旅游总体规划说明书

篇一：旅游规划说明书

第一部分 泽州县旅游发展总体规划

1 总则

1.1目的

为了落实晋城市政府“关于加快发展旅游业”的决定，“充分发挥泽州县旅游资源的优势，把旅游业作为新兴产业和支柱产业来抓”，加强泽州县旅游业开发与发展的科学性和连续性，促进旅游业可持续发展，并统筹泽州县的社会经济发展，特制定《泽州县旅游业发展总体规划（2005－2020）》。

1.2 本规划的主要依据

《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）

《风景名胜区规划规范》（GBT50298－1999）

《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》， 2001

《中国旅游业发展“十五”计划及2015年、2020年远景目标纲要》，2001

《中国旅游资源分类、调查与评估》（GB/T18972-2003）

《中华人民共和国文物保护法》，1982

《中华人民共和国环境保护法》，1989

《旅游区（点）质量等级的划分与评定》(GB/T17775-1999)

《风景名胜区管理规划规范》（GB/T50298-1999）

《山西省旅游发展总体规划》，2000

《泽州县旅游文物管理中心文件》，2003

《泽州县环境保护“十五”计划》，2002

《晋城市城市总体规划》，2003

《风景规划－<风景名胜区规划规范>实施手册》，1997

《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775－1999

《关于晋城市第一批划定三十五项省级以上重点文物保护单位保护范围及建设控制地带的报告》，2003

1.3 参考文献

《泽州县志》，1986

《凤台县志》，1999

《泽州县统计年鉴》，2000

《泽州县统计年鉴》，2001

《泽州县统计年鉴》，2002

《泽州县统计年鉴》，2003

《泽州百科》，2000

《泽州县揽胜》，2002

《晋城揽胜》，2002

《山里泉风景旅游休闲渡假区开发总体规划》，2004

《泽州县旅游工作汇报》，2004

《晋城市2003年度星级饭店复核总结》，2004

《泽州县经济结构调整和小城镇发展规划》，2003

《晋城市2003年度旅行社业务年检总结》，2004

《泽州县国民经济和社会发展地十个五年计划》，2001-2005

《晋庙铺镇旅游业发展总体规划》，2003

《山西省泽州县旅游业发展总体规划》，2003

《书画文集》，2002

《山西、晋城（山里泉自然风光旅游区）》，2004

《古文化研究》，2001-1，2002-2，2003-1，2003-2

《深山明珠》，2002

《巴公镇志》，2003

《努力实现全县经济和社会发展新突破——在全县计划、经贸、财税工作会议上的讲话》，2004

《山里泉风景旅游度假区开发总体规划》，2004

《珏山总体规划》，1998

《李寨风景区总体规划》，1999

《泽州文物资料》，2003

《晋城旅游总体规划》，2003

《泽州五十年》，2001

《泽州古代文化荟萃》，2001

《李寨风景旅游区投资估算汇总表》，1999

《古文化学报》，晋城市古文化研究中心

1.4 规划范围

本规划范围为整个泽州县行政区域范围，总面积2023平方千米。

1.5 规划年限

泽州县旅游空间布局发展战略规划的实施年限为2005至2020年。共分为三期：

近期：2005－2010年，基础建设与重点景区开发建设期；

中期：2010－2015年，旅游空间系统基本完善期；

远期：2015－2020年，全面提高期。

2 旅游态势与旅游业发展的SWOT及景区BCG分析

2.1 环境条件

2.1.1 区位

泽州县地处山西省东南部，为晋城市所辖。地理坐标为东经112°32′—113°14′，北纬35°12′—35°42′，东西宽62.75千米，南北长58.85千米，总面积2023平方千米。县城距省会太原约330千米。泽州县南与河南济源、沁阳、博爱、修武、辉县相毗邻，东连陵川，西接阳城、沁水，北靠高平市，为三晋大地通向中原的要冲，史称“河东屏翰，晋南雄镇”。

2.1.2 自然地理条件

1） 地质条件

泽州县位于太行山南段西北坡，出露的地层主要是寒武系浅海相碎骨岩—灰质沉积类；奥陶系海相灰酸岩沉积类，主要有页岩、泥灰岩、以及石灰岩；石炭系海陆交互相沉积岩类，主要有砂岩、页岩、铝土岩、灰岩及煤层；二迭系沙岩、砂质岩、页岩及煤层；新生界红土和黄土。

2） 地形地貌

地势北高南低，东、西、南三面环山，山岭陡峻，倾向中央，北、中部为丘陵地带。最高地为五圣山主峰，海拔1322米，最低处为丹河出口处的三姑泉，海拔仅为296米，相对高差最大为1026米，一般海拔在650—1000米之间。山区面积为1328.36平方千米，占全县总面积的65.7%,适宜农牧业的发展。丘陵面积为577.91平方千米，占总面积的28.5%，适宜种植粮食。平原面积为116.71平方千米，仅占总面积的5.8%，地势开阔，土质肥沃，人口分布稠密，是发展工农业的优胜之地。

3） 水系、水资源

泽州县地势起伏，山谷河流众多，北疏南密，主要有丹河、沁河、长河3条由北向南的中型河流，其中沁河为常流河，丹河、长河为季节河，分属黄河与海河两大水系。其中海河水系仅占全县总面积的6.1%，其余为黄河水系。黄河水系又分为沁河和丹河两大流域，西部为沁河流域，占全县面积的37.1%；东部为丹河水系，占总面积的56.8%。丹河流域包括丹河、巴公河、东丹河、北石店河、白水河、白羊泉河、石盆河等流域。沁河流域包括沁河、长河、冶底河、犁川河、范河、龙湾河、槽沟河、白涧河、仙神河、后河、吴家河等。

