篇一：行政强制试卷答案
【行政强制法】
一、多项选择题
1、行政强制包括哪两种行为？（ ）
C、行政即时强制D、法院强制执行
2、行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为（ ）等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
3、行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，（）
A、依法控制公民人身自由的行为 B、依法没收公民财物的行为
C、依法对公民的人身自由实施暂时性限制的行为
4、行政强制执行，是指（），对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
B、人民检察院 D、立法机关
5、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取（ ），依照有关法律、行政法规的规定执行。
A、安全措施 C、保障措施
6、行政强制的设定和实施，应当依照法定的（ ）
7、行政强制的设定和实施，应当定和实施行政强制。（ ）
C、可以 D、合法
8、实施行政强制，应当坚持（）相结合。
A、处罚 B、惩处
9、下列哪些选项体现了行政强制禁止谋利原则（）
B、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户
得以任何形式截留、私分或者变相私分
D、限制公民人身自由的行政强制措施只能由公安机关实施
10、下列哪些选项体现了行政强制法定原则（）
A、行政强制措施由法律设定
作出扩大规定
11、下列哪些选项体现了行政强制适当原则（）
B、行政强制的设定和实施，应当合法
12、下列哪些选项体现了行政强制权利救济原则（）
B、有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼
围受到损害的，有权依法要求赔偿
13、人民法院发现有（）情形的，在作出强制执行裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。
D、当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的
14、根据行政强制法的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有（）
B、检举权C、控告权
15、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，有权（）。
A、依法要求赔偿
D、依法要求补偿
16、根据行政强制法的规定，下列哪些情形，公民、法人或者其他组织，有权依法要求赔偿？（）
B、侦查机关错误拘留
D、检察机关错误逮捕
17、下列哪些情形可以不采取行政强制措施（ BD ）
A、违法行为情节轻微
D、违法行为没有明显社会危害的
18、关于立即执行，下列哪些说法是错误的？（）
A、因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行
C、经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行
D、经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起七日内执行
19、行政强制实施主体的资格制度，具体包括哪些要求（）
D、行政强制实施主体的资格可以通过法律、法规授权获得
20、关于强制执行，下列说法正确的是（ ）
除
理
不得以任何形式截留、私分或者变相私分
D、行政机关申请人民法院强制执行，需要缴纳申请费
21、行政机关实施行政强制措施应当遵守下列哪些规定（ ）
A、实施前须向行政机关负责人报告并经批准 B、由两名以上行政执法人员实施
22、行政机关实施行政强制措施应当遵守下列哪些规定（ABCD ）
途径。
C、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
明。
23、下列哪些选项属于行政机关实施行政强制措施应当遵守的规定（）
者盖章
B、行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务？
D、行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议
24、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）
A、24 小时内向行政机关负责人报告 B、12 小时内向行政机关负责人报告
D、通知当事人家属
25、依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，下列说法正确的有？（ ）
关、地点和期限
B、在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续
明
26、违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将（ ）的财物一并移送，并书面告知当事人。
