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  • 市场监督管理局关于2021年度工作计划范文

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  • 时间:2021-11-09 08:08:56
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      xxxx年,全市市场监管工作的总要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命,以“推进高质量监管、助力高质量发展”为主题,以“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”为思路,以建设“一平台一品牌”(以综合指挥中心为平台,打造具有全省影响的瑞安市场监管数字化改革工作品牌)为抓手,开创“在全省领先率先、在地方有为有位”的瑞安市场监管工作格局,为“十四五”开好局起好步打下坚实基础。

    市场监督管理局关于2021年度工作计划范文

      (一)聚焦数字赋能抓提效,推动社会治理提升更高水平。x月xx日是农历新年首个工作日,省委用一场全省数字化改革大会开启牛年新局。大会明确了数字化改革定义、改革重点,提出加快构建“x+x+x”工作体系等重点任务。在前不久刚闭幕的我市“两会”政府工作报告中,明确提出要推进全域数字化改革,加快打造整体智治的现代政府。成立市场监管综合指挥中心,建设“一平台一品牌”,是顺应全省数字化改革大势的必然选择,是新发展阶段全面深化改革的总抓手。抓好这项硬核改革,就抓住了改革的“牛鼻子”,抓住了发展的“快变量”。我们要深刻领会省委、市委改革先行的决心,深刻领会数字化改革不仅是效能变革、发展赋能的重大机遇,更是市场监管赢得未来主动的重大机遇,牢固树立“改革必胜”的信心。

      一是主体全参与。每个科室(站所)、每位干部都应积极参与到数字化改革中来,构建好协同高效的运转机制。特别要以基层治理数字化解决基层治理碎片化问题,推动数字效能反哺基层,使基层更好地分析、处理、运用数据,更好地分析形势、预防风险、处置问题、反馈总结。

      二是领域全覆盖。要乘势而上,把食药安全、特种设备、行政执法、农贸市场的综合治理和质量标准、知识产权的管理服务等作为数字化转型的主战场,把数字技术全链条、全周期融入监管服务,加强数字化手段在市场监管领域的应用,提升干部智治水平,并以“数字图形”客观评价单位业绩、精准监督干部履职。

      三是过程全闭环。建立纵横到底的协同督办管理系统,横向包含全局业务科室(分局)、综合执法队、下属事业单位,纵向覆盖到各所(分局)、属地乡镇街道。针对前端传感器发现的问题,以“派单”形式对问题进行处置,并将数字化改革贯穿于“触发—派单—督办—反馈—评价”的工作机制之中,形成闭环督办管理。

      四是要素全保障。在推进数字化改革过程中,要坚持问题导向、需求导向,强化资金、人才、服务、人员力量以及督查考核等方面的综合保障,大力探索全新的市场监管体制机制。既要“拿来主义”,主动学习借鉴,又要敢于创新破难,输出经验,梳理形成干部“叫好”、市场“叫座”的可持续的数字化改革成果,争取在全省推广。

      (二)聚焦改革破题抓机制,推动环境创优迈出更快步伐。市场监管工作围绕企业、走进市场、贴近百姓,是民生服务的最前线,要贯彻落实好省局“xxxx”总体思路,深入推进市场主体准入改革、企业注销便利化改革,创新服务理念、丰富服务内涵、提升服务质量,深化对重点行业、重点企业的精准服务。

      一是在“放”字上下功夫。要在企业开办“一窗办”“小时办”“零成本”的基础上,进一步简政放权,推进“四个一”:建设综合性窗口,提供一站式服务,实现群众办事“只进一扇门”;编制精细化的政务服务目录及其办事指南体系,公布政府权力清单,满足企业实际办事需要,让群众办事“只用查一次”;会同大数据中心、信息化职能科室,整合条线上的不同事项、不同系统,加强网上名称预查询、网上登记申请,推进全程电子化登记管理,从根本上实现从“窗口的面对面”到“网络的屏对屏”变革,以一体化在线政务服务综合平台让群众办事“只登一个网”;推广电子营业执照,实现市场主体网络身份跨地区、跨领域、跨层级的互认互通,实现企业“电子身份一卡通”。

      二是在“管”字上下功夫。创新“双随机+信用+联合”监管模型,深化“信用市监”建设,加快市场监管领域信用信息“应归尽归”,完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为核心的监管机制,做到“一次检查、全面体检”。实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。完善事中事后监管体系,推进事中事后监管深度融合,做强跨部门联合监管,建立行政监管、主体自治、社会监督的综合监管体系。探索包容审慎监管机制,落实轻微违法行为“首违不罚”,进一步规范行政处罚自由裁量权,完善自由裁量标准。

