篇一：公共政策分析报告
关于社区安全程度的公共政策分析报告
问题的提出：近几年了由于农村进城打工的人在不断增加，这样城市的流动人口也越来越多，而人力资源的需求相对不够，所以导致了城市的治安管理混乱，一时治安问题突出。在各主要线路的公交车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发生。小区盗窃案不是发生。市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政府机构着手治理。公民关心的是自己所生活社区的安全程度，而不是有关警察和防治犯罪服务数量和报告。
问题界定：一个良好的社会环境会让人们能生活在这样的环境而感到骄傲和自豪，良好的社会环境就需要有一个良好的安全机制，近几年，每年都有大批的农村劳动力涌入城市，增加了城市的流动人口数量，这就导致了社会治安混乱，一些自由职业者也自然而然的干起一些不劳而获的勾当，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发生。小区盗窃案不是发生。社区周围的工厂也不时有火灾和厂房发生爆炸的情况。严重影响了公民生活的环境，增加了公民的心理压力。出门怕遇见抢劫的，坐公车怕被人把皮包划、手机被人偷。害怕附近的工厂那一天发生火灾等情况。加强社区安全工作的管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，切实做好本社区安全工作和安全事故的应急救援与调查处理工作，最大限度地减轻损失。所以建立一个文明、道德、和谐的社会环境是迫在眉睫。然而遗憾的是，面对这一严重的治安混乱现象。公安部凭借一些防治犯罪服务数量和报告是根本不能解决的问题。是无法改变居民的生活环境有所改变和提高。
问题分析：一、产生这种现象治安混乱的原因
一、社区民警工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。
从社区民警方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。社区民警是开展社区安全防范工作的中坚力量，在安全防范工作中本来应该发挥着重要作用：(1)组织、指导作用。(2)宣传作用。(3)整合作用。 (4)服务作用。但是由于种种原因，影响着社区民警这种作用的发挥。从主观上看，民警社区意识薄弱，民警自身素质不够。公安机关实施社区警务战略，责任区民警改称为社区民警，这不是简单的名称的改变，而是表明民警的管理、服务对象发生了显著变化。“社区”与“责任区”二者在划分的主体、原则、标准等方面都有差异，是两个截然不同的概念。可以说，相对于派出所根据辖区情况划分的责任区，社区的划分更加科学、合理、规范，因为社区是在注重地域性、资源共享性、认同感以及便于居民自治和服务管理的基础上进行划分的。有的社区民警缺乏对社区内涵的正确认识，将二者混为一谈，“立足社区，与社区公众共同联手打击犯罪、维护社会治安”的理念未完全确立，工作中坚持老一套做法，难以适应新形势下社区安全防范工作的要求，影响自身作用的发挥。同时，民警自身素质也制约着社区民警作用的发挥。实践中，有的社区民警知识结构不合理，综合能力不强，尤其是不懂得现代社区安全管理知识，没有掌握市场经济条件下开展警务工作与居民之间互动的规律，导致工作中缺乏整体规划，难以有效地驾驭、控制社区治安；有的社区民警习惯于打击犯罪，不善于做预防犯罪和服务、发动群众的工作，听不进群众的批
评建议，工作方法生硬、简单，引起群众误解，影响安全防范工作的开展。实践中对社区民警工作的考核不合理主要表现在：考核存在着“一刀切”现象，考核内容注重形式忽略实质内容，造成一些民警平时工作不扎实，为考核而考核，搞形式主义，弄虚作假，背离社区警务战略的宗旨；查处违法犯罪人员、破获案件情况在考核中所占分值较重，变相误导民警偏离工作重心。五是执法环境恶化，打击民警积极性。近年来，警察依法执行公务受阻碍、受侵害事件层出不穷，违警、扰警、袭警、恶意投诉警察的事件频频发生。但在这些事件的处理上，往往不够严厉，当事人不能得到应有的处罚，加上媒体的误报、误导，又把当事民警置于不力的尴尬境地，严重打击了民警的积极性，出现了有些民警出工不出力消极敷衍的现象。