D、拍卖
27、查封、扣押应当由（）规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。
B、规章 28、关于查封、扣押，下列哪些选项是正确的（ ）
A、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物
D、查封、扣押可以由规章规定的行政机关实施
29、关于查封、扣押，下列哪些选项是错误的（）
A、行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行法定的程序，在24小时内交付查封、扣押决定书
B、当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封
C、不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物
30、行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行法定的程序，制作并当场交付（）
B、强制决定书D、催告书
31、查封、扣押决定书应当载明下列事项（）
32、下列哪些选项不属于查封、扣押决定书应当载明的事项（）
A、行政机关的名称、印章和日期。 B、当事人依法享有的陈述权和申辩权
33、关于查封、扣押清单的说法正确的是（）
A、查封、扣押清单由行政机关单方保存
D、查封、扣押清单由当事人单方保存
34、查封、扣押的期限不得超过（）；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是（ ）。法律、行政法规另有规定的除外。
C、15 日 D、延长期限不得超过 15 日
35、行政机关延长查封扣押决定，下列哪些说法是正确的（）
A、延长查封、扣押的决定可以书面或者口头告知当事人
36、行政机关查封物品，下列哪些说法是正确的（）
A、对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间
D、检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由当事人承担
37、对查封扣押物的保管，下列哪些说法是正确的（）
A、对查封、扣押的财物，行政机关不得委托第三人保管
B、对查封、扣押的设施，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁
38、对查封、扣押场所或物品的保管，下列哪些说法是正确的（）
者擅自转移、处置
B、因查封、扣押发生的保管费用由行政机关和当事人平均承担
C、对查封的场所、设施或者财物，因第三人的原因造成的损失，应当先由第三人赔偿
有权向第三人追偿
39、关于行政机关采取查封、扣押措施后的说法正确的是（）
定
D、应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定
40、下列哪些情形，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定（）
A、当事人没有违法行为
41、行政机关解除查封、扣押，下列哪些说法是正确的（）
A、解除查封、扣押应当立即退还财物
项
D、变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予赔偿
42、关于冻结的实施，下列哪些说法是正确的（）
A、冻结存款、汇款应当由法律规定的金融机构实施
43、关于冻结，下列哪些说法是正确的（）
绝
C、冻结存款、汇款应当由法律规定的金融机构实施
D、已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结
44、关于冻结，下列哪些说法是正确的（）
A、金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当在 24 小时内予以冻结
结通知书
45、依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在_____日内向当事人交付________。（ ）
B、冻结通知书 C、5
46、冻结决定书应当载明下列哪些事项？（）
C、冻结的账号和数额 D、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限
47、下列哪些事项不属于冻结决定书应当载明的事项？（）
A、行政机关的名称、印章和日期 D、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限
48、关于延长冻结，说法正确的是（）
B、延长冻结的决定应当在 12 小时内书面告知当事人，并说明理由
C、冻结情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过十五日
D、冻结情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日