      三是在“服”字上下功夫。要不断深化“服务群众、服务企业、服务基层”三大服务,进一步完善“三级维权”机制、xxxxx维权体系,加大消费维权力度,为广大群众营造安全放心的消费环境。深入实施“政银保合作”,缓解小微企业融资压力。

      (三)聚焦四个安全抓源头,推动民生改善收获更实成效。市场监管工作燃点多、触点多、敏感度高,风险隐蔽性、突发性和连带性强,尤其是食品、药品、特种设备和产品质量,没有安全这个“x”,其他工作再加多少个“x”都没有意义。我们要把保安全作为终身话题,把防风险作为第一要求,既抓风险防控,又抓机制建设,彻底改变“靠运气、靠天吃饭”的侥幸心理,推动工作重心下沉,安全关口前移,从根本上解决隐患问题。

      一是更加注重食品安全风险管控。认真贯彻落实省委省政府关于推进省域食品安全治理现代化的决策部署,不断巩固省级食品安全市创建成果,发挥食药安办统筹协调作用,确保今年食品考核优秀。推进食品安全全链条改革,推广应用“浙食链”数字化平台,实现食品安全风险预警监测、处置评价、全过程治理、全链条管控。发挥社区科普宣传站的阵地作用,高频次开展“接地气、贴民心”的科普宣传活动,着力做到“三个提升”:重点食品质量提升,生产企业主要负责人履责报告制度有效落实,“阳光工厂”、符合“xS”管理标准的名特优食品作坊和亮化达标小微食品企业进一步拓面;餐饮安全质量提升,重点保障“一老一小”用餐安全,集体用餐配送单位、大型及特大型餐饮企业学校(幼儿园)和养老机构食堂“阳光厨房”基本实现全覆盖,农村家宴放心厨房和“智能阳光厨房”持续提质增量。抽检监测质量提升,继续探索食品抽检硬分离,以食品监管大部制机构改革为契机,加强抽样队规范化建设,整合市食品检验检测中心和抽检科合署办公,通过“互联网+监管”执法平台开展“双随机”抽样工作,提升抽检工作公平性、规范性,成为x地区食品抽检工作标杆。

      二是更加注重保障药品质量安全。建好“聘任+派驻”药品监管队伍,明确职责、事权、运行、培训、飞检、考核操作细则,以药品检查员“专业化+全科化”构建药品监管治理新模式,助力x构建“四位一体”药品检查体系工作走在全省前列。健全主体责任、法律责任和负面责任“三张清单”,对照法律法规和GMP、GSP要求,推进“双随机、一公开”监管和重点监管相结合,对药品实行全覆盖严监管。加强靶向抽检,突出不合格产品处置,力争基本药物抽检合格率达到xx.x%以上。

      三是更加注重特种设备隐患治理。做好平台应用,推广智慧叉车、锅炉水位预警等智慧化创新经验,提高科学监管水平,提升隐患治理质量,坚决防范较大以上事故,确保特种设备万台事故率、死亡率全面低于省市控制性目标。落实主体责任,实行企业特种设备安全责任承诺制,推动地方政府将特种设备安全纳入乡镇街等基层政府安全管理,着力强化属地与部门监管的双重预防机制建设。更好发挥技术机构支撑作用和社会监督作用,共同加强风险研判和隐患排查治理。强化重点监管,加大对电梯、大型游乐设施、压力容器和压力管道等设备的安全监察与行政执法联动力度,对重点单位、重点区域和具体环节进行重点监管。积极推进电梯安全责任保险制度,对老旧电梯、事故安全隐患电梯实行安全评估,预防事故发生。

      四是更加注重质量安全形势研判。强化我市区域块状产业质量风险防控和形势分析,健全“一库、一单、一机制”防控体系,建立重点产品质量安全风险隐患清单,健全行业和区域质量安全监测预警机制。聚焦儿童学生等民生产品、瑞安传统工业产业、党委政府重点关注产品以及舆论关注的热点产品,开展重点产品质量专项监管行动。推行产品质量安全分级分类监管,强化产品质量安全监测评估和监督抽查,开展长三角质量联动抽查,确保不发生系统性质量安全事件。

      (四)聚焦重点工作抓亮点,推动高线目标蓄积更强动能。市场监管的出发点和落脚点是为更好地发展,越是经济发展,越需要加强和改善市场监管。我们要围绕我市打造一流营商环境的目标,全面融入“长三角一体化”区域协同发展框架,围绕社会经济发展、党委政府关注的工作,最大限度地释放质量标准、知识产权、品牌培育等政策措施的红利,切忌“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”。

