篇一：南京城市规划历史变迁介绍
南京城市规划历史变迁介绍
一、南京城市规划历史介绍
南京市是我国四大古都之一、国家级历史文化名城；江苏省省会，全省的政治、经济、文化中心，长江流域四大中心城市之一。辖10区5县，面积6597平方公里，人口537.44万人；其中市区面积975.82平方公里，人口265.79万人。南京位于长江下游宁镇丘陵区，东距长江出海口300公里，西达荆楚，南接皖浙，北连江淮。境内江河纵横，低山丘陵起伏，物产丰富，景色壮丽秀美，文物古迹众多，融山、水、城、林于一体。
南京历史悠久，东郊汤山发现的猿人头骨化石，证明30万年前就有古人类生活于此。5－6千年前出现大批原始村落。南京以北阴阳营聚落为代表的大批古文化遗址属于这一发展阶段。南京地区在夏商二代，未见有城邑的记载。春秋时期南京地处“吴头楚尾”，作为军事前沿，吴、越、楚三国先后建有城邑。最早有记载的城邑是周景王四年（公元前541年）吴在今高淳县固城镇境内设濑渚邑。周元王四年（公元前472年）范蠡筑越城于古长干里（今中华门外雨花路西），此为南京城区筑城之始，楚灭越，在今清凉山一带（当时长江岸边）建金陵邑，以上城邑均为军事城堡性质，当时手工业作坊、商市及居民都在城堡之外。至今南京建城历史已达2470余年。南京建都史自东吴定都建业开始。其后，东晋、南朝（宋、齐、梁、陈）、南唐、明、太平天国和中华民国，前后十代定都南京共450年。东吴、东晋及南朝的宋齐梁陈，史称六朝时期，都城规划是以“君”为本。都城形制受《周礼》影响，并融合山丘环抱，河湖萦绕散布的自然地形，表现出礼制规划与因地筑城的巧妙结合。
五代十国时期的南唐在江宁府建都，突破了六朝建康以“君”为本的单一功能。都城南移，跨淮立城，包含了秦淮河两岸经济富庶的居民区、商市区，建造坚固宏伟的都城，体现了“造廓以守民”的规划思想。
明朝于洪武十一年（1378年）正式奠都南京，称京师。明南京城为四重环套配置形制。庞大的都城，充分体现了大一统王朝的气势。京城与外郭城垣形态，顺应山峦湖泊、水系等地形限制与旧城制约，是深受管子“城郭不必中规矩”务实思想的体现。宫城部分严格按礼制体系，布局规整，轴线对称。宫城轴线与旧城轴线同时并存，各有分工。
公元1853年太平天国定都南京，改称天京。此时期城市建设主要有两大内容：一是出于军事需要，改造加固明代城垣，加筑城外营垒。另一是建设天朝宫殿及众多的大小王府，天朝宫殿、各王府及明代建造的七彩琉璃大报恩寺塔均毁于天京陷落前后。
图1 南京都城变迁示意图
进入近代，1858年《天津条约》南京开埠，加速了南京近代化进程。1917年，孙中山发表《建国方略》，认
为南京“位置乃在一美善之地区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界之大都市诚难觅
此佳境也”，“南京将来之发达，未可限量也”。从1919—1949年的30年间，共进行了大小深浅不同的城市总体规划7次。为1919年的《南京新建设计划》、1920年的《南京北城区发展计划》、1926年的《南京市政计划》、1928年10月的《首都大计划》、1929年12月的《首都计划》、1930—1937年的《首都计划的调整计划》和1947年的《南京市都市计划大纲》。建国后，从1950—2000年共进行了深浅不同的总体规划7次，为1954年《城市分区计划初步规划草案》、1957年的《南京城市初步规划草图（初稿）》、1960年的《南京地区区域规划》、1975年的《南京城市轮廓规划》、1980年的《南京市城市总体规划（1981—2000年）》、1992年的《南京市城市总体规划（1991—2010年）》、1998年的《南京城市近期建设规划（1999—2001年）》。其中最有影响的当推1929年编制的《首都计划》和1980年、1992年编制的经国务院批准的总体规划。
1927年，国民政府设立“国都设计技术专员办事处”。1929年编制完成的《首都计划》，是南京城市规划史上第一部正规的设计文件。按照该规划进行的道路建设，构成了今天南京城市的基本框架。
“一五”时期，以苏联城市规划的理论、方法和布局形式进行规划，城市人口规模按劳动平衡法计算，近期132.7万人，用地规模130平方公里，远期人口规模200万人，用地规模260平方公里。布局采用功能分区理论分七种用地，追求平面构图形式。“一五”末，根据中央“发展中小城市，控制发展大城市”的原则及提倡节约反对形式主义的倾向。1957年编制的规划，缩小规模，远期人口控制在130万人，用地139平方公里，超过规模则安排到外围卫星城镇。此规划过于迁就现状。