篇二：行政法试题和答案
行政法试题和答案得分：68
行政法
一、 单项选择题
1、 以行政机关是否具有自由裁量权为标准，行政行为可分为自由裁量行政行为和（D）。
A、 抽象行政行为 B、 内部行政行为 C、 作为行政行为 D、 羁束行政行为
2、 行政处罚法规定，除非法律有特别规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，处罚机关可以（C）。
A、 自己执行 B、 自己执行，但应当由上级机关批准
C、 申请人民法院强制执行 D、 向上级行政机关申请复议
3、 行政复议法规定，提出行政复议申请的一般期限为（D）天。
A、 15 B、 10 C、 30 D、 60
4、 在行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、 法人和其他组织称为（B）。
A、 行政人 B、 行政相对人 C、 行政主体 D、 行政客体
5、 强制执行机关请人代替法定义务人发行义务，再由法定义务人负担费用的执行方法称为
（B）。
A、 代履行 B、 代执行 C、 直接强制 D、 即时强制
6、 治安处罚条例规定，警告、 （A）元以下罚款，可由公安派出所裁决。
A、 50 B、 100 C、 200 D、 500
7、 以行政相对人是否特定为标准，行政行为可分为（A）。
A、 抽象行政行为和具体行政行为
B、 实体行政行为和程序行政行为
C、 内部行政行为和外部行政行为
D、 羁束行政行为和自由裁量行政行为
8、 行政处罚法对行政处罚的时效作出了明确规定，违法行为在（B）年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。
A、 1 B、 2 C、 3 D、 4
9、 行政机关应当在宣告行政处罚决定书后将其当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在（B）日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
A、 5 B、 7 C、 10 D、 15
10、 公民陈某被公安机关错误拘留，欲向人民法院提起诉讼，特向张律师咨询。下列有关行政诉讼的咨询意见中，不正确的是（B）。
A、 行政诉讼中对作出具体行政行为的举证责任应由被告承担
B、 对行政诉讼中涉及的所有问题，不得适用调解
C、 行政诉讼中不得适用调解原则是行政诉讼在程序上区别于民事诉讼的一个显著标志
D、 行政诉讼的法定撤消方式有自愿申请撤诉和视为撤诉两种
11、 人民法院不受理公民、 法人和其它组织对下列事项提起的行政诉讼。（D）
A、 不服限制人身自由或者查封、 扣押、 冻结财产等行政强制措施的行政案件
B、 认为符合法定条件申请行政机关颁发或者许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的行政案件
C、 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的行政行为
D、 行政机关工作人员不服行政机关的奖惩、 任免等决定的行政案件
12、 国家征收教育附加费的行为属于（C）。
A、 行政许可 B、 行政奖励 C、 行政征收 D、 行政处罚
13、 根据我国行政诉讼法规定，直接向人民法院起诉的，原告应当在知道作出具体行政行
为之日起（B）个月提出，但法律规定的除外。
A、 2 B、 3 C、 6 D、 12
14、 国家赔偿法规定，国家机关造成公民身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收每日的赔偿金按照国家上半年度职工的日平均工资计算，最高额为国家上半年度职工年平均工资的（B）倍。
A、 2 B、 5 C、 10 D、 15
15、 赔偿义务机关应当自收到申请之日起（B）个月内给予赔偿。
A、 1 B、 2 C、 3 D、 6
16、 国家赔偿法规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为（B）年，自国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期限不计算在内。
A、 1 B、 2 C、 3 D、 4
17、 行政诉讼不同于民事诉讼和刑事诉讼的证据种类有：（D）
A、 书证 B、 物证 C、 视听资料 D、 现场笔录
18、 人民法院审理行政案件不适用（A）。
A、 调解 B、 民族语言文字 C、 当事人诉讼地位平等D、 以事实为根据，以法律为准绳
19、 人民法院审理行政案件，对可以参照的（C）规范性文件依据认为不一致的，可以由最高人民法院送国务院解释或裁决。
A、 地方规章之间 B、 中央部委规章之间
C、 地方规章之间与中央部委规章之间 D、 地方性法规之间
20、 经复议的行政案件，复议机关改变了原具体行政行为，可能成为被告的是（B）。
A、 原行政机关是被告 B、 改变具体行政行为的复议机关是被告 C、 原行政机关与复议机关是共同被告 D、 改变具体行政行为的复议机关的上一级机关是被告
二、 多项选择题
