排水需求的防排水设施和满足安全行车需求的安保设施。
三、职责分工
（一）县交通局为自然村通硬化路项目主管部门，负责项目规划、设计、招投标文件的审核把关等前期工作和项目建设的技术指导、安全检查、资金审批、项目交竣工验收、审计等工作。
（二）各乡镇__为自然村通硬化路项目实施主体，履行项目法人职责，组建项目办公室，负责项目建设的招投标、组织实施、工程建设进度、质量、安全管理、资金报账等工作。
（三）县交通建设投资有限责任公司负责自然村通硬化路项目的融资，按照项目进度核拨项目建设资金。
四、项目管理
（一）前期规划审批。各乡镇__按照交通部自然村项目库库内项目进行申报，由县交通局牵头，县扶贫办、县发改局、县农牧局等部门配合，优先考虑当年预脱贫村及产业发展重点区域项目，并由县交通局负责项目前期设计及施工图批复。
（二）招投标管理。县交通局向各乡镇推荐优秀的招标代理机构，各乡镇__组织对自然村通硬化路建设项目施工、监理进行公开招标，以乡镇为单位多项目捆绑招标，委托招标代理机构按县交通局审核的标准文本编制招标文件，招标文件及控制价编制提交县交通局审查后进行发布，县交通局全程对招标过程履行行业监督职责，对中标企业资质、实力、信誉进行把关审核。
（三）施工管理。自然村通硬化路建设项目施工单位要求具备公路工程施工总承包三级及以上资质，监理单位要求具备交通运输主管部门颁发的公路工程专业监理丙级及以上资质。一是自然村通硬化路项目施工单位中标进场前，选择的劳务施工班组需向乡镇__及县交通局进行报备，历年来在我县施工的班组有不良记录的，一律不予进场施工；二是自然村通硬化路建设项目实行合同管理制，项目法人应与施工、监理单位签订相关合同。合同补充、变更必须在原合同基础上严格控制，凡工程量发生变更的由设计、建设、施工、监理、主管单位共同确认，并经充分协商达成一致后，按照合同审查程序以书面形式予以补充或变更；三是自然村通硬化路建设项目工程质量实行企业负责、业主管理、社会监理、群众监督、主管部门检测的五级质量管理体系。县交通局负责工程质量检测监管工作，提供工程技术和服务指导，对每道施工程序进行检测验收。各乡镇为工程质量监督管理主体，履行项目法人职责，成立的乡镇工程质量监督管理工作组具体负责项目建设工程质量和安全生产现场旁站监管，严格落实工程质量终身制、责任追究制。项目实施村成立由驻村干部、村民代表、村党支部书记、村委会主任和人大代表、政协委员为成员的社会监督组，对本村自然村通硬化路建设进行社会监督；四是严格实施项目隐蔽工程（路面垫层、路面基层、涵洞基础、边沟基础、路肩基础等）中间交工验收制度，由施工单位提请，经建设、监理、监督、施工、主管单位代表验收签字备案后，方可进行下道工序施工。
（四）资金管理。自然村通硬化路建设项目工程资金列入县财政统一管理，县交通建设投资有限责任公司承接和管理自然村通硬化路建设工程资金，设立项目专户，实行报账制，专款专用，封闭运行，具体负责项目资金管理、使用，严格依据工程计量报表，支付项目建设资金。工程建设资金拨付程序为施工单位根据工程建设进度提出资金拨付申请，经监理人员、乡镇长、分管副乡镇长、现场质量监管员签字、乡镇盖章、县交通建设投资有限责任公司、县交通局审查同意后，按资金拨付有关程序报批拨付。质量缺陷责任期（竣工验收后一年）满后支付合同尾款，全面清理合同执行和工程验收情况，妥善处理遗留问题。
（五）交竣工验收。自然村通硬化路建设项目交竣工验收严格依照《公路工程竣（交）工验收办法》及《公路工程质量检验评定标准》等相关规定执行。一是县交通局负责，乡镇、设计、施工、监理、质量监督单位参与进行自然村通硬化路建设项目交（竣）工验收工作；二是各乡镇负责收集、整理、提供项目审计所需资料，由县交通局联系审计部门进行工程结算审计。
五、保障措施
（一）加强组织领导，严格目标考核。成立__县xxxx年自然村通硬化路工程建设协调推进领导小组，领导小组下设办公室、督查工作组和xx个乡镇协调保障工作组暨工程质量监督管理组。县级协调推进领导小组实行县级领导联系乡镇责任制和月例会制度，项目开工后，原则上每月召开一次会议，会议由县委、县政府主要领导或委托县委、县政府分管领导作为召集人负责召集，各乡镇党委书记或乡镇长通报项目建设质量和进度，协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，推动项目落实。县级联系乡镇领导负责所联系乡镇自然村通硬化路工程的建设管理相关事宜，检查指导工程质量和项目进展情况，研究解决工程建设中存在的困难和问题，定期向领导小组汇报项目实施情况。同时，要将自然村通硬化路工程纳入县政府工作目标管理考核，实行月评比、季考核，对连续三个月评比为不合格的项目，予以施工单位通报、经济处罚并责令清除出场，确保项目建设顺利开展。各有关部门要认真履行各自职责，为项目建设创造良好的环境。xx个乡镇协调保障工作组暨工程质量监督管理组实行党政主要领导责任制，具体负责本乡镇项目建设、安全和质量管理，履行项目主体责任，建立健全项目管理机制，采取多种形式，定期不定期召开会议，推进项目顺利实施。
（二）加强综合管理，提升建养水平。各乡镇、县交通局、县交通建设投资有限责任公司要严格按照国家和省、市有关规定，严格项目管理程序，强化对项目设计、施工、监理质量监管。项目建成后要及时进行交（竣）工验收，移交养护，做到养护责任到位、养护措施到位、监督考核到位，确保道路安全通畅。
（三）健全质量监管体系，建设优质工程。健全工程建设质量监管保证体系，实行企业负责、业主管理、社会监理、群众监督、主管部门检测的五级质量管理体系，落实工程质量终身责任制，从施工单位资质、缴纳农民工保证金、用工人员意外伤害保险、施工机械等方面，严把施工单位准入关，从勘察、设计、施工、中间交工验收到竣工验收等各环节靠实工作责任，确保工程建设质量。各乡镇要切实履行好项目建设主体责任，进一步靠实确定的x名专职项目质量监管人员职责，确保工程建设质量。县交通局要履行项目主管部门职责，从施工班组原材料、施工机械进场开始，对每一道程序进行检测验收，检测验收合格后，进入下一道施工程序施工，从源头上保证工程质量。
（四）健全安全保障机制，确保项目安全。建立健全安全保障机制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全生产责任和监督管理措施。项目开工前，监督施工单位按照有关规定对所有用工人员缴纳人身意外伤害保险，对所有施工机械购买车辆保险，严把特种设备资质审核关、持证上岗关、用工人员安全教育关、安全机构和人员配备关、安全经费投入关等重要关口，层层签订安全生产责任书。各乡镇、县交通局要加大安全生产宣传教育力度，强化安全生产责任落实，加强安全生产检查、监督管理，督促各参建单位抓好安全生产工作，确保项目安全。
（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。各乡镇要加大宣传力度，动员公路沿线群众全力支持项目建设，特别是要引导项目建设沿线村社群众，从道路改线、排水设施设置、路肩就近取土等方面积极支持，配合项目建设中的征地搬迁等工作，为项目建设营造良好氛围，坚决杜绝借机索要钱物，阻挡正常施工现象发生。
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