该区水资源年平均2.929亿立方米，其中地表水1.178亿立方米；地下水资源1.751亿立方米，其中中、浅层水为0.471亿立方米，深层水为1.28亿立方米。

4） 气候

本区位于太行山南端，海拔在650—1000米之间，远离海洋，温带大陆性气候明显。据多年的观察记录，全年实际日照时数为2392.8小时，5、6月份日照时数最长，分别为248.6小时和250.0小时，可以完全满足农作物需求。受地势影响，全区气温南高北低，降水山区多而平原少。年平均气温10℃--11℃，极端最高气温出现在7月份，可达36℃--40℃，极端最低气温出现在1月份，可达-20—-30℃。全年平均结霜期为42.4天，最多为80天，最少为13天，平均无霜期为192.6天。全年平均结冰日为121.8天。降水分布不均，南部及东南部，平均降水为700—900毫米，北中部地区平均降水为630毫米，城关地区多年平均降水量为625.8毫米。降水的时间分布很不均匀，60%的降水分布在6、7、8月，1月降水量仅有7.2毫米，7月可达164.7毫米。降水年际变化大。

5） 植被

该区植被属于暖温带落叶阔叶林区域，但由于历史上的战争、近代的滥伐、开垦、以及采矿等，破坏严重。主要分为三大区：荒山植被区属我国北部山区森林型和森林草甸型，为针叶林、阔叶林以及低山阔叶针叶复合群落。主要树种有松、柏、栎、桃、黄连、抱榆等木材树和柿子、核桃等果木树；丘陵植被区基本属草原类型，主要有酸枣、杜柳、野豌豆、柴胡等；平原植被区基本被农田所占。

2.1.3 社会经济条件

1） 历史沿革

泽州县（1996前称为晋城县）历史悠久，是我国人类开发最早的地区之一。境内发现的高都古人类遗址证明，早在近万年前，人类就在这里繁衍生息。在远古尧、舜、禹时，泽州为冀州之域，且处“帝都畿内”。春秋属晋国，战国初属魏后属韩、赵，而后属秦。秦汉时，属上党郡，先后在这里置高都县、阳阿县、高都郡。北魏置建州。隋开皇三年改建为泽州，境内为丹川县。唐武德三年始称晋城县。其后几经变移，或称晋城，或称丹川。清雍正六年升州为府，晋城属其治。民国复称晋城县。1948年10月晋城县城关区单设晋城市，与晋城县并存。1949年撤晋城市并归晋城县所辖。1958年，高平、陵川两县并入晋城县。1959年陵川分设，1961年高平分设。1983年晋城县设为县级市。1985年新设晋城市（地级），原晋城县分置为城、郊两区。1996年撤销晋城市郊区，改设泽州县，隶属于新设立的晋城市，辖三乡十四镇。

2） 人口

泽州县是山西省人口较多的县份之一，2002年全县总人口为523，534人，人口密度为258.79人/平方千米。境内共有14个民族，分别为汉族、回族、满族、布依族、蒙古族、白族、锡伯族、藏族、壮族、苗族、朝鲜族、纳西族、彝族、傣族，其中汉族占总人口的99.63%，少数民族仅占总人口的0.37%。非农业人口占总人口的10.21%，农业人口占89.79%。

3） 资源、经济

泽州县境内自然资源丰富，煤炭资源地质储量47亿吨，是我国煤炭生产的主要产区之一。铁矿储量约6亿吨，另有铝矾土、石灰石、石膏、瓷土、大理石等多种矿藏，使县域经济的发展具有得天独厚的条件。2003年国内生产总值完成50.88亿元，农业增加值完成3.38亿元；财政总收入完成36，886万元；农民人均纯收入3，452元。在全省县域经济综合实力评比中，一直保持全省领先地位。

2.2 旅游发展态势分析

2.2.1 国内外旅游发展分析

1） 世界旅游重心正由欧洲和北美，向东亚太地区转移

世界旅游组织（WTO）预测，到2020年国际旅游人数将达到16亿人次，旅游业的总消费将达到2万亿美元。国际旅游将成为世界最大产业之一和全球服务业中增长最快的行业，2010年世界旅游业将提供9，800万个就业机会。世界旅游市场格局将发生重大变化，由过去的传统的“北美到西欧、欧洲到美洲”的两大主流逐渐东移到亚太地区，中国大陆、香港、泰国、新加坡成为世界新兴的主要旅游目的地，预计，2010年亚太地区的国际旅游人数将达到3.21亿人次。旅游产品市场也将发生深刻变化，生态旅游、文化旅游、海洋旅游、探险旅游、沙漠旅游将成为五大时尚旅游产品，其中生态、探险旅游出游人数大大增加，成为获得自然经历的有效方式。这些趋势将对旅游业结构产生重要影响。

2） 中国有望成为世界上最大的旅游目的地

在今后的20年内，中国旅游业将以7%左右的年增长率迅速发展，到2020年，中国有望成为世界上最大的旅游目的地，年接待游客1.37亿人次。到2020年，中国还将成为世界第4大旅游客源国，每年出境游客为1亿人次，占世界市场份额的6.2%。国内旅游已经成为社会需求中的消费热点，发展国内旅游是国家培养新的经济增长点的正确选择，东部沿海开放地区和大中城市正逐渐成为国内旅游蓬勃发展的巨大客源地。随着居民消费结构的变化，旅游消费将急剧上升，到中、西部旅游的人数将持续增长，形成“东部人游西部、西部人游东部”的双向大流动。今后，国内旅游市场将更加兴旺，“旅游黄金周”、“假日经济”将进一步推动国内旅游业的发展，其发展潜力是深厚和巨大的。