“大跃进”时期，建工部提出：城市建设、城市规划也要来个大跃进，??共产主义的宏伟理想要提前实现。南京规划部门先后完成了一系列的人民公社规划、卫星城镇规划等。1960年编制的《南京地区区域规划》是大跃进时代产物，存在“规模过大、占地过多、标准过高、求新过急”的“四过”现象。紧接着三年国民经济困难时期，国家计委提出三年不搞规划、下放精简规划人员和机构，以至造成这一时期内城市建设布局混乱。1974年重设规划处，1975年编制《南京城市轮廓规划》，提出“改造老城区，充实配套新市区，控制发展近郊工业区，重点发展远郊城镇”的规划原则，并以内外交通为规划重点。1978年，市规划局成立后，组织力量开始编制《南京市城市总体规划（1981-2000年）》，明确城市的性质、规模和布局，根据南京的实际，提出富有创意的“圈层式城镇群体布局”，于1983年经国务院批准，成为首次具有法律依据的规划文件。
二、南京城市总体规划介绍
1、首都计划
1927年国民政府定都南京，1928年定南京为特别市，1月成立首都建设委员会，着手国都规划建设，下设"国都设计技术专员办事处"。国民政府本着"用材于外"的原则，聘请美国建筑师墨菲和工程师古力治"使主其事"，聘请吕彦直建筑师等国内专家相助。1929年12月，《首都计划》正式由国民政府公布。《首都计划》是南京在民国时期编制的最完整的一部城市规划。
《首都计划》的指导思想：提出"本诸欧美科学之原则"、"吾国美术之优点"作为规划的指导方针，宏观上采纳欧美规划模式，微观上采用中国传统形式。城市空间布局以"同心圆式四面平均开展，渐成圆形之势"。明确提出避免使城市发展呈"狭长之形"，避免"一部过于繁荣，一部过于零乱"的非均衡发展。道路系统引进了林荫大道、环城大道、环型放射等新的规划概念与内容，以美国矩形路网为道路规划的理想模式。规划者对欧美模式采取三种态度分别对待，第一，在欧美得到实践检验、具有普遍使用价值的规划模式，直接运用于《首都计划》。如道路、铁路的设计，规划形式及指标都直接借用了欧美规划的成功经验；第二，不符中国国情，不能直接用于南京发展的，进行调整后再予运用，如确定城市人口、城市分区用地方面，大都参照欧美的规划指标稍加修改；第三，欧美国家实践后出现问题的规划模式，则弃之，以新的规划观念和模式代替。如城市干道布局力避"对角线式"。
城市建筑形象提倡"以采用中国固有之形式为最宜"。中央政治区、市行政区及新街口、秦淮河地区都充分体现了上述规划思想与观念。《首都计划》还在规划方法、城市设计法案、规划管理等诸多方面批判地借鉴了欧美模式，在规划理论及方法上开中国现代城市规划实践之先河。
《首都计划》的主要内容：共编制了南京史地概略、人口预测、都市界线、中央政治区、市行政区、建筑形式的选择、道路系统规划、路面、市郊公路计划、水道的改良、公园及林荫道、交通的管理、铁路与车站、港口计划、飞机场站的位置、自来水计划、电力厂的地址、渠道计划、市内交通的设备、电线及路灯规划、公营住宅的研究、学校规划、工业、浦口计划、城市设计及分区授权法草案、分区条例草案、实施之程序、款项的筹集等二十八项规划内容。
规划的国都界线，南起牛首山，北至常家营，西至和尚路，东至青龙山，界线全长117.2公里，面积855平方公里。远期人口规模预测至百年后，远期南京城市人口为200万人，以六年为近期期限，
规划分区为：中央政治区在中山门外紫金山麓；市行政区在鼓楼以北的傅厚岗；两个工业区在长江两岸；住宅区分三个等级除旧城区外在城北另设高级别墅区；商业区在明故宫；文化区在鼓楼、五台山一带。
道路系统规划采用方格网，路网密度高，交通组织灵活。规划的干道有：中山路（今中山北路、中山路、中山东路）、陵园路、子午路（今中央路）、热河路、太平路、朱雀路、白下路、玄武路、中华路等。此外还有专为党政军机关规划的国府路（今长江路）、黄埔路、中央党部路（今湖南路）。计划还拟将旧城墙辟为环城大道，成为"风景路"。市内交通保留从下关至建康路的"宁省铁路"（即"小火车"）。计划在新街口建立环形广场，周围成为全市交通、商业、金融中心。
工业区规划是根据孙中山"南京新建设计划"安排于沿江两岸，江南片为第一工业区，以发展不含毒、危险小的工业为主；江北片为第二工业区，作为污染性工业之基地。
商业中心拟在明故宫旧址处，这一规划安排目的在于引导全城向东发展，实现城市以同心圆式向四周均匀拓展的目的。
文教区规划基本保持现状，以鼓楼、鸡鸣寺一带为基础。公园区除在市中心设新街口公园之外，还计划以林荫大道联系全城公园，使之浑然一体。