1、 下列哪些属于诉讼参加人（ABC）。
A、 原告和被告 B、 第三人C、 诉讼代理人 D、 证人 E、 鉴定人
2、 行政处罚主要种类可分为（ABCDEF）。
A、 警告 B、 罚款 C、 没收违法所得和非法财物 D、 责令停产停业E、 暂扣或者吊销许可证、 暂扣或者吊销执照 F、 行政拘留
3、 就具体行政行为的效力而言，其效力表现为具体行政行为一经作出，就具有（ABCD）。
A、 公定力 B、 确定力 C、 拘束力 D、 执行力
4、 在我国，行政职务产生的主要方式（ABCD）。
A、 选任 B、 委任 C、 调任 D、 聘任
5、 行政诉讼二审判决的情形有（ABC）。
A、 维持原判 B、 改判判决 C、 撤销原判，发回重审 D、 撤消判决
6、 在行政强制中，直接强制可分为（CDE）。
A、 代执行 B、 执行罚 C、 人身强制 D、 行为强制E、 财产强制
三、 判断题
1、 行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、 行政法制监督主体之间发生的各种法律关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。（）
2、 行政法已有统一完整的实体行政法典。（）
3、 由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常废、 改、 立。（）
4、 行政法与刑法、 民法一样，是现代法律体系中的三大基本法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有极其重要的法律地位。（）
5、 在行政实体法律关系中主体双方的权力义务不对等，行政机关具有更多的优越地位。（）
6、 对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（）
7、 行政法律关系中的一个重要特点是主体之间能约定权利（职权）、 义务（职责），能自由选择权利（职权）义务（职责）；这与民事法律关系主体可以相互约定，共同选择权利、 义务完全相同。（）
8、 国家公务员主要特征之一是指依法行使行政权力，执行国家公务的人员。所以，国家公务员不包括国家行政机关中的工勤人员。（）
9、 根据行政诉讼法的规定，人民法院对具体行政行为的变更仅限于显失公正的行政处罚。（）
10、 行政处罚法明确规定行政处罚由违法行为发生的行政机关管辖。（）
11、 根据行政复议法的有关规定，所有抽象行政行为都不能申请复议。（）
12、 对不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定申请复议。（）
13、 税务机关强制吊销了不依法纳税者的营业执照，属行政机关之间的横向越权行为。（）
14、 国家赔偿法规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家前三年职工日平均工资计算。（）
15、 行政诉讼法规定，当事人对已发生法律效力的判决、 裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉、 判决、 裁定停止执行。（）
一、 单项选择题’ ，
1．D ，2．C 3．D 4．B 5．B 6．A． 7、 A 8．B 9．B 10．B 11、 D 12．C 13．B 14、 B
15．B 16．B 17．D 18、 A 19．C 20．B
二、 多项选择题
1、 ABC 2．ABCDEF 3．ABCD 4．ABCD 5．ABC 6．CDE
三、 判断题
1．√ 2．× 3．√ 4．√ 5、 √ 6． √7．× 8．√ 9、 √ 10．√ 11．× 12．× 13．√
14．× 15．×
得分：
一、填空题(每空1分，共20分)
1、在行政委托中，被委托的对象可以是行政机关和行政机构，也可以是————及——。
2．依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分为——3·——是行政许可行为的主要表现形式和法律术语。
4．行政合同的缔结主要有——、——、——和直接磋商等方式。
5．以行政指导的功能差异为标准，可将行政指导分为————、
6．申诫罚的具体形式主要有——和——。
7．行政责任产生的前提条件是行政——或行政——·
8．我国行政救济的途径主要有两种，即—————————救济和——救济。
9．我国的行政复议机关有两类：一类是——，一类是——
二、名词解释(每小题4分，共16分)
L行政委托
2．即时强制
3．行政监督
4．行政不当
三、选择题(每小题2分，共20分，每小题至少有一项答案正确，请将
正确答案的序号填在括号内)
1．作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行，
( )。
A．故成为行政诉讼的共同被告 D．故成为行政诉讼的被告
巴故不能成为行政诉讼的第三人 n故不能成为行政诉讼的被告
2．行政立法的效率原则一般是通过( )加以实现的。
丸时效制度 B．代理制度
C听证制度 n咨询制度
3．行政诉讼确立受案范围的原则是( )。