3) 我国国内旅游市场分析

目前我国城镇居民占总人口的36.22%，农村人口占总人口的63.78%，但是参加国内旅游的人员中，城镇居民占到44.22%，农民为55.78%，从花费上看，城镇居民花费占旅游总花费的73.54%，农民仅占29.61%，城镇居民是我国旅游业的主角。

2.2.2 晋城为中心的旅游之间组合分析

1） 形成以晋城为中心的辐射游线

随着我国旅游业的持续发展，经过近些年来的努力建设，晋城市旅游业取得了较大的成就，以晋城为中心的辐射游线已经初步形成，甚至个别开发较早的旅游线路已经成为本区域的旅游黄金热线。例如晋城市区—阳城县的皇城相府—蟒河国家自然保护区；晋城城区—高平市的长平古战场遗迹；晋城城区—陵川县王莽岭风景区—锡崖沟民俗风景区；以及晋城城区—沁水县历山国

家自然保护区等游线。

2） 与周边几个方向关联的延伸趋势

在国家鼓励旅游大发展的前提下，国家与地区、地区与地区以及区域内部之间旅游的相互协作也在如火如荼的进行着。晋城市地处晋豫交界，宋元明以来一直地处西域进出中原之咽喉要塞，成为西域文化与中原文化两种文化类型的交错地带，不论就自然景观还是人文景观都可以说在旅游产品种类上呈接西东。因此产生与周围省区的关联延伸趋势也就势在必然。

2.2.3 泽州县旅游发展分析

1） 发展旅游业已成为促进泽州县经济、社会发展的重要举措

跨入新世纪，泽州县人民政府高瞻远瞩，利用泽州承东济西的有利位置，抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇，做出了加快发展旅游业的决定。泽州县的十五计划中，明确指出大力发展旅游业，以太行山小康生态旅游为品牌，以名胜景区、生态旅游、小康旅游连片开发为目标，对旅游业进行科学规划，加强建设，提高服务，加快发展，逐步使旅游业成为泽州的新的经济增长点，使旅游业成为全县的新兴产业和支柱产业，近期县上分别投入3，463万元、2，000万元、7，000万元用于建设珏山风景旅游区、龙王山森林公园、以及李寨自然风景区。2003年，泽州接待旅游人数总量41万人次，旅游总收入达5，280万元，接待旅游者的年均增长幅度为14.8%。但由于基数较小，接待总量依然有限，旅游收入与周边地区仍有较大的差距。因此泽州县提出了抢抓机遇、真抓实干、统筹协调、争先发展的方针，努力实现全县经济和社会发展新突破，在较短的时间内，把泽州县建设成为我国具有一定影响的靓丽而富有魅力的旅游依托地。

2） 泽州县旅游业有其独特的资源优势与品牌优势

泽州县旅游资源丰富多样，资源组合已初步形成品牌优势，绝壁、名山、秀水、古刹、遗迹、新村独具特色，旅游市场开发前景广阔，其旅游资源组合优势在晋东南甚至全国都具独特性，个别资源单体也极具垄断性（如玉皇庙、岱庙宋代古建和泥塑）。新的形势下应通过旅游来做大泽州，做强泽州，做美泽州。国际旅游业的发展，国内旅游市场的兴起，以及我国旅游开发政策的逐步实施为泽州县旅游业的发展创造了有利的环境。旅游业将成为泽州县21世纪的一个朝阳产业。

3） 泽州县面临旅游产品升级换代的新形势

（1）泽州县为适应旅游市场结构的完善和升级换代，正大力创新旅游产品结构，积极发展生态旅游、人文景观旅游、自然风光游，调整景区地域体系，以满足不同需求层次的游客。

（2）为了旅游业可持续发展，泽州县政府确定以“做大旅游”为发展原则，构筑产业，开拓市场，出台了各项优惠政策，支持重点旅游景区与精品景点的基础建设，重视泽州县与景区的旅游形象和品牌的建构，全力开拓旅游市场，坚持走生态旅游的可持续发展道路。

2.3 泽州县旅游业环境态势（SWOT分析）

国际流行的对旅游业环境态势的客观综合分析方法SWOT分析法是优势、劣势、机遇和威胁四个英文单词的缩写。SWOT分析是规划分析中的重要工具，被广泛运用于制定旅游业发展的战略。该分析方法主要着眼于找出泽州县规划时所处的位置与市场的发展方向，及规划期内市场的变化方式之间的差距。分析的目的是要保证所制定的战略能够使泽州县跨越差距，在规划期结束时使该区能够与其市场协调一致。它被广泛运用在制定旅游发展的战略，从宏观上指导旅游发展。对泽州县旅游SWOT分析流程如下：

图2.1 泽州县旅游SWOT分析流程

篇二：某县旅游业发展总体规划说明书

某县旅游业发展总体规划说明书

第一章 规划导则

1.1 规划的地域范围

本次规划的地域范围包括某县九个镇、九个乡的全部行政地域范围，总面积为5287平方公里。

1.2 规划年限

规划期限为近、中、远三期。

近期为2004年—2005年；

中期为2006年—2010年；

远期为2011年—2015年。

1.2 规划性质和任务

本规划的性质为区域旅游业发展规划，属于区域经济发展规划中的行业发展规划范畴。本次编制工作，是在新的市场背景和发展条件下，对某县旅游资源与旅游系统进行优化配置的结构性筹划过程。