在交通规划上，城内道路拟分干道、次干道、环城大道、林荫大道四种类型。环城大道拟利用明代城垣改筑为能行驶小汽车的"高架"道路，城垣内侧拟筑林荫大道相辅，供游人通行。市郊公路共设九条，以城市为中心向外放射，并以横路联络"状如蛛网"。铁路规划考虑了新线铺设的走向、总客站位置的调整以及火车渡船、过江隧道的设计构想。其中作为近期规划的客站选址，拟模仿欧美模式，总客站设于将来市中心位置--明故宫、富贵山之间，意在"促其为一优美繁盛之商业区域，与纽约中部铁路之总站，具有同一之效力"，以此引导城市中心区向东迁移。港口规划以美国各大内河港为样板，试将南京建为国际贸易港口。南京港分为下关、浦口两部分。飞机场规划设有红花圩、皇木场、沙洲圩及小营四处。红花圩机场紧接中央政治区之南，平时作为民用，战时可作军用机场，用来保护政治区。
图2 《首都计划》国都界线图
图3 《首都计划》首都道路系统图
2、南京市城市总体规划（1981-2000年）
编制过程：
1979年初，南京市规划局根据中发[1978]13号文《认真抓好城市规划工作》的精神，组织铁路、水运、公路、民航、市政、公用等有关部门和部分工厂、企业技术人员并邀请南京工学院、中国科学院南京地理研究所专家，参加编制南京城市总体规划。1979年6月,形成初稿。1979年7月17日和7月30日，市规划局分别向国家城建总局、江苏省、南京市和南京军区领导汇报"南京城市总体规划初稿"。1980年3月，市规划局邀请清华大学、同济大学、南京工学院的教授和北京、上海、天津、武汉、广州、沈阳等地的城市规划专家对"南京城市总体规划方案"进行讨论、征求修改意见。1980年6月18日，市政府原则同意"南京市总体规划草案"。1980年9月2日，历时一年半、三易其稿的"南京市总体规划方案"在玄武湖梁洲展出，征集市民和各方面的意见。1981年6月，市人大常务委员会审议通过了"南京城市总体规划"。同年7月14日，市政府向省政府报请审批。9月，省建设委员会组织专家对"南京城市总体规划"进行技术鉴定。1982年7月23日，江苏省城市规划审议鉴定委员会举行会议，会议由副主任委员杨廷宝副省长主持。经讨论，原则同意"南京城市总体规划"和技术鉴定综合报告。1982年8月22日，省人民政府以苏政发[1982]151号文报请国务院审批。1983年11月8日，国务院以[83]国函字238号文予以批复（见附件），原则同意苏政发[1982]151号文《关于南京市城市总体规划的请示报告》和"南京市城市总体规划"，并提出"要严格按照批准的城市总体规划进行建设和改造，使南京这座历史文化名城成为经济繁荣、文教科技事业发达、环境优美、有古都特色的社会主义现代化城市。"
主要内容：
规划的范围包括南京市区及六合、江浦、江宁三县共4,717平方公里。规划期限近期为1985年，远期至2000年。规划内容包括：一、城市性质；二、市区规模；三、总体布局；四、工业规划；五、城市交通规划；六、园林绿地规划；七、城市住宅及主要公共建筑规划；八、城市水源和给排水规划；九、城市燃料动力规划；十、电讯规划；十一、环境质量保护规划。规划成果包括规划说明书、专项规划说明27件、图件37张。
城市性质经国务院批准确定为：著名古都，江苏省的政治、经济、文化中心。
城市布局：在"严格控制大城市规模"的方针指导下，为了达到"城市要控制，事业要发展"的目的，规划提出以利用现有城镇基础为前提，有所控制，有所发展，互相配合，互相依存，分工协作，使大、中、小城镇和郊外广阔的"绿色海洋"有机地结合，以圈层式城镇群体的布局构架进行规划建设的思想。
总体布局--圈层式城镇群体的结构 以市区为主体，围绕市区由内向外，把市域分为各具功能又相互有机联系的五个圈层。即：①中心圈层--市区，是全省的政治、经济、文化中心；文化古都的遗址；科研文化国际活动的中心。②第二圈层为蔬菜、副食品基地和风景游览区。此圈层是市区和主要卫星城的绿色隔断地带。③第三圈层有沿江三个卫星城、三个县城和两浦地区。这些城镇和地区为南京外围相对独立的生产基地，以接纳市区疏散外迁的
单位和人口以及外地迁入的工矿企业和科研教育单位。④第四圈层是市域内大片农田、山林。⑤第五圈层是远郊小
城镇。农田、山林，是南京地区生态平衡的重要基础。远郊小城镇包括：湖熟、横溪、冶山、竹镇、桥林等，是农工商综合发展的基地。这种布局被概括为"市-郊-城-乡-镇"的组合形式。
市区的功能布局 工业、仓库用地布局：将污染严重和威胁交通、安全的工厂和仓库，逐步扩散到卫星城或相对集中于门类相近的工业、仓库地带，便于处治管理。运输量大的中转、外贸、储备及危险品仓库，则结合现状在建成区外独立布置。城墙外围工业区根据现状作适当分工配套。