A‘尽可能扩大人民法院的受案范围 U．妥善处理司法权与行政权的关系
C．人民法院在政权体制中的地位 D．既借鉴他国经验，又考虑自身实际
4．我国行政救济的途径有：( )。
丸民间团体救济 U．行政机关救济
C民政救济 D．司法机关救济
5．下列有关行政主体的说法，正确的是( )。
A．只有行政机关才能成为行政主体
B．行政主体还包括执行公务的国家公务员
C.行政主体必须是能以自己名义实施行政管理的组织
D．只要是行政机关任何时候都具有行政主体资格
6．根据我国宪法，( )有权制定行政法规。
A．全国人大常委会 B．省级人大
C国务院各部委 D国务院
7．行政赔偿的方式有( )。
A．恢复名誉 B．返还财产
C恢复原状 D．支付赔偿金
8．根据《行政诉讼法》的规定，下列哪些案件向人民法院起诉时，人民法院应当予以受理? ( )
A．周某对海关的扣留决定不服
1)，．某市居民对市政府发布的征收绿化费的规定不服
C某村民对县土地局强行拆除其房屋的决定不服
1)，．张某对县公安局作出的行政拘留决定不服
9．根据我国现行法律、法规的规定，对人身的强制措施主要有( )等。
A．收容审查 D．强制传唤
C强制戒毒 n强制扣留
10．下列属于抽象行政行为的有( )。
A．某大桥桥头有一块牌子，上写“6：00一2l：00，非机动车辆不得上桥”，落款为该 市公安局
B．某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上大桥的人员处以50元罚款
C某劳动局规定，本辖区内企业与员工间的劳动合同应报经本局鉴证
D某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证
四、简答题(每小题8分，共16分)
1．简述国家行政机关的特征
2．简述在行政诉讼中诉讼阻却有几种情形
五、论述题(每题14分，共28分)
1．论述行政诉讼的构成要件
2．论述对行政权进行监督的作用
试题答案及评分标准
一、填空题(每空1分，共20分)
1．企事业单位 其他社会组织
2．行政立法行为 行政执法行为 行政司法行为
3．行政许可证
4．招标 拍卖 邀请发价
5.规制性行政指导 调整性行政指导 助成性行政指导
6．警告 通报批评
7．违法 不当
8．行政机关 司法机关
9．地方各级人民政府 各级人民政府的职能部门
二、名词解释(每小题4分，共16分)
1．行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、 机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。
2．即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身、自由和财产予以强制的活动或制度。
3，行政监督是指行政机关实施的法律监督。即行政系统内部上下级之间的法律监督,以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。
4．行政不当是指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。
三、选择题(每小题2分，共20分)
1．．D 2．AB 3．ABCD 4．BD 5．C
6．D 7．BCD 8．ACD 9．ABCD 10．AC
四、简答题(每小题8分，共16分)
1．
1)国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织；(3分)
2)国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织；(3分)
3)国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行活动。 (2分)
2．
1)延期审理；(1分)
2)延长审限；(1分)
3)撤诉；(1分)
4)缺席判决；(1分)
5)诉讼中止；(1分)
6)诉讼终结；(1分)
篇三：共同违法行为的行政处罚
共同违法行为的行政处罚
【案情介绍】
A公司是某市一家贸易公司，B公司是某市一家化妆品生产企业，C公司是某某市（另一城市）一家化妆品生产企业，A公司分别与B公司、C公司都签订有化妆品的委托生产加工协议并依法履行了委托加工备案手续。2010年9月中旬，A公司将原本要发给C公司委托加工使用并标注有C公司厂名、厂址的包材误发给B公司，在C公司不知情的情况下，A公司与B公司协商决定由B公司使用该批包材加工生产化妆品，上述违法行为被某市质监局查获。某市质监局经立案调查查明，A公司与B公司协商使用标注有C公司厂名、厂址的包材生产的有护手霜和洁浴乳两种化妆品，合计货值逾5000元。
【案件分析】
本案是一起典型的共同违法行为案件，A公司和B公司的行为共同构成了冒用C公司厂名、厂址来生产化妆品的违法事实，对于该案的定性和法律适用大家都没有异议。但针对应采取何种形式对共同违法行为人A公司和B公司进行处罚的问题，却存在着两种不同意见：一种认为应将违法行为人A公司和B公司视为共同违法主体，只对该违法主体作出一个共同处罚，向其中一公司执行处罚即可，至于各自责任大小由其自行协商分担，称之为“一事共罚”；另一种认为A公司和B公司虽然都是共同违法行为人，但两者是各自独立的违法主体，在处罚时应分清责任，分别处罚和执行，称之为“一事各罚”。两者各执一词。