二、社区干部基本无暇顾及治安问题。
随着社区建设的升温，不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区对上级部门下达的任务不能拒绝，只有尽力应付，工作任务特别繁重，长期处于超负荷运行之中。通过调查表明，其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高达100多项。社区干部要用2/3的时间来应付各种检查和评比的各种表格。（而且这种表格是没有一点现实意义的。在调查中，社区主任都表示：各种表格的数字都是用“蒙”的）。同时，社区干部的文化水平一般不高，知识结构单一，而上级各部门较多的是下任务、提要求、要成果，而对社区工作者的教育、培养不够，受文化水平和知识结构所限，缺乏比较扎实的工作理论基础和领导经验，组织才能，协调能力，语言
表达能力和科学工作方法，做工作有闯劲而无创新，更增加了工作的难度。另外，由于其他工作（如计生、卫生等）都有专项经费，而综治没有，又加上综治的“一票否决制”不如计生的刚性。因此，社区干部当然更愿意去做有补贴、领导重视的工作，基本无暇顾及治安问题。
三、技防不普遍而且布局不科学。
许多单位、民众舍不得在安全防范上多投入，即使有的公民愿意出钱维护自身的安全，也是限于“牢门固窗”式的传统的物防，或者是雇佣物业及保安人员，进行死盯硬守的人防。大多数公民对技术防范知之甚少，甚至根本不了解，更莫说将科技作为一种商品进行消费，以增强自身的生命、财产安全。而公安机关统一组织安装技防实施，单位和民众又疑心集资摊派。因此，技防的推广还有较大的困难。
此外，在防范课题上还存在着不少问题，流动人口管理漏管率高，重点人口以常住户口所在地列管，造成外籍人员中的重点人口成为漏管对象；帮教对象不配合，帮教工作难度大；出租户的业主更换太频繁，无法与业主联系，出租户管理难度大等也是治安防范的突出问题。 总结
创建安全社区首先要树立“大安全”理念，就是要由政府主导，各职能部门通力合作，资源整合，全民参与，预防控制人身伤害、财产损失、社会秩序混乱等问题。使工作出效率、社会出效益，社会和谐稳定、经济可持续发展。以科学发展观，牢固树立“资源整合、全员参与、持续改进”的创建理念为指导，坚持把安全社区创建作为加快科
学发展、构建和谐社会和推进社区可持续发展的重要组成部分，坚持以人为本、因地制宜、预防为主、规范管理，街道主导、社区统筹，各职能部门、科室、派出所、环卫所、执法队、驻地单位相互配合协作、全体人员共同参与，建立了事故预案、预警机制及紧急救援体系，为街道文明健康协调发展创造了安全、稳定、和谐的社会环境。
关于环境质量的公共政策分析报告
问题的提出：环境是人类生存的空间，不仅包括自然环境，日常生活、学习、工作环境，还包括现代生活用品的科学配置与使用。环境污染不仅影响到我国社会经济的可持续发展，也突出地影响到人民群众的安全健康和生活质量，如今已受到人们越来越多的关注。只有通过全社会的共同努力，有效控制环境污染，不断改善环境质量，才能让我们呼吸到清洁的空气，喝上放心的水，吃上放心的食物，拥有安全的工作和生活环境。
问题的界定：在现代化的今天，人们对健康的要求越来越高，但是随着中国由计划经济向市场经济的转变，经济不断发展，导致了环境质量逐年下降，公民呼吁保护环境的呼声越来越强烈了。环境污染的内容是多方面的包括：
1、空气污染，造成人呼吸系统疾病，并且影响能见度和臭氧层，产生温室效应
2、水污染，造成水资源紧张，水产品资源骤减
3、粉尘污染，和空气污染关联，有毒粉尘一样能造成人的呼吸系统
篇二：公共政策分析课件文档版
导论
教学要点: 教学要点: 公共政策的含义; 公共政策的含义; 公共政策的具体表现形式; 公共政策的具体表现形式; 公共政策的特征,类型和作用. 公共政策的特征,类型和作用.
第一节 公共政策的含义
一,什么是公共政策
最具代表性的有: 1,行政学鼻祖,美国学者伍德罗威尔 逊先生认为,公共政策是由政治家(具 有立法权者)制定的并由行政人员(国家 公务人员)执行的法律和法规. 2,美国政治学家哈罗德拉斯维尔在创 立政策科学时曾提出,公共政策是"一 种含有目标,价值和策略的大型计划".
第一节 公共政策的含义
美籍加拿大学者戴维伊斯顿认为 伊斯顿认为, 3,美籍加拿大学者戴维 伊斯顿认为,"公共 政策是对全社会的价值作权威性分配" 政策是对全社会的价值作权威性分配". 美国学者托马斯戴伊认为 戴伊认为, 4,美国学者托马斯 戴伊认为,"凡是政府决 定做的或决定不做的事情就是公共政策. 定做的或决定不做的事情就是公共政策." 罗伯特艾斯顿在 公共政策的思路: 艾斯顿在《 5,罗伯特 艾斯顿在《公共政策的思路:对政 策领导的研究》一书中指出, 从广义上讲" 策领导的研究》一书中指出,"从广义上讲", 公共政策就是" 公共政策就是"政府机构与其周围环境之间的 关系" 关系".
第一节 公共政策的含义
6,英国学者理查德罗斯在《英国的政策制定》 ,英国学者理查德 罗 fc1 斯在 英国的政策制定》 罗斯在《 (1969年)一书中提出,不该把公共政策只看作 一书中提出, 年 一书中提出 某个孤立的决定,而应把它看作是由" 某个孤立的决定,而应把它看作是由"或多或 少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过 以及这些活动对有关事物的作用和影响. 程",以及这些活动对有关事物的作用和影响. 7,美国学者斯图亚特 内格尔认为,"公共政 内格尔认为, ,美国学者斯图亚特内格尔认为 策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决 定."
第一节 公共政策的含义
8,美国学者叶海卡德罗尔在《公共政策再审查》 ,美国学者叶海卡 德罗尔在 公共政策再审查》 德罗尔在《 (1989年)一书中指出,政策制定作为"在指导社会行 一书中指出, 年 一书中指出 政策制定作为" 动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识, 动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识,其概 念可以追溯到古希腊和文艺复兴时期的政治理论. 念可以追溯到古希腊和文艺复兴时期的政治理论. 9,台湾学者伍启元先生在《公共政策》(1985年)一书 ,台湾学者伍启元先生在《公共政策》 年 一书 中提出: 公共政策是政府所采取对公私行动的指引; 中提出:"公共政策是政府所采取对公私行动的指引; 公共政策是将来取向的;公共政策是 目标取向的; 公共政策是将来取向的;公共政策是目标取向的;公 共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的; 共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的; 公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的; 公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的;公 共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引. 共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引."
第一节 公共政策的含义
综上所述,可将公共政策定义为: 社会公共权威在特定情境中,为达到一 定目标而制定的行动方案或行动准则. 其作用是规范和指导有关机构,团体或 个人的行动,其表达形式包括法律法规, 行政规定或命令,国家领导人口头或书 面的指示,政府大型规划,具体行动计 划及相关策略等.
第一节 公共政策的含义
二,从政治角度理解公共政策: 从政治角度理解公共政策: 控制, 控制,交易与博弈 从学术
层面上来看,近年来起主导 从学术层面上来看, 作用的观点主要有以下三种: 作用的观点主要有以下三种:
1,权力与控制(power and control ) 权力与控制(power
这种观点视政治为一个强制性模型,这是最为传统的 一种认识.这种控制模型尽管有助于我们更好地理解 政治活动的多种形式,但它不可能涵盖政治活动的所 有形式.国家并不只具有警察的职能,统治也不仅仅 表现为强制性执行.政治还有其他类型.
二,从政治角度理解公共政策: 从政治角度理解公共政策: 控制, 控制,交易与博弈
2,讨价还价(bargain ) ,讨价还价 最近的一些政治研究强调了政治活动的交易 属性, 属性,交换政治利益的基本方式就捊 fc1 ??讨价还 价.这种活动通常发生在相互难以靠命令施 以控制的人们之间. 以控制的人们之间.在自由民主的社会制度 下,一项政府政策的出台往往就是各种利益 集团政治交易的结果. 集团政治交易的结果.斗争和妥协是政治交 易中必不可少的策略和手段. 易中必不可少的策略和手段.但如果出现互 不妥协和谈判破裂的情况, 不妥协和谈判破裂的情况,武力的使用和强 权的实施也并非不可能. 权的实施也并非不可能.
二,从政治角度理解公共政策: 从政治角度理解公共政策: 控制, 控制,交易与博弈 博弈(gaming 3,博弈(gaming )
