篇一：2016—2020年某市某区旅游业“十三五”发展规划
目 录
第一章 规划总论 ......................................................................................................... 3
一、规划背景 ........................................................................................................ 3
二、规划范围与规划内容 .................................................................................... 4
三、规划编制依据 ................................................................................................ 4
第二章 发展基础与发展环境 ..................................................................................... 6
一、旅游发展回顾 ................................................................................................ 6
二、“十三五”旅游发展的机遇与挑战 ............................................................ 14
第三章 指导思想、基本原则与发展目标 ............................................................... 17
一、指导思想 ...................................................................................................... 17
二、基本原则 ...................................................................................................... 17
三、发展目标 ...................................................................................................... 18
第四章 旅游目的地体系建设 ................................................................................... 20
一、大力推进两大旅游产业带开发建设 .......................................................... 20
二、积极促进乡村旅游产业发展 ...................................................................... 28
三、“十三五”XX旅游建设项目 ....................................................................... 30
第五章 旅游产品体系建设 ....................................................................................... 36
一、旅游产品体系 .............................................................................................. 36
二、游览线路组织 .............................................................................................. 42
第六章 旅游市场体系建设 ....................................................................................... 43
一、目标客源市场定位 ...................................................................................... 43
二、旅游总体形象 .............................................................................................. 46
三、市场营销策略 .............................................................................................. 46
第七章 旅游产业配套体系建设 ............................................................................... 48
一、旅游交通 ...................................................................................................... 48
二、旅游住宿 ...................................................................................................... 49
三、旅游餐饮 ...................................................................................................... 50
四、旅行社 .......................................................................................................... 52
五、旅游商品 ...................................................................................................... 53