本规划的主要任务是：在国家、河北省有关的法规和政策指导下，结合某县旅游资源品位和旅游市场需求新的实际情况，进一步统一认识，摸清资源，把握市场，明确旅游业在某县的国民经济和社会发展中的地位；论证和编制旅游业发展的近、中、远期的发展战略方向，确定某县市旅游业发展的目标、整体布局以及旅游业发展的时序、规模和速度，提出旅游资源开发思路，进行产品、市场定位以及重点项目策划、包装，优化某县旅游业发展的要素结构和空间布局；安排某县旅游业发展的优先项目，规划相应的支持和保障体系等；吸引投资，开拓市场，指导和控制旅游项目建设。

1.3 规划目标

适应某县产业结构调整的要求，以培育温泉度假旅游、特色生态旅游以及某独具特色的边塞文化旅游作为切入点，在有效保护和合理开发区内旅游资源，以及保护和改善其环境的前提下，将旅游产业培植为某县经济发展的新增长点，

将来发展成为先导产业和支柱产业，促进某旅游业持续、健康、稳定发展；充分发挥环京津区位优势，将规划地域建设成为京北重要的、具有强竞争力与影响力的、独具特色的生态度假旅游区；从而实现经济结构和产业结构的优化，推动某的社会、经济发展，更好地改善某的生态环境、人居环境和投资环境，全面地提升某的旅游形象、城镇形象和文化形象。规划经批准后，作为某县政府实施、管理和指导旅游开发建设和进一步编制详细规划的纲领文件。

1.4 规划基本原则

1.4.1强化特色原则

“个性即魅力，特色即价值”。特色和个性是某县旅游发展具有持久生命力的关键所在，抓住了个性才能在产业竞争中异军突起，发挥特色才会使旅游产品富有吸引力。旅游地的设计、景区景点建设、旅游产品开发、广告营销都要与主体性旅游资源相吻合。突出了主题便是突出了个性，增强了竞争力。某县是京畿屏障，地处高原与山地、半干旱与半湿润、温带与暖温带、内流区与外流区过渡地带，其优越的生态环境和独特的地质地貌特征将成为某县旅游发展的特色所在，强化这一特色并丰富和拓展其层次和内涵是本次规划的目标。

1.4.2 市场导向原则

充分发挥某的市场区位优势，通过对旅游客源市场的发展动态的调查分析研究，不断推出符合市场需要、符合经济发展规律的旅游产品，树立鲜明的旅游形象，培育开拓旅游市场，振兴某旅游经济。

1.4.3可持续发展的原则

由于某县的旅游资源种类丰富，主要涉及水域风光和生物景观等四大类的资源类型，以自然旅游资源为主体，且某县是京北大门，是首都防风治沙的屏障、水源涵养地之一，在生态环境保护方面和北京有唇齿相依、密不可分的连带关系。因此应该坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源的开发利用与保护相协调。规划在考虑经济效益的同时，还要兼顾社会效益和环境效益，以保证旅游业得到可持续发展。

1.4.4整体优化、协调发展的原则

对规划地域内旅游资源的地域组合进行优化排序，有利于实现集中开发、逐步到位的旅游开发模式，形成分工明确、旅游产品差异化的一个较为完整的旅

游体系。从长远发展看，在某旅游业在其国民经济和社会发展中的地位越来越重要的同时，某旅游业的发展必须与其他产业相协调，各方面密切配合，按规划统一实施管理，才能取得最佳的综合经济效益。

1.4.5依法治旅原则

依法治旅是管理和发展旅游业的基本方略，是促进我国旅游业健康发展的根本保障。某县的旅游业发展需要以国家相关法规和条例为准则，依法治旅，促进旅游法规工作的开展和管理质量的提高，进一步提高依法行政的自觉性和治理违法违规案件的力度，保障县旅游业持续、快速、健康发展。

1.4.6弹性原则

规划要充分考虑到市场经济条件下旅游发展的各种不确定因素，在项目开发、旅游设施建设与用地布局上要充分留有弹性，以增强规划的适用性。

1.5规划指导思想

1.5.1 规划要充分考虑可持续发展的要求，把保护资源和生态环境放在首位。以科学的旅游资源分析为基础，以高层次的文化分析为升华，制定高起点、大手笔的某旅游发展战略，使开发具有合理性，规划具有前瞻性；