规划市区内以鼓楼--新街口为轴心，约2公里半径的椭园地带为核心区，范围东到龙蟠路，西到虎踞路，南到内桥，北到新模范马路，主要由党、政、军领导机关、重点大专科研单位、大型商业设施和质量较高的居住区组成。核心区外围3至4公里半径的环带地区，主要是机械加工、仪表、轻纺工业及相应的住宅区。它的外侧，南北是铁路、仓库和江、河、港口，作为客货运输集散地，是市区对外交通枢纽。市区东部为风景游览区，西侧是沿江沿河主要蔬菜副食品基地之一。
图4 南京地区圈层式城镇群体规划布局图（1981-2000）
图5 南京市区总体规划图（三稿）（1981-2000）
城市规模：人口规模确定的条件是自然增长率，并与城市可能提供的生产、生活用地等条件相适应。预计自然增长率1985年降到5?，2000年达到0?，市区人口1985年为136万人，2000年为142万人。规划将市区人口规模控制在120万人左右，需自1985年起，逐步向主城外有发展可能的沿江三个工业城镇(大厂区、西善桥-
板桥与
篇二：《南京市城市总体规划(2000-2010)》摘要
《南京市城市总体规划（2000-2010）》摘要
【规划编制进展】
鉴于国务院批准的《南京市城市总体规划（1991—2010年）》近期目标已经实现、市场经济体制改革的不断推进和城市居民日益提高的物质文化需要，2000年4月6日，市政府批准同意南京市规划局开展总体规划的调整工作。6月14日，市政府成立总体规划调整工作领导小组，成员单位包括15个区县和25个相关部门。规划局成立了总体规划调整工作领导小组。本规划由南京市规划局和南京市规划设计研究院、南京市交通规划研究所联合编制。2001年7月7日，南京总体规划调整成果通过国内专家组评审通过。8月30日，建设部建规函[2001]259号认定同意了南京市城市总体规划局部调整。
【规划内容介绍】
一、指导思想：
1、立足宏观战略的思考；
2、体现区域发展的思路；
3、坚持空间布局规划与经济发展协同的理念；
4、表达可持续发展和以人为本的宗旨；
5、妥善处理好弹性和刚性的关系；
6、妥善处理好长远与近期、理想与现实的关系。
二、规划范围和期限：
现行总体规划规划期为2010年（近期2000年），远景展望到本世纪中叶。现行总体规划范围分为市域—南京都市圈—主城，本次规划调整对此没有修改。市域以及主城范围也没有改变，仅对南京都市圈作局部调整：鉴于江苏省城镇体系规划把以南京为核心的宁镇扬地区称为“南京都市圈”，本次规划调整把现行总体规划中的“南京都市圈”改称“都市发展区”。都市发展区范围根据乡镇行政区划撤并，以乡镇为完整单位作了局部调整。 主要规划调整内容：
（一）城市性质：
对国务院批准的现行总体规划明确南京城市的性质：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市不做调整。
（二）城市发展目标：
本次规划在对南京未来发展的宏观区域背景分析以及南京区域竞争力分析的基础上，提出应把南京建设成为：
充满经济活力的城市——长江下游现代化的中心城市
富有文化特色的城市——国际影响较大的历史文化名城
最佳人居环境的城市——人与自然和谐共生的江滨城市
（三）城市发展布局：
本次规划调整延续现行总体规划把都市发展区作为南京城市化重点推进的地区和拉开城市发展框架的主要空间，在以下几个方面进行了调整和深化：
1、都市发展区范围稍作调整。调整后的都市发展区总面积为2947平方公里，占市域总面积的45%。
2、进一步优化了都市发展区空间结构。提出“以长江为主轴，以主城为核心，结构多元，间隔分布，多中心，开敞式的都市发展区空间格局”。
一是强调多中心的规划思路，提出除主城外，在三个新市区要培育次区域中心，形成多核区域中心格局；
二是明确提出开敞式的空间格局，以有利于把南京建成最佳人居环境城市，使南京在城市规模扩大的同时将城镇发展空间融于绿色自然山水之中，在更大的都市发展区范围内延续南京城市“山水城林”融为一体的空间特色。
（1）更加强调都市发展区内绿色开敞空间比例。规定在都市发展区内保持不小于75%的绿色开敞空间，同时林木覆盖率不小于40%。）
（2）更加强调生态系统中的廊道作用。根据南京常年主导风向，结合都市发展区自然地形地貌特点，规划提出重点保护与控制的三条生态廊道：东北—西南方向：灵岩山→八卦洲→长江廊道；东南—西北方向：汤山→青龙山→紫金山廊道；云台山→牛首祖堂山→老山廊道。规划增加了大型近郊公园的思路。形成牛首-祖堂山、青龙山-汤山、栖霞山、老山、灵岩山等大型近郊公园。