六、旅游娱乐 ...................................................................................................... 55
第八章 规划实施保障措施 ....................................................................................... 56
一、加强市区两级政府部门的沟通与协调 ...................................................... 56
二、推出鼓励发展旅游新业态的优惠政策 ...................................................... 56
三、做好对旅游人才的引进和培养工作 .......................................................... 56
四、加强对旅游信息化基础设施的建设 .......................................................... 57
第一章 规划总论
一、规划背景
“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大精神，全面深化改革、全面推进依法治国，实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期,既是加快旅游业发展的难得历史机遇，也面临宏观环境变化的严峻挑战。建设小康社会，加快推进经济转型升级，全面小康社会的消费需求及少数富裕阶层的消费需求将不断升级，旅游休闲度假将会成为新的经济增长点，与之相适应的是一批宜居型生态城市的兴起。同时全球金融危机的进一步加剧，世界经济增长明显放缓的趋势也对旅游业的发展产生深刻影响。
自2012年成立XX区风景旅游局以来，XX区旅游业发展逐渐步入正轨，在旅游规划、招商引资、旅游项目开发建设等方面，取得了一定成绩。2013年，XX区召开第一次旅游工作会议，明确了提出建设省级旅游度假区和X西南旅游集散中心的战略目标，并提出打响XX画乡、风情东西、城市温泉、乡村旅游四大品牌的具体举措。面对即将到来的“十三五”，XX区要进一步发挥旅游业在调整经济结构、扩大消费需求、促进社会就业和推动社会进步的积极作用，按照XX市委市政府提出的“做精农业、做强工业、做大旅游业”的思路，以科学发展观为指导，以“提信心、促转型、扩总量、保增长”为主线，用发展的眼光及创新的角度，认真审视XX区旅游发展中存在的问题
和困难，进一步明确工作思路，加快推动XX区旅游的快速发展，特编制本规划。
二、规划范围与规划内容
本规划为旅游业发展规划，立足XX市区旅游发展基础，规划范围主要涉及XX市区除中心城区和市经济开发区以外区域（以下称XX区），重点对XX区“十三五”期间(2016—2020年)的旅游业发展做出相关前瞻性计划安排。
规划在科学、客观分析XX区旅游业发展现状和发展环境的基础上，提出“十三五”旅游业发展指导思想、发展目标和发展战略，围绕在旅游产业空间布局、市场营销、旅游产品及行业发展等方面提出具体的工作任务，明确提出“十三五”期间重点旅游建设项目，并提出规划实施的保障措施，促使XX区旅游业健康、快速发展。
三、规划编制依据
本规划遵循《XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》、《XX市城市总体规划》、《XX市旅游发展规划》、《XX市旅游业“十三五”发展规划》、《XX市XX区土地利用总体规划》、《XX市XX区旅游空间布局战略规划》等上行规划之下，结合《XX国家湿地公园总体规划》、《XX江风情旅游区项目可行性研究报告》、《XX市XX区XX景区区域总体规划》、《XX市XX画乡旅游区规划修编》等项目规划资料基础上，并结合国家、省、市、区级关于加快旅游业发展
意见等法规、文件以及甲方提供的相关旅游项目规划资料，根据XX区自身情况及特点编制而成。
篇二：旅游局十三五安全规划
正安县旅游局安全生产“十三五”规划
安全生产是旅游业发展的基础和底线，事关县域改革发展、和谐稳定大局，为贯彻落实党中央、国务院、省、市关于安全生产的决策部署，进一步强化“加强安全法制，保障安全生产”的意识，牢固树立以人为本、生命安全至上的理念，根据上级文件要求及会议精神要求，特制定本规划。
一、指导思想和规划目标
1、指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“加强安全法制，保障安全生产”的意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，着力健全事故隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系，提高安全保障能力，提升职业安全健康水平，坚决守住安全生产这条红线，构建本质安全型旅游。
2、规划目标。
到2020年期间，不断提升安全生产水平和事故防范能力，不断加强从业人员安全素质、依法依规提高安全生产能 力、事故救援和应急处置能力，职业危害防治工作得到加强，有效遏制重特大事故，杜绝一般事故的发生，全面实现安全生产根本性好转。
二、主要任务
1、落实安全生产责任。各级党政正职要深入落实“一岗双责、齐抓共管”的安全责任，严格执行国家法律法规、行业标准和规程措施有关规定，各级人员要认真学习新修订的《安全生产法》，
并将法律责任落实到岗位及现场，切实做到岗位责任落实到位、业务保安服务到位、监督考核执行到位，做到工作无漏洞，管理无死角。
2、完善旅游安全管理制度体系。根据国家法律、行业的法规和企业标准要求，要对现行的管理制度进行评价审核，建立健全安全管理制度体系，淘汰落后管理制度，确保在用的各项安全管理制度简单、实用、具有可操作。
3、加大安全投入。相关要求，各景区、景点、酒店、宾馆、旅游社等旅游企业按规定足额拨付安全费用，加大安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评比，不断提高现场处置能力，杜绝安全事故发生。
4、应急救援管理。景区、景点、酒店、宾馆、旅游社等旅游企业要不断完善《应急救援预案》，抓好体系建设，明确管理职能，落实资金投入，加强知识培训，强化急救体系和预防预警机制建设，严格应急演练，切实提高景区、酒店防灾抗灾能力和职工突发事件的应急处置能力。
5、安全质量标准化建设。进一步强化安全质量标准化建设工作，严格贯彻落实旅游安全质量标准化标准，狠抓工程质量、设备质量和环境质量，扎实开展安全质量标准化达标和升级竞赛活动，强化亮点工程建设，强化安全质量标准化检查考核，确保岗位达标、专业达标、企业达标，形成安全质量标准化动态达标的长效机制。