1.5.2 以正确的旅游市场分析定位为导向，以严谨的经济分析为核心，充分考虑全县社会经济全局“一盘棋”的发展要求，保证规划目标体系的完整性；

1.5.3 挖掘独特，寻找卖点，重点策划具有某特色性的、独占性的旅游产品和项目，力求做到旅游项目策划的创新性，旅游形象定位的准确性；

1.5.4 充分考虑投资商和当地居民的权益，在产业要素配置、市场营销、支持保障体系建设等方面予以整体把握，充分保证规划的空间布局的合理性，使规划更富操作性；

1.5.5 严格按照国家旅游局《旅游规划通则》的要求，达到规划文本和规划图件的规范性。

1.6规划依据

1.6.1 法律依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国环境保护法》

3、《中华人民共和国森林法》

4、《中华人民共和国城市规划法》

1.6.1 政策法规依据

1、国务院《关于进一步加快旅游业发展的决定》

2、国务院《风景名胜区管理暂行条例》

3、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2010—2020年远景目标纲要》

4、国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》

5、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》

6、林业部《森林公园管理办法》

7、《河北省旅游发展总体规划》

8、《某县国民经济和社会发展第十个五年计划》

1.6.1 国家标准及行业标准

1、《风景名胜区规划规范》GB50298-1999

2、《旅游规划通则》GB/T 18971－2003

3、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003

4、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972－2003

5、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》（GB/T 14308—2003）

6、《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T 18973－2003

7、《旅游标准化工作导则》

8、《旅游公共信息图形符号》

9、《旅游信息网站建设规范》

10、《旅游安全管理规范》

11、《旅游咨询中心设施与服务标准》

12、《景区环境质量标准》

13、《创优城市检查标准》

14、《旅游服务质量认证体系》

15、《旅游行业标准化工作导则》

1.7 规划成果

1.7.1 《河北省张家口市某县旅游业发展总体规划文本》

1.7.2 《河北省张家口市某县旅游业发展总体规划说明书》

1.7.3 规划系列图件，包括：

《河北省张家口市某县旅游区位图》

《河北省张家口市某县旅游市场分析图》

《河北省张家口市某县旅游资源现状图》

《河北省张家口市某县旅游分区布局图》

《河北省张家口市某县旅游交通规划图》

《河北省张家口市某县旅游总体规划图》

《河北省张家口市某县旅游产品与线路图》

篇三：淮安旅游总规修编文本说明书

目录

一、规划修编的背景与意义 ..................................................................................................................................... 4 二、规划修编的范围、年限、任务、性质、目标 .................................................................................................. 4 三、规划修编的基本依据 ........................................................................................................................................ 5 第二章 原有规划实施的总体评估 ......................................................................................................................... 6 第一节 原有规划的基本目标与规划方案 .............................................................................................................. 6

一、原有规划的指导思想和目标 .......................................................................................................................... 6 二、原有规划的旅游发展空间布局与产品体系及市场定位 ............................................................................... 6 三、原有规划中的旅游业基础设施 ...................................................................................................................... 8 第二节 原有规划实施取得的成绩 ......................................................................................................................... 8

一、原有规划实施取得的成绩 .............................................................................................................................. 8 二、原有规划实施中存在的问题 .......................................................................................................................... 9 三、修编规划要解决的问题 .................................................................................................................................. 9 第三章 淮安市旅游发展现状与SWOT分析 ........................................................................................................ 10 第一节 当前旅游业发展态势及其影响分析 ........................................................................................................ 10

一、当前国际国内旅游业发展态势 .................................................................................................................... 10 二、周边地区旅游业发展对淮安市旅游业发展的影响分析 ............................................................................. 10 第二节 淮安市旅游业发展的环境分析 .................................................................................................................. 10

一、自然环境分析 ................................................................................................................................................ 10 二、人文环境分析 ................................................................................................................................................ 11 三、经济环境分析 ................................................................................................................................................ 11 第三节 淮安市旅游业发展状况 ............................................................................................................................. 11

一、旅游业发展的产业体系已经初步形成 ........................................................................................................ 11 二、旅游产业结构尚待优化 ................................................................................................................................ 12 三、旅游业管理体制有待完善 ............................................................................................................................ 12 四、旅游业发展的人力资源素质日渐提高 ........................................................................................................ 12 五、旅游业的发展取得了较大的综合效应 ........................................................................................................ 12 六 旅游营销体系初步建立，旅游节事效应日益彰显 ....................................................................................... 12 第四节 旅游发展的SWOT分析 .......................................................................................................................... 12

一、发展优势（Strength） ................................................................................................................................ 12 二、发展劣势（Weakness） ............................................................................................................................. 13 三、发展机遇（Opportunity） ......................................................................................................................... 14 四、发展威胁（Threats） ................................................................................................................................... 15 第四章 旅游资源评价分析 .................................................................................................................................... 16

第一节 资源数量特征 ......................................................................................................................................... 16

一、资源数量总体特征 ........................................................................................................................................ 16 二、资源类型结构总体数量特征 ........................................................................................................................ 16 三、资源基本类型数量特征 ................................................................................................................................ 17 四、旅游资源分区数量特征 ................................................................................................................................ 19 第二节 旅游资源品质特征 .................................................................................................................................... 19

一、旅游资源品质评价标准 ................................................................................................................................ 19 二、资源品质总体特征 ........................................................................................................................................ 20 三、资源的分区品质特征 .................................................................................................................................... 20 第三节 淮安市旅游资源总体特征 ........................................................................................................................ 21

一、旅游资源数量丰富，种类齐全 .................................................................................................................... 21 二、以古运河、名人名城、美食文化为代表的人文旅游资源特色鲜明 ......................................................... 21 三、自然旅游资源彰显“湖泊风光，山林生态、苏北水乡”特色 ................................................................. 21 四、自然与人文旅游资源相互辉映 .................................................................................................................... 21 五、无形旅游资源开发潜力巨大 ........................................................................................................................ 21 六、淮安市旅游资源地区分布相对集中，地区差异明显 ................................................................................. 21 七、人文旅游资源数量较多，自然旅游资源数量较少..................................................................................... 21 八、独占性的旅游资源相对缺乏 ........................................................................................................................ 22 第四节 旅游资源空间特征 .................................................................................................................................... 22

一、市区名人名城运河之都与服务接待区 ........................................................................................................ 22 二、盱眙山水名胜生态美食旅游区 .................................................................................................................... 22 三、洪泽-金湖水乡风光休闲度假旅游区 ........................................................................................................... 22 四、涟水千古酒乡与生态休闲旅游区 ................................................................................................................ 22 第五节 重点旅游资源的开发定位....................................................................................................................... 22 第五章 旅游市场需求与特征变化分析 ................................................................................................................. 23 第一节 旅游市场特征分析 .................................................................................................................................. 23