（3）增加了对生态空间的硬性规定。为保证生态系统的整体性和规划实施的可操作性，本次规划明确了生态绿地的规划控制要求。对八卦洲、江心洲、生态廊道、隔离绿带、沿河和重要公路的带状绿地提出了明确的控制要求。（另南京市总体规划1991-2010版本中提出将长江洲地（八卦洲和江心洲）作为绿色生态廊道，“应以绿色开敞空间为主体，以休闲农业、特色旅游为主要职能”）
三是完善了城镇布局结构。现行总体规划提出的南京都市圈城镇结构为“主城和12个
外围城镇”。为突出发展重点，本次调整将都市发展区内城镇结构调整为“主城—新市区—新城”，确定了东山、仙西和江北三个新市区。在现行规划外围城镇的基础上，将发展缓慢、发展后劲不足的西善桥调整为重点城镇，去掉了位于主城上风向和生态廊道内的沧波门；为给未来发展留有余地，增加玉带和桥林作为新城发展备用空间。
四是对城镇职能进行了调整，使之更具弹性。尤其是对主城的功能和发展提出了新的要求，更加注重主城新区开发、综合功能提升和环境、交通、城市空间特色的塑造。
（1）调整了主城发展重点。本次规划调整提出主城发展的重点是：积极推进新区开发，提高旧城改造质量；优化城市用地结构，提高主城综合功能；完善提高第三产业，适度发展都市工业；大力发展轨道交通，完善道路交通网络；加快基础设施建设，提高城市保障能力；强调改善环境质量，保护发扬古都特色。
（2）优化了主城空间结构。本次规划调整在现行主城规划五片结构的基础上，对中片也就是旧城要强调环境品质的提高和历史文化特色的体现，其它外围东、西、南、北四片在现行规划职能比较单一的基础上，增加就业岗位，更强调形成居住和就业相对平衡，强调形成配套设施完善的综合社区，以减少对旧城的依赖，缓解新旧区之间交通瓶颈的压力。
（3）优化主城用地结构。本次规划针对主城用地现状，提出大力增加绿化用地、公共设施用地和道路交通设施用地；同时，为适应人口增长的实际需要，增加一定的居住用地；为保证一定的工业就业岗位，规划提出可适当增加无污染的都市型工业和高科技工业。
（4）更加重视主城的绿地建设。本次规划提出主城要强调两项绿地建设，即结构性绿地和便民型绿地的建设。结构性绿地以钟山、雨花台、幕府山风景区及滨江风光带四片为主体。增加便民型绿地，保证80%以上的居民在10分钟内能够便捷地达到一块公共绿地。
（5）增加了城市空间特色的塑造要求。本次规划提出要保持和发扬山、水、城、林融为一体的空间特色和著名古都的文化内涵，进一步强化南京城市空间特色。重点是以“显山露水”为原则，逐步拆除山前、水边、历史资源旁的简屋棚房，增加自然和历史文化资源向城市的开敞度；以滨江/河绿带和道路轴线串联星罗棋布的景观资源，着力塑造滨江、滨河、滨湖景观带；塑造出入口景观，保护主要观景点的视线走廊。
3、本次规划调整提出了市域城镇体系布局。经过补充和充实后，南京市域城镇形成主城—新市区—新城—重点城镇—一般城镇五级大中小级配合理的等级结构。调整后的各级城镇有：
（1）主城：
（2）新市区：包括东山、仙西、江北3个新市区。
（3）新城：包括大厂、新尧、板桥、龙潭、雄洲、永阳、淳溪7个新城，预留玉带、桥林为新城备用发展空间。
（4）重点城镇：包括栖霞、八卦洲、西善桥、汤山、汤泉、禄口、湖熟、竹镇、八百、东屏、白马、漆桥、桠溪等13个重点城镇。
（5）其他城镇为一般城镇。
从城市规划应该为未来的城市发展预留空间和具有足够的弹性角度，本次规划调整在依据国际和国家权威部门对我国城市人口发展趋势预测和南京城市人口发展进行分析的基础上，提出远景南京全市总人口按1000万预留，规划远景按87%城市化水平和870万左右城镇人口进行规划安排。对于主城人口，则根据实际情况作了较大调整，2010年控制在300万以内，远景下降到260万。
4、本次总体规划调整还结合形势和要求的变化对部分专项规划进行了更新调整。 按照建设部城市总体规划编制改革的基本思路，本次总体规划调整专项规划部分，侧重重大格局的确定；更深入的专业和专项规划，在城市总体规划完成后，根据总体规划的原则，由各专业部门和规划部门合作深化完成。
对区域大交通，规划提出要增加铁路和高速公路通道、把禄口机场建设成为南京都市圈共享的国际机场、把南京港建成一流的现代化内河大港、积极建设和发展输气、油管道，巩固和进一步提升南京的区域交通枢纽地位。具体调整的内容主要是：增加宁西、宁连、宁宣铁路；增加江北铁路客运站；增加宁淮、宁徐（蚌、滁）、宁巢、浦（口）仪（征）、沿江等高速公路。
对南京都市圈和市域交通，提出了按“一小时交通圈”的要求，重点突出公交化的快速轨道交通网和高速公路网的规划建设。
对都市发展区交通，提出了要适应都市发展区城镇空间的布局，突出公共交通引导新市区、新城开发，形成以快速轨道交通和快速道路为骨架的高效、安全、舒适的都市发展区综合交通体系。