6、强化标准化管理。继续加强管理，积极探索有效途径，解决安全生产各环节的人为隐患，提升职工的现场执行力，规范职工作业行为。进一步强化安全反思常态化工作机制，围绕我局安全生产实际，积极查找存在问题，强化安全意识、积累工作经
验、增强工作能力、转变干部作风，提高执行力水平。
7、深化景区、景点安全文化建设，高度重视和全面强化安全宣传教育工作，以强化责任落实为主线，夯实安全宣传教育工作。要紧紧围绕安全生产目标，解放思想，找准切入点，创新工作方法，细化工作措施，强化作风监察在安全生产中的作用；社区、保卫、消防、交通、医疗、后勤要强化安全管理和保障作用，进一步完善全员、全过程、全方位抓旅游安全的大安全管理格局。
二、重点工作
1、加强《安全生产法》的贯彻落实。要以《安全生产法》、《旅游法》为旅游安全生产的最基础法律，认真对照新安全生产法的要求，查找不足，严格进行整改落实，强化新安全生产法的宣传学习贯彻工作，确保旅游企业依法生产。
2、落实各级岗位责任制的。深入落实“一岗双责、齐抓共管”的安全责任，完善县局、乡镇、景区、酒店各级岗位责任制，加强责任制的落实工作，明确各岗位责任，确保责任落实无死角。
3、加强隐患排查系统建设，加强隐患系统管控，强化系统的排查整改及问责管理，要逐步将“发现隐患进行及时整改”逐步转变为“杜绝隐患发生”的管理思路，细化、量化隐患问责管理机制，实现事后问责的转变。
4、加强景区、酒店员工素质提升，对三项岗位人员准入进行严格把关，逐步提升现有管理人员的学历、资质及管理水平，并逐步将有资质人员纳入安全管理队伍中去。
5、规范员工岗位操作，要进一步优化景区、酒店生产，不断规范职工现场操作水平，加强新工人安全作业培训引导工作，纠正规范现有职工的危险作业，实现职工作业流程化、规范化。
6、加强安全管理预防机制建设，建立系统性安全生产风险
预控体制，针对不同时期、不同现场超强进行风险分析，提前制定措施加以管控，避免或弱化生产带来的安全风险，实现超强预防事故管控机制。
7、强化安全管理体系。不断完善安全生产监督机制，重点抓好交通运输、建筑施工、消防安全、食品安全、水电安全等方面的安全管理工作，明确保安职责，严格落实安全巡检制度，及时查处和消除安全隐患，确保景区酒店安全。
8、工程安全管理。十三五期间加强对全县所有旅游服务的已建项目、在建项目安全管理。（九道水景区、杨兴温塘溪休闲度假区、芙蓉江水上游乐区、天楼山滑翔基地的建筑施工安全，以及各乡镇农业观光示范点的施工安全。）
9、实现依法生产，建立法律、法规及标准分类汇总平台，实时对照相关要求强化景区、酒店自查机制，针对不符合相关要求限时整改制度，实行依法生产、动态达标管理。
三、保障措施
1、强化组织保障，健全管理机制
不断完善企业安全生产组织机构管理，加强化安全管理的措施,落实各级安全生产责任制，使安全生产管理工作纵向到底、横向到边，覆盖于景区、酒店每位员工，贯穿于生产经营全过程，为构建安全生产工作的长效机制奠定坚实的基础。
2、加强宣传教育，提高安全意识
加强安全宣传教育培训工作, 不断强化员工安全意识的提升,逐步构建安全文化管安全的大格局,把安全文化意识渗透到职工日常作业行为,来杜绝违章指挥、违章作业等行为，并使之成立一种文化传承来强化新工作人的安全意识。
3、强化职工参与，形成安全大格局
做好景区职工的教育引导工作，让职工主动参与到安全管理工作中来，不断创新安全活动，优化安全会、班前会活动形式，让职工结合实际工作发现存在的安全隐患，不断吸取职工安全工作建议，实现职工“我要安全”的工作转变。
4、完善规章制度，严格考核落实
强化安全底线管理，不断完善各类安全管理制度，从制度上约束各级人员的安全行为，规范考核程序，推动事故问责向隐患问责，结果问责向过程问责转变。发挥奖励激励作用，增强职工遵章守纪的主动性。
正安县旅游局
2015年5月18日
篇三：“十三五”旅游业发展规划
“十三五”旅游业发展规划
为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
第一章 把握机遇 迎接大众旅游新时代
第一节 “十二五”旅游业发展成就
改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。
战略性支柱产业基本形成。2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。
综合带动功能全面凸显。“十二五”期间，旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%。旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。
现代治理体系初步建立。《中华人民共和国旅游法》公布实施，依法治旅、依法促旅加快推进。建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，出台了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）等文件，各地出台了旅游条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。
国际地位和影响力大幅提升。出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。积极配合国家总体外交战略，举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，旅游外交工作格局开始形成。
第二节 “十三五”旅游业发展机遇
全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。
全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长。随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速释放，为旅游业发展奠定良好基础。
贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。
推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。
良好外部环境有利于我国旅游业发展。全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。
“十三五”期间，我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期，也面临不少挑战。主要是旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应，政策环境有待优化；旅游基础设施和公共服务明显滞后，补短板任务艰巨；游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升，市场秩序有待规范等。这些问题要在“十三五”期间重点加以解决。
第三节 “十三五”旅游业发展趋势