      一是推进“质量+”,让制造更上台阶。质量方面,聚焦汽摩配、机械、鞋服、箱包等行业开展对标认证,打造瑞安传统工业产业“品字标”行业品牌样板,提升我市领军企业、高成长企业卓越绩效管理水平,帮助中小企业实现先进质量管理方法落地,全力提高品牌企业和实施“x制造”标准企业销售占比。认证方面,引导认证机构按照市场需求,增加中高端认证服务,深化质量认证国际合作,扩大合作互认成果。结合行业特点和企业类型,进一步聚焦质量提升和实际生产中的测量测试问题和需求,有针对性地实施计量精准服务,为高质量发展提供坚强有力的技术支撑和保障。

      二是推进“标准化+”,让体系更趋优化。深入实施标准化战略,持续推进对标达标提升行动,鼓励、推动、指导一批优质企业成为行业标准、国家标准乃至国际标准的制定者,主导或参与制修订国家标准、行业标准、x制造标准xx项以上。大力争创省级、x市级标准化示范项目,联合发改、农业农村等部门在工业、农业、服务业和社会管理、公共服务等领域培育标准化试点项目。推动企业标准自我声明和公开,开展“双随机、一公开”监督抽查。

      三是推进“知识产权+”,让创造更加活跃。继续以打造国家知识产权强县工程示范市为契机,提升知识产权创造、运用、保护和服务水平,努力培育更多高价值核心专利,实现知识产权创造由多向优、由大到强转变。积极拓展知识产权运用范围,推进专利权、商标权质押贷款工作,促进知识产权与金融有效融合,加快企业技术优势向市场优势转变。提升知识产权公共服务水平,在知识产权申请受理、数据查询、预警分析等公共服务领域加大保障力度。

      四是推进“平台+”,让服务更有温度。继续深化质量基础“一站式”服务平台建设,完善“一院一所一中心”检验检测技术支撑体系。加强与“浙里检”平台的互联互通,组建一个集检测、培训、咨询、科研一体的综合性检验检测机构,推动食品、工业产品检验检测业务的规范化、自动化、数字化管理。创新“互联网+智慧检测”服务,做强“浙里检”平台,加快国家质量基础设施(NQI)建设,主动开放专业实验室,为我市企业提供食品安全、质检、计量、认证认可和标准化“一站式”平台化服务。

      (五)聚焦突出问题抓打击,推动执法效能实现更大突破。法治是市场监管工作的重要基石,执法是市场监管的主责主业和核心职责。除了事后打击,还要关口前移,以“打即所需、防即所要”的执法理念,在重点领域集中力量查办大要案,推动实现“打击一起案件、规范一个行业”的执法乘数效应,强化执法权威的同时,让执法为日常管理服务。

      一是强化执法力度。充分发挥综合执法队的职能作用,建立权责明晰、衔接顺畅、权威高效的相对集中执法办案体制,厘清“局、队、所”三级执法职责,消除多层重复执法。实行“复杂执法专业化、简单执法综合化”的执法机制,聚集高频事项,着力破解执法力量不足、专业水平不均衡问题。以执法整治为主要载体和“零容忍”的态度,持续开展“亮剑”系列行动,为日常监管提供支撑。综合执法队不是菜刀,不能只为案件任务数量而打击,而是要发挥执法的尖刀利刃作用,办大案要案难案,深挖行业潜规则,查办一批预付卡、不正当竞争、房地产等区域性、源头性案件。基层站所要聚焦食品、药械化、价格、民生计量、广告、网络市场等各领域,确保执法增量和扩面。

      二是强化执法协作。要强化内部联动,完善日常监管与综合执法衔接工作机制,综合运用日常监管、投诉举报、监督抽检等多种手段挖掘案件线索,加强案源线索统一管理和分析通报,及时跟进线索核查和后续案件查处情况,形成工作闭环。要注重上下衔接,严格落实大要案报告报备、挂牌督办制度,加强案情分析研判和业务指导督导,做到全局“一盘棋”。要增强部门互通,加强与公检法等部门的协作,建立线索摸排、移送双向通道,健全跨部门统筹协调、信息共享、案情会商、联合执法等各项机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,增强执法刚性。要强化政企互动,借助x巴巴、京东、饿了么、美团等大型平台的数据资源,提高靶向打击准确率。

      三是强化执法保障。把综合指挥中心作为重要技术支撑,引入xG执法设备,融合大数据、云计算、人工智能等信息技术,对执法取证办案等环节进行全面提升改造,实现执法装备升级转型。实施执法“精兵强将”计划,通过队伍实战轮训、办案能手培养选拔、疑难问题研讨等形式,打造一支执法尖兵队伍,实现执法队伍专业化提升。加强行政执法监督,深化案件巡查工作机制,开展行政错案约谈,加大对复议诉讼纠错案件的监督力度,防范执法风险。


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