对主城交通，提出了“建立以快速轨道交通为骨干、公共交通为主体、其他方式为补充，一体化协调发展的城市客运交通体系；以快速路和主干道网为骨架，结构和功能合理的道路网体系和供求相对平衡的停车设施；形成高效率的现代化城市交通管理体系”的发展目标。对快速路系统，明确了“井字加外环”总体格局。主干道网由“经五纬八”调整为“经六纬九”。重点增加次干道和支路网密度。提出优先发展以轨道交通为骨干的公共交通。在优先发展轨道交通的基础上，大力发展地面公共交通。针对新世纪小汽车进入家庭的挑战，提出要着力
解决机动车和非机动车停车问题。
历史文化名城保护规划仍然是本次规划调整的重点专项规划之一。按照建设部最近出台的关于历史文化名城保护规划编制新要求，分别完善了城市整体风貌、历史文化保护区和文物古迹三个层次的规划内容。具体规划内容请见本网站“南京历史文化名城保护规划”专版。
5、本次总体规划调整还提出了2010年城市发展策略。本次规划调整尝试突破现行总体规划对十年规划较偏重于建设项目安排的不足，用“问题型”的规划方法，在分析未来十年城市发展趋势和可能出现的问题基础上，提出相应的规划策略，以增加规划的宏观指导性以及可操作性。规划认为未来10年南京城市发展将面临的主要趋势和问题有六大方面：（1）主城人地矛盾进一步突出，拉开都市发展区框架已成为当务之急；（2）有序疏散旧城人口、提高新区建设水平将成为摆在主城面前的主要问题；（3）提高郊县城市化水平，促进郊县经济发展将成为市域工作的重点；（4）主城交通矛盾进一步突出，城市交通未来10年将面临严峻的考验；（5）市民对加快环境建设、注重历史保护和城市特色塑造的要求和呼声将越来越高；（6）提高南京的中心城市地位和区域影响力，应成为今后十年城市发展的根本。针对上述趋势和问题，规划相应提出了2010年的六大发展策略是：（1）进一步拉开都市发展区框架，重点培育三个新市区。（2）有效控制主城人口增长，优化完善主城功能结构。（3）实施城镇集中发展策略，推进郊县城市化进程。规划提出未来应实施集中发展策略，重点建设县城和重点城镇。（4）突出公共交通优先战略，继续高度重视城市交通建设。（5）大力改善城市环境，加强历史文化保护和城市特色塑造。（6）加强区域服务职能，提高中心城市地位和区域竞争力。
6、关于城市规划实施，本次规划调整提出了在新形势下规划实施的政策措施的建议。
（1）建议实施近期建设行动计划制度，加强城市规划对城市建设的指导。（2）坚持和完善经营性用地招标拍卖制度，保证城市规划实施。（3）实施积极的产业和人口政策。（4）适时调整行政区划。（5）深化规划改革，加强规划立法，提高规划的民主化和科学化水平。
篇三：南京城市总体规划-附问卷
南京市城市总体规划（2007—2020）
专题研究报告
公众意见采纳情况报告
（送审稿）
南京市规划设计研究院有限责任公司
2009年8月
目 录
一、公众参与的工作组织 ....................................................... 1
（一）工作原则 ........................................................................................................ 1
（二）工作阶段 ........................................................................................................ 1
1、前期阶段 .......................................................... 1
2、纲要阶段 .......................................................... 2
3、成果阶段 .......................................................... 2
二、公众参与的基本概况 ....................................................... 2
（一）前期阶段 ........................................................................................................ 2
1、工作方案 .......................................................... 2
