“文以意为主”。立意，就是确立文章的主题，这是写文章的第一步。在申论写作中，立意至关重要。因此，我们必须把握立意的内涵、立意的要求、立意的技巧。
一、立意的内涵
立意，通俗地说，就是确立文章的主题，即确立文章的中心论点。
好的立意，不仅需要正确，而且应当新颖、精巧、深刻。要做到这一点，根本问题在于写作者的思想认识水平，及其感知新事物的观察力，当然也需要把握一些相关的方法和技巧。
立意，在申论写作实践中，要求考生要针对特定的问题进行写作，这就要判断问题的性质，分析问题产生的原因、后果、影响、作用，提出解决问题的对策，然后就提出的对策或从限定的角度进行论证，这就决定了论点必然是散的，即总论点统率下的各个分论点。
主题是文章的中心思想、核心论点。它类似于人的大脑中枢，不仅决定着文章思想的走向和事理逻辑的脉络，也决定着文章的标题、结构、布局、语言、修辞和论证方法等。也就是说，有了什么主题，就决定了要采取什么样的写法。立意，确定了主题，文章就有了写作的主线。
在申论应试中，不管申论的答案是什么形式，所需文字是多是少，其内容要点必须用一句话概括出来，这就是我们所说的主题或论点。正是这个主题，统率着全篇。我们要表达几层意思，每层意思怎样表达，先写什么后写什么，用哪个材料用什么方法来证明论点，等等，都需要立意来统率、约束和限定，围绕主题进行安排。立意准确，文章就成功了一半。
立意的原则，是坚持理论联系实际。应试实践中，考生必须做到三个联系：一是把相关理论、相关政策同申论试题给定资料所反映的现象相联系，二是同客观的社会现实相联系，三是同自己的思想、工作、生活实际相联系。只有认真地把握了这一原则，才能针对试题要求，认真思考，深刻分析，提出切实可行的解决问题的合理见解。
二、立意的要求
1.单一性。在申论作答中，一个答案只能针对一个问题。一段论述、一篇文章只能有一个主题、一个中心论点。总论点下可以有分论点，绝不可以有两个并列的主题和中心论点。
立意必须集中，体现单一性。正如《艺概》中刘熙载所说：“主意要纯，一以贯摄。”就是说，要以单一论点统率全篇，从头至尾都要围绕一个问题进行分析和阐述。很明显，这样立意，主题集中，绝不存在跑题、离题的忧虑。
其实，立意的单一，使写作者能够紧紧抓住申论给定资料所反映的主要问题不放，集中精力进行阐述或论证，不必为其他繁琐的枝节问题所干扰。在写作中，这种针对性极强、准确把握主要矛盾的做法不正是我们所积极提倡的吗?所以，在写作实践中，我们必须避免多头立论，为确保立意的单一性，准确鲜明地体现题意，增加论证的说服力，要尽量缩小论点的涵盖范围。
2.正确性。立意正确，是申论文章的根本要求。要使文章的观点正确，就必须站在正确的政治立场上，从社会发展和人民需要的全局来思考和判断问题，而不能带着偏私狭隘就事论事，不顾社会主流意志。
要写出积极、健康的文章，平时在生活和工作中必须关心国家大事，关心时事政治，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，用正确的理论武装自己，不断提高自己的政治素质，学会用正确的理论去处理身边的各种事情。
当然，立意正确，还需要我们在应试实践中进行锻炼，从各种社会现象中看到事物的本质。不断提高认识问题、分析问题、解决问题的实际能力，只有这样，我们才能拥有真实的写作能力，驾驭各种写作技巧，使自己的文章有点石成金、化腐朽为神奇的社会效果。
3.新颖性。立意的新颖，是指观点新，有自己独到的观察角度和创造性见解。勿庸置疑，一篇有独到创意的文章，能够给人们带来意想不到的收获和深刻的思想启迪，但是，这样的东西不是所有的人都能写出来的，它需要写作者具有较高的写作水平。
立意的新颖，直接体现写作者的创新意识。如果没有或者缺乏创新意识，那么文章的立意也不会新颖，写出的东西也只能是流于一般。非常清楚，这种创新意识恰恰能够反映出写作者不同常人的思维和写作能力。
我们必须懂得，立意新颖受人青睐的文章，一是论题新，它所提出的论题针对性强，能够直接触及广大人民群众关注的社会热点问题，反响强烈;二是角度新，其所提出问题的角度不同寻常，而是别辟蹊径，从司空见惯的社会生活中选择那些并不大为人注意的角度立题，自然让人感到新鲜有加，别有洞天;三是论据新，在文章中，一反老生常谈的旧调，选择新鲜生动的事实材料作为立论的论据，用新颖的事实说话，针砭时弊，对症下药，不仅能够吸引读者，还会使论题更加鲜明、深刻。
4.预见性。好的文章立意要有预见性，这是被无数事实所证明了的。无论做什么事情，都要对这件事情的发生、发展有一个系统完整的认识，从而把握它的规律，逐步增加驾驭它的能力。写文章也是一样。其实，申论文章立意的预见性，是体现写作者对社会现象感知的敏锐性、对复杂事物认识的洞察力、对解决各种矛盾判断的前瞻性。
面对社会中出现的林林总总的新的矛盾，能够做到不慌乱不紧张，而是认真分析、研究、探索、把握矛盾产生的原因、内在的规律、发展的趋势，从中找出解决矛盾和问题的途径和方法，这是一种实实在在的能力，是我们每一个人应该具备而并没有完全具备的能力。必须懂得，这种预见性，需要思考、需要判断、需要预测，这完全是一个人的能力和水平使然。