一、总量分析 ........................................................................................................................................................ 23 二、空间格局 ........................................................................................................................................................ 23 三、旅游市场年际变化特征 ................................................................................................................................ 24 四、游客特征 ........................................................................................................................................................ 25 第二节 市场需求变化分析 .....................................................................................................................................27

一、空间规律变化 ................................................................................................................................................ 27 二、其他游客细分市场变化 ................................................................................................................................ 29 第三节 旅游市场定位与预测 ................................................................................................................................ 29

一、旅游目标市场动态定位 ................................................................................................................................ 29 二、旅游市场预测 ................................................................................................................................................ 30 第六章 旅游发展规划的目标和战略................................................................................................................... 31 第一节 指导思想和原则 ...................................................................................................................................... 31

二、旅游业发展原则 ............................................................................................................................................ 31 第二节 旅游业发展定位 ........................................................................................................................................ 31

一、区域定位 ........................................................................................................................................................ 31 二、产业定位 ........................................................................................................................................................ 31 第三节 旅游业发展的战略目标 ........................................................................................................................... 32

一、总体发展目标 ................................................................................................................................................ 32 二、阶段战略步骤 ................................................................................................................................................ 32 三、分项战略指标 ................................................................................................................................................ 32 第四节 旅游业发展战略与模式 ........................................................................................................................... 33

一、大旅游战略 .................................................................................................................................................... 33 二、新旅游战略 .................................................................................................................................................... 33 三、混合驱动发展战略模式 ................................................................................................................................ 33 四、超常规、跨越式发展与常规型发展相结合的旅游战略模式 ..................................................................... 33 五、政府主导、市场导向的战略发展模式 ........................................................................................................ 33 第七章 旅游空间布局规划 .................................................................................................................................. 34 第一节 空间布局的指导思想和基本原则 ............................................................................................................ 34

一、旅游空间布局的指导思想 ............................................................................................................................ 34 二、旅游空间布局的基本原则 ............................................................................................................................ 34 第二节 旅游业发展空间布局 ............................................................................................................................... 34 第三节 旅游功能分区规划 ................................................................................................................................... 34

一、淮安市区名人名城运河之都综合接待旅游区 ............................................................................................. 35 二、盱眙山水名胜生态美食旅游区 .................................................................................................................... 35 三、洪泽悬湖渔乡百里古堤大湖风光旅游区..................................................................................................... 36 四、金湖鱼米之乡休闲度假旅游区 .................................................................................................................... 36 五、涟水千古酒乡与生态休闲旅游区 ................................................................................................................ 37 第四节 旅游城镇体系规划..................................................................................................................................... 37 第八章 淮安市旅游产品与线路规划 ................................................................................................................... 38 第一节 旅游产品开发规划 ................................................................................................................................... 38

一、旅游产品开发存在的问题分析 .................................................................................................................... 38 二、旅游产品开发规划原则 ................................................................................................................................ 38 三、旅游产品规划体系 ........................................................................................................................................ 38 四、旅游产品定位与开发 .................................................................................................................................... 40 第二节 淮安旅游线路设计规划 ............................................................................................................................. 40

一、旅游线路现状及问题分析 ............................................................................................................................ 40 二、旅游线路开发原则和方向 ............................................................................................................................ 43 三、精品旅游线路推进战略 ................................................................................................................................ 43

第九章 旅游形象策划与市场营销规划 ................................................................................................................47 第一节 旅游形象策划 ..........................................................................................................................................47

一、旅游形象现状与问题分析 ............................................................................................................................ 47 二、旅游形象策划的基础分析 ............................................................................................................................ 48 三、淮安市旅游形象策划 .................................................................................................................................... 48 第二节 旅游市场营销 ......................................................................................................................................... 50

一、淮安市旅游市场营销战略与目标 ................................................................................................................ 50 二、分目标市场营销 ............................................................................................................................................ 51 三、专项旅游产品营销 ........................................................................................................................................ 53 第十章 旅游业产业规划 ...................................................................................................................................... 56 第一节 旅游业基础设施规划 ................................................................................................................................ 56

一、旅游交通发展战略规划 ................................................................................................................................ 56 二、旅游卫生保健设施战略规划 ........................................................................................................................ 58 第二节 住宿及餐饮业发展规划 .......................................................................................................................... 59

一、住宿业发展规划 ............................................................................................................................................ 59 二、旅游餐饮业规划 ............................................................................................................................................ 60 第三节 旅行社发展规划 ...................................................................................................................................... 60

一、发展现状 ........................................................................................................................................................ 60 二、存在问题 ........................................................................................................................................................ 60 三、规划措施 ........................................................................................................................................................ 60 第四节 旅游商品及购物发展规划....................................................................................................................... 61

一、旅游商品规划 ................................................................................................................................................ 61 二、购物场所规划 ................................................................................................................................................ 63 第十一章重点旅游项目规划 ............................................................................................................................ 65 第一节 旅游项目策划的理念与规划目标 ........................................................................................................... 65

一、旅游项目策划的理念 .................................................................................................................................... 65 二、项目策划的目标 ............................................................................................................................................ 65 第二节 淮安市旅游发展项目库 .......................................................................................................................... 65

一、重点旅游项目规划 ........................................................................................................................................ 67 二、次重点项目规划 ............................................................................................................................................ 84 三、一般重要性项目规划 .................................................................................................................................... 98 第三节 近期重点项目投资估算 ......................................................................................................................... 107 第十二章 区域旅游竞争与合作 .........................................................................................................................111 第一节 旅游竞合现状分析 .................................................................................................................................111