2、意见梳理 .......................................................... 3
3、采纳情况 .......................................................... 4
（二）纲要阶段 ........................................................................................................ 5
1、社区宣传 .......................................................... 5
2、问卷调查 .......................................................... 6
3、社区访谈 .......................................................... 6
4、采纳情况 .......................................................... 8
（三）成果阶段 ........................................................................................................ 8
1、工作组织 .......................................................... 8
2、问卷设计 .......................................................... 9
3、参与对象 .......................................................... 9
（四）区县部门意见 ............................................................................................... 10
1、基本概况 ......................................................... 10
2、分析采纳 ......................................................... 11
三、成果草案公众意见梳理和采纳情况 .......................................... 11
（一）总体评价和认识.............................................................................................11
（二）公众意见和规划采纳情况.............................................................................. 15
1、关于城市性质和发展定位 ........................................... 16
2、关于市域城镇发展布局 ............................................. 17
3、关于城市发展方向和重点 ........................................... 19
4、关于产业发展与布局 ............................................... 20
5、关于城乡交通规划 ................................................. 21
6、关于历史文化名城保护规划 ......................................... 23
7、关于市政和综合防灾规划 ........................................... 28
8、关于公共设施规划 ................................................. 29
9、关于绿地与环境景观规划 ........................................... 30
10、关于住房规划 .................................................... 32