“十三五”期间，我国旅游业将呈现以下发展趋势：
消费大众化。随着全面建成小康社会持续推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。
需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。
竞争国际化。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。
发展全域化。以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。
产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化成为旅游业发展的必然趋势。
第二章 转型升级 明确旅游业发展新要求
第一节 指导思想
“十三五”旅游业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。
第二节 基本原则
“十三五”旅游业发展要遵循以下原则：
坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位。更好发挥政府作用，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。
坚持改革开放。改革体制机制，释放旅游业的发展活力，形成宏观调控有力、微观放宽搞活的发展局面。统筹国际国内两个大局，用好两个市场、两种资源，形成内外联动、相互促进的发展格局。
坚持创新驱动。以创新推动旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变,使创新成为旅游业发展的不竭动力。
坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。
坚持以人为本。把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的，通过旅游促进人的全面发展，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。
第三节 发展目标
“十三五”旅游业发展的主要目标是：
旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。
人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。
国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。
第三章 创新驱动 增强旅游业发展新动能
第一节 理念创新 构建发展新模式
改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。“十三五”时期，必须创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升。
围绕全域统筹规划，全域资源整合，全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享的目标，在推动综合管理体制改革方面取得新突破；创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新突破；补齐短板，加强旅游基础设施建设，在公共服务设施建设方面取得新突破；推进融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，在推进“旅游+”方面取得新突破；实施旅游扶贫，推进旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面取得新突破；规范市场秩序，加强旅游综合执法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游业发展评价考核体系，在健全旅游业统计体系方面取得新突破；保护城乡风貌和自然生态环境，在优化城乡旅游环境方面取得新突破。“十三五”期间，创建500个左右全域旅游示范区。（国家旅游局、国家发展改革委等。责任单位为多个部门的，排在第一位的为牵头单位，下同）
第二节 产品创新 扩大旅游新供给
适应大众化旅游发展，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系。
一、推动精品景区建设
全面提升以A级景区为代表的观光旅游产品，着力加强3A级以上景区建设，优化5A级景区布局。重点支持中西部地区观光旅游产品精品化发展。强化A级景区复核和退出机制，实现高等级景区退出机制常态化。（国家旅游局）
二、加快休闲度假产品开发
大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品，建设一批旅游度假区和国民度假地。支持东部地区加快发展休闲度假旅游，鼓励中西部地区发挥资源优势开发特色休闲度假产品。加快推进环城市休闲度假带建设。（国家旅游局、国土资源部、住房城乡建设部、国家林业局、国家海洋局等）
三、大力发展乡村旅游
坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度，促进乡村旅游健康发展。建立乡村旅游重点村名录，开展乡村旅游环境整治，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入。实施乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。创新乡村旅游组织方式，推广乡村旅游合作社模式，使亿万农民通过乡村旅游受益。（国家旅游局、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部等）
四、提升红色旅游发展水平
突出社会效益，强化教育功能，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，将红色旅游打造成常学常新的理想信念教育课堂，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。坚持实事求是，相关设施建设要体现应有功能，保障基本需要，同红色纪念设施相得益彰。加强统筹规划，注重与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接，促进融合发展。改革体制机制，创新工作模式，引导社会参与，增强红色旅游发展活力。（国家发展改革委、中央宣传部、财政部、国家旅游局、国家文物局等）
《南京市十三五旅游规划》由：创业找项目整理
链接地址：http://www.gjknj.com/duwu/11553.html
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