一、淮安市区域旅游竞合的背景基础 .............................................................................................................. 111 二、旅游竞合对象及其比较优势分析 .............................................................................................................. 111

第三节 旅游竞合的指导思想与目标 ................................................................................................................. 113

一、旅游竞合的指导思想 .................................................................................................................................. 113 二、旅游竞合的目标 .......................................................................................................................................... 113 第四节 旅游竞合的空间结构与产品设计 .......................................................................................................... 113

一、旅游竞合的空间结构 .................................................................................................................................. 113 二、旅游竞合的产品设计 .................................................................................................................................. 114 第十三章 投融资规划 ........................................................................................................................................ 115 第一节 旅游发展投融资现状 ............................................................................................................................. 115

一、淮安旅游业发展的融资结构分析 .............................................................................................................. 115 二、旅游发展投融资中存在的问题 .................................................................................................................. 115 第二节 旅游发展融资规划 ................................................................................................................................. 115

一、融资渠道设计 .............................................................................................................................................. 115 二、基本投资分析 .............................................................................................................................................. 116 第三节 融资策略的选择 ...................................................................................................................................... 117

一、逐步加大财政投入力度 .............................................................................................................................. 117 二、建立旅游发展基金 ...................................................................................................................................... 117 三、建立健全旅游投资引导机制 ...................................................................................................................... 118 四、加快国有旅游企业体制改革步伐 .............................................................................................................. 118 五、积极探索旅游业项目融资可行性 .............................................................................................................. 118 六、充分利用资本市场扩大直接融资 .............................................................................................................. 118 第十四章 旅游环境和遗产保护 ........................................................................................................................... 119 第一节 旅游环境保护现状................................................................................................................................... 119

一、自然旅游环境现状 ...................................................................................................................................... 119 二、人文旅游环境现状 ...................................................................................................................................... 119 第二节 旅游环境保护原则、目标及环境质量标准 ............................................................................................. 119

一、环境保护原则 .............................................................................................................................................. 119 二、环境保护的总体目标 .................................................................................................................................. 120 三、环境质量标准 .............................................................................................................................................. 120 第三节 旅游环境保护措施................................................................................................................................... 120

一、水体环境保护 .............................................................................................................................................. 120 二、大气环境保护 .............................................................................................................................................. 120 三、声环境保护 .................................................................................................................................................. 121 四、植物资源保护 .............................................................................................................................................. 121 五、动物资源保护 .............................................................................................................................................. 121 六、历史文物古迹保护 ...................................................................................................................................... 121 七、固体废弃物环境保护 .................................................................................................................................. 121

一、主城区的旅游环境保护 .............................................................................................................................. 121 二、楚州区的旅游环境保护 .............................................................................................................................. 122 三、淮阴区的旅游环境保护 .............................................................................................................................. 122 四、洪泽县的旅游环境保护 .............................................................................................................................. 122 五、盱眙县的旅游环境保护 .............................................................................................................................. 122 六、金湖县的旅游环境保护 .............................................................................................................................. 122 七、涟水县的旅游环境保护 .............................................................................................................................. 123 第十五章 旅游业管理 ..........................................................................................................................................124 第一节 旅游管理体制和管理机构规划 ................................................................................................................124

一、淮安市旅游体制机构现状 .......................................................................................................................... 124 二、对策措施 ...................................................................................................................................................... 124 第二节 旅游业信息化规划 ...................................................................................................................................125

一、现状简析 ...................................................................................................................................................... 125 二、旅游业信息化发展规划 .............................................................................................................................. 125 第三节 节事、会议旅游管理 ............................................................................................................................... 127

一、淮安市节事旅游管理 .................................................................................................................................. 127 二、淮安市会议旅游管理 .................................................................................................................................. 129 第四节 旅游业人力资源管理 ...............................................................................................................................130

一、淮安市旅游人力资源现状简析 .................................................................................................................. 130 二、旅游人力资源发展规划 .............................................................................................................................. 130 第五节 社区旅游的组织管理 ...............................................................................................................................132

一、淮安市社区旅游组织管理的必要性 .......................................................................................................... 132 二、对策措施 ...................................................................................................................................................... 132 第六节 建设资金保障 ........................................................................................................................................133

一、现状分析 ...................................................................................................................................................... 133 二、对策建议 ...................................................................................................................................................... 133 第七节 政策法规保障 ........................................................................................................................................134

一、现状分析 ...................................................................................................................................................... 134 二、对策建议 ...................................................................................................................................................... 134

第一章 规划修编总则

一、规划修编的背景与意义

与2002年相比较，淮安市旅游业发展的环境背景已经有了很大的改变 。淮安市位于苏北平原的腹地，地处经济发达的华东经济圈，是中国优秀旅游城市、中国历史文化名城，也是国人敬仰的周恩来总理的故乡，历史文化底蕴深厚，自然环境优良，素有“襟吴带楚多游客，壮丽东南第一州”之誉，旅游资源丰富，交通便利，旅游业发展潜力巨大。为加速旅游业的发展，淮安市于2002年委托南京大学编制了《淮安市旅游发展总体规划》，2003年市政府批准该规划的实施。五年来，该规划在淮安市旅游业的旅游资源开发、旅游市场拓展、旅游产品设计、旅游设施建设等多方面发挥了重要的规制作用，为淮安市旅游业健康稳定持续的发展奠定了坚实的基础。自2003年以来，淮安市旅游产业地位不断提升，旅游产业结构不断优化，旅游设施建设取得重大进展，旅游发展环境不断改善，旅游经济增长率一直保持在年均30%左右，增幅位列江苏省的前列。