11、关于规划实施政策 ................................................ 32
附录： .................................................................................................................... 35
前期阶段 ............................................................ 35
纲要阶段 ............................................................ 40
成果阶段 ............................................................ 55
一、公众参与的工作组织
（一）工作原则
新一轮南京城市总体规划修编工作，认真贯彻《城乡规划法》的要求，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，高度重视公众参与总体规划修编工作，提出并实施了“全过程、全方位”的公众参与方式，将城市总体规划作为一项涉及南京全社会发展的重要公共政策，通过强化城乡规划工作的社会监督，提高城市总体规划方案的科学性、公开性和可操作性。
（二）工作阶段
本次总体规划修编工作，从2006年市政府决定并经建设部同意启动修编工作起，经历了前期技术准备、编制纲要成果、形成正式成果等三个阶段。前期技术准备阶段主要是进行总体规划实施回顾评价，拟定总体规划修编工作计划，从2006年底进行了五家规划设计单位“南京城市发展战略研究”竞赛；编制纲要阶段以2008年7月召开全市修编工作动员大会为标志，开展了专题研究和专项规划研究工作，2009年4月形成了总体规划纲要成果并通过了国家住房和城乡建设部及省建设厅组织的联合审查；正式成果阶段从纲要成果通过部省联合审查开始，结合审查意见和相关部门、区县意见编制形成城市规划正式成果，正式成果草案形成后于7月2日到31日进行了公告。
按照“全过程、全方位”公众参与的要求，每个阶段都针对规划修编需要解决的重点问题开展形式多样公众意见征询活动，为完善城市总体规划成果，保障广大市民、单位的知情权、参与权提供支撑。
1、前期阶段
在2006年市政府决定并经建设部同意启动南京城市总体规划修编工作后，从2007年9月开始，市规划局联合《南京日报》等新闻媒体，就即将开展修编的城市总体规划需要重点关注的重点问题，进行了媒体调查和社区调查，对确定城市总体规划修编工作的重点和指导思想提供了很好的建议和启发。
2、纲要阶段
在2008年7月开始的纲要成果编制过程中，市规划局联合专业团队—南京师范大学社会发展学院进行专题调查，用科学的社会调查的方法和公众易于接受的方式，就总体规划纲要初步方案的主要内容广泛征求公众的意见。该项工作在2009年上半年用1个半月时间进行社区走访、随机调查和深度访谈，对加强社会各界对城市总体规划内容的了解，广泛听取公众对总体规划方案的意见，进而为制订城市总体规划成果提出了众多有价值的建议。
3、成果阶段
在总体规划成果草案编制完成后，根据市总体规划修编工作领导小组的决定，从2009年7月2日开始，市规划局将规划成果草案在规划展览馆进行了为期30天的公告（以下简称成果公示），并同步在网上同步公布征求意见，同时规划成果草案还到十三个区县进行了宣传和市民意见征询，参与的公众对城市规划成果草案提出了许多有价值的意见和建议。
在整个总体规划修编过程中，在形成规划方案初期和规划方案形成后，通过座谈走访的方式，市各有关部门、十三个区县政府和有关省级以上开发区、地区建设管委会等都提出了大量的意见和建议（以下简称区县部门意见），对南京的城市性质与发展目标、市域城镇体系规划、城乡综合交通规划、市政工程设施规划等方面提出了很多的意见和建议，对科学确定规划方案、协调地区发展和整体布局的矛盾、充分反应地区发展实际要求提供了重要的支撑。
二、公众参与的基本概况
（一）前期阶段
1、工作方案
此阶段开展的公众意见征询活动的主要目的是为科学确定规划修编工作的重点，正确制订城市总体规划修编计划和技术路线提供重要参考，公众意见征询的重点是南京当前城市发展和规划建设中存在的问题，以及对南京未来城市发展
《南京市城市总体规划》由：创业找项目整理
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