赞成“一事共罚”的理由有二：一是根据最高法解释规定。《行政处罚法》和《行政诉讼法》对共同行政违法要如何处罚没有明确规定，根据最高法《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定”和《民法通则》第一百三十条规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任”的规定，对于共同违法行为人，应采取只作出一个共同处罚决定，各违法行为人承担连带责任的形式，即“一事共罚”；二是因其可操作性强、执法成本低。“一事共罚”只作出一个共同处罚决定、不分责任，不用调查各违法主体的过错大小，只要向其中一方或多方执行即可，具体责任大小由共其内部自行协
商解决，案件办理简单、执行也简单，具有可操作性强、执法成本低效率高的优点。
坚持“一事各罚”的理由也有二：首先，“一事各罚”在性质上更加符合行政处罚的内在要求。性质上，民事责任是一种补偿，内在要求就是侵权人对受害人的补偿，允许采取侵权人承担连带责任的形式以最大限度地维护受害人的权益。但行政处罚不同，它和刑事处罚一样是一种法律制裁，内在要求就是国家（行政机关或司法机关）对违法或犯罪行为人的制裁和惩罚。“一事各罚”分清各违法人责任，进行分别处罚和执行，能对所有违法人起到全面制裁作用，更符合行政处罚的内在要求。其次，“一事各罚”在形式上也更符合行政处罚一致性的要求。一是大部分类型的行政处罚只能采取“一事各罚”的形式。《行政处罚法》规定的六种行政处罚，除罚款外，其他五种处罚即警告、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照和行政拘留都只能采用“一事各罚”的形式；二是部分行政法律法规更是明确规定了“一事各罚”形式，如《治安管理处罚法》第十七条第一款、《水上安全监督行政处罚规定》第八条、国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第六条等，但没有一部行政法律法规明确规定采用“一事共罚”形式。可见，“一事各罚”更符合行政处罚形式上的一致性要求。
经综合考虑和权衡利弊，某市质监局案审会认为应采纳第二种意见比较合理，具体理由如下：
一是关于最高法司法解释规定。最高法《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定”，该条款中表明其规范的是“人民法院”审理行政案件的行为，并非行政机关办理行政案件的行为。鉴于行政机关办理行政案件和人民法院审理行政案件存在一定的内在联系，该解释条款对本案办理具有指导作用。同时，该条款中采用了“可以参照”而非“应当”或者“必须”字样，说明其参照行为是建立在某种特定的标准基础上，即性质与民事诉讼规定一致或较为一致的可以参照，不一致的则不宜参照。具体到共同违法行为的行政处罚，性质上其与民事责任的补偿不一样，因此，最高法该条解释规定是不能成为行政机关采用“一事共罚”形式的依据，本案件亦不宜参照民事诉讼的“一事共
罚”。鉴于行政与刑事处罚性质一样都是一种制裁与惩罚，采取刑事诉讼中的“一事各罚”形式各为合理。
二是关于执法效益比较。“一事共罚”只做出一个共同处罚决定，不分过错、不分责任，只向其中一方或多方执行处罚，案件办理执行简单，具有可操作性强、执法成本低的优点。但同样存在有失公平的可能。假设，本案中对A公司执行了处罚，B公司比较强势，不与A公司分担责任，实际上逃避了法律制裁，从而失去行政处罚应有的制裁和震慑作用。“一事各罚”则必须查明和分清责任、分别处罚与执行，虽然需要花更多精力，办案和执行难度也更大，但能够全面制裁各违法行为人，维护了公平与安定。权衡两者利弊，制裁违法和维护公平的价值应高于执法成本和办案效率，在执法效益方面“一事各罚”好于“一事共罚”。三是关于救济机制比较。采取“一事各罚”，若违法人对各自处罚轻重不服，认为行政机关没有分清责任予以处罚，涉及的是自由裁量权的适用问题，可以通过行政复议的途径进行救济，但不能提起行政诉讼，行政机关可以对此在复议中听取共同违法人各方意见，并进一步进行调查，作出更为合理的行政处罚。但如果采取“一事共罚”，各共同违法行为人负连带责任，各自责任由其内部协商解决，一旦出现协商不了的情况，各共同违法行为人内部就会产生矛盾和纠纷，那这种矛盾和纠纷到底是属于行政法律关系还是民事法律关系？要通过什么方式进行救济和解决？是由行政机关还是司法机关解决呢？这又是一系列没有现成答案的问题。权衡比较，还是“一事各罚”比较合理和稳妥。
【案件办理启示】
对于共同违法行政案件，因其实质为一起违法行为案件，办理中应予以合并立案，全面收集证据和分清各自责任，采取“一事各罚”形式，分别处罚和执行，但在采用罚款的行政处罚时，应注意对各方罚款幅度的控制，所有罚款的总和不应超过法律法规规定的处罚幅度。（作者单位：厦门市质监直属第三分局）
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