贯彻实施省委省政府打造“打造苏北重要中心城市”战略以及市委、市政府的“五大战略”的必需。随着国际国内旅游发展趋势和潮流的变化，随着淮安市在江苏省旅游发展格局中战略地位的变化，随着淮安市国民经济和社会文化环境的变化，为贯彻落实2008年江苏省委、省政府提出的把淮安市打造成辐射周边2000万人口的苏北重要中心城市的战略，全面实施淮安市市委、市政府提出的“构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游”五大战略，淮安市旅游发展总体规划的修编迫在眉睫。苏北交通格局的极大改变，即将改变淮安市的经济战略位臵，把淮安市打造成辐射周边2000万人口的苏北重要中心城市战略的提出，给淮安市未来的全面发展提供了契机。此外以淮安为核心的苏北平原当选为《中国国家地理》评选的十大“新天府”之一、《江苏省古运河旅游发展规划》的启动，也为淮安市旅游业的发展拓展出更加广阔的天地。为淮安市旅游发展总体规划的修编可以为未来淮安旅游业的发展，因时因地地进行科学而准确的指导。一方面，积极发挥淮安市自身的综合优势，努力打造独立目的地品牌，争取成为苏北重要的旅游节点城市。另一方面，也可以积极加强与周边地区的合作与协作，尤其是加强与长三角这个中国最大的旅游客源地和具有鲜明特色的旅游目的地的合作，内引外联，把淮安的旅游经济做大做强。

依据国家标准《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)，在旅游规划的执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进一步的修订和完善。修编旅游发展总体规划的过程是加快旅游业发展的重要决策形成过程，是发挥旅游业产业驱动器功能的必然，是建设社会主义新农村，构建和谐社会，贯彻可持续发展观的有力保证。

修编后的旅游规划将促进淮安市旅游业的全面、协调、可持续发展，发挥大旅游在淮安市社会经济发展中的带动功能。

二、规划修编的范围、年限、任务、性质、目标

（一）规划修编的范围

本修编规划的地域范围为淮安市辖全市地域，但规划涉及的宏观区域自然、社会、经济环境背景分析、旅游客源及市场竞争背景分析及预测、旅游产品营销、旅游区域联动开发等等，则根据实际情况不局限于淮安市地域范围以内。

（二）修编规划的年限

本规划期限为2009-2020年，分为近期（2009-2010）、中期（2011-2015）和远期（2016-2020年）。

（三）修编规划的任务

贯彻淮安市委、市政府提出的“构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游”五大战略，明确旅游业在全市国民经济和社会发展中的地位和作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，构建符合国际、国内旅游发展趋向的旅游产品体系，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展，通过旅游业的发展提升淮安市的城市形象和城市综合竞争力。

（四）修编规划的性质

本修编规划属宏观战略性规划，是针对淮安市旅游目的地综合建设和升级的综合性的科学管理方案，是2009～2020年淮安市旅游业发展的总体部署和行动纲领，也是实现江苏省委、省政府打造苏北重要中心城市战略和淮安市委、市政府提出的“构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游”五大战略的重要举措，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要途径。

（五）修编规划的指导思想与目标

指导思想是以资源为基础、市场为导向、政府引导、科学指导、合理布局、凸显地方特色、可持续发展。

规划的目标为：符合国家标准和国家规范，立足于旅游市场趋向、充分发掘淮安市旅游资源个性吸引力、充分利用逐步提升的交通与区位优势的、兼具科学性、前瞻性和可行性、可以有效指导区域旅游跨越式可持续发展。规划要整合淮安市的旅游资源，打造旅游精品，提升旅游质量，实现淮安市旅游经济从数量型增长向效益型增长的转变。充分发挥旅游业的带动和拉动功能，创造更多的就业机会，提升居民的生活质量与自身素质，保护历史文化和

改善生态环境，把淮安市打造成江苏重要的旅游目的地，全国知名的旅游目的地，把淮安市《旅游规划的方法与案例》世界旅游组织（WTO） 区建设成辐射周边的苏北重要旅游中心城市。

《保护世界文化和自然遗产公约》联合国教科文卫组织 三、规划修编的基本依据

（一）主要法规依据

《中华人民共和国文物保护法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国环境保护法》

《旅游安全管理暂行办法》1990年2月20日

《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973-2003） 国家标准《旅游规划通则》，GB/T 18972-2003 国家标准《风景名胜区规划规范》GB50298-1999

国家质量监督检验检疫总局《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003） 国家质量监督检验检疫总局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003） 《淮安市旅游业管理办法（试行）》 《江苏省旅游管理条例》

（二）主要文件依据

《江苏省旅游发展总体规划》（2001年～2020年） 《淮安市旅游业发展总体规划》（2002～2020年） 《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国务院）

《全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准(试行)》

《中国旅游业发展“十一五”计划和2015年、2020年远景目标规划纲要》 《淮安市旅游业发展“十一五”规划》 《淮安市乡村旅游发展规划》

《关于进一步加快旅游业发展的意见》淮安市政府 《淮安市国民经济和社会发展第十一个五年期规划汇编》 《淮安市土地利用总体规划》 《淮安市城市总体规划》

《南京都市圈旅游业发展总体规划》

（三）主要参考文献

《淮安市统计年鉴》2003——2006年

《旅游总体规划说明书》由：创业找项目整理
链接地址：http://www.gjknj.com/duwu/5616.html
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