另外，面对错综复杂的各种矛盾，能够进行缜密的分析论证，进而做出科学性的预见，无疑是一种创新意识的生动体现。那么，这样的立意自然能够达到石破天惊的写作效果。
三、立意的技巧
1.寓理于事法。这种立意方法，就是采取托物言志、寓理于事的方法进行立意，使文章中描述的事物富有象征意义，蕴蓄着发人深思的哲理。在申论应试中，给定资料不乏社会生活中许许多多看似寻常的现象或事物，都可以挖掘其不为人注意的特点，寄寓以新意，赋予崭新的生命，写出不同凡响的佳作。比如，国考2011年申论(B卷)，就完全可以通过农民工子女就学的社会现象，引发出乡村教育缺失，导致无根文化的道理。2011年申论(A卷)，则是让人们从黄河的变迁和治理中，看到黄河文化的博大精深，看到炎黄子孙生生不息的顽强拼搏精神，懂得中华堀起和民族振兴、建设具有中国特色社会主义必须弘扬黄河精神。
2.逆向思维法。这种立意方法，就是运用逆向思维从常规观点的反面进行立意的方法。与正常思维相反，从超出一般常理、一反传统观念的角度进行思维考虑问题，从相反的角度对人们的习惯认识进行超常的审视和理解，对原有的观点作出崭新的解释，表达出自己独到的见解。很显然，这是一种开拓性立意思维，新的论点，自然能够产生不同凡响的写作效果。比如，国考2004年申论，如何解决城市交通拥堵问题，这是很多大城市都共同存在的一个现实问题。如何发展或改革城市交通，已经成为城市发展的“瓶颈”之一。常规的思维不外是在现有的交通状况下，就发展立交道路和轨道交通进行立论。如果进行逆向思维，放弃现有的交通发展模式，倡导现代城市建设规划思路和无代步的出行方式，建立无交通工具的人居区域，以新型城市建设和生活方式来减轻交通压力。这样的立意一旦抛出，确能令人叹为观止。
3.以小见大法。这种立意方法，就是叙述一个极其普通极其细小的事物或现象，由此阐发一个具有普通意义的重要道理的立意方法。这种方法，人们并不陌生，在日常的评论中和申论考试中是比较常见的。特别是吉林省招录公务员考试中，常以人们熟悉的社会生活中的一些小事作为给定资料。如2008年(甲卷)出租车司机自救基金(一元基金)的问题、2003年(B卷)治理城市非法小广告的问题，等等，都是在人们眼中极其普通的事情，但是，正是这为常人所并不十分关注的小事，成为有心人写作的最好由头，他们不是就事论事，而是通过这些细小的事物或现象，阐述一个为人们所愿意接受的道理。所谓“一滴水可以映出太阳的光辉”，以小见大的立意方法，正是要收到这样的效果。
4.辩证求质法。这种立意方法，就是运用辩证唯物主义的认识论，透过现象揭示问题实质的立意方法。我们看问题，不能只停留在表面肤浅的认识上，而要透过现象看到问题的本质，只有学会认识事物的本质，才能准确地把握这一事物发展的趋势和规律。写申论文章也是一样，要透过给定资料的表面现象，用辩证思维进行思考，抓住主要矛盾和主要问题，进而提出解决的对策和办法。比如2010年国考(A卷)海洋的保护与开发问题，如果我们能够进行辩证思维，就会发现，开发与保护是问题的两个方面，现实中传统的开发观念是不顾自然生态的破坏，掠夺式地进行开发。而要做到人与自然的和谐，必须是以保护为前提，先保护而后开发，保护是为了更好地开发。认识到这一点，自然抓住了问题的实质，这样的立意无疑会使文章鞭辟入里，高人一筹。
5.引经据典法。这种立意方法，就是运用引经据典来提出中心论点的立意方法。引经据典，就是引用古今中外名人、大家的名言名句、经典论述等等。这种立意方法，在申论应试中很受人们的青睐。一是其最讲究论点的提出，不弯不曲，针对性强;二是其借经典彰显论点，可使文章更加雄辩有力;三是联系现实，针砭时弊，使寻常的道理得以提升，富有说服力;四是由事件或现象的某一角度入手，导出中心论点，使文思更显巧妙、自然、风趣。比如，国考2008年申论试题中，“从‘怒江水电开发’说开去”的命题作文，2007年国考申论试题中，以“命脉”为题写一篇关于土地问题的文章，等等，均可利用这种立意方法进行思考。
6.先抑后扬法。这种立意方法，就是对描述对象采取先抑后扬的写法进行立意。先抑后扬，抑，指按下、贬低;扬，指褒扬、抬高。“抑”和“扬”，在艺术上都是一种强调手段。立意，不从褒扬处着笔，而先是从相反的贬抑处着笔。采用这种方法，不仅使行文跌宕起伏，也能收到立意清新的效果，给人以神巧别致之感。行文波澜起伏，前后形成鲜明对比，自然会使主题更加升华，给读者留下深刻的印象。运用这种方法，要注意抑扬前后应具有对照性，而且大多是采用相反对立的形式构成对照。对于抑扬两者，不可等量齐观，而是应该重在后面的扬。抑，在前面只起铺垫作用。开头的“抑”是为了衬托后面的“扬”。具体的行文比例、分量的掌握，只能通过自己的写作实践，去细细地揣摩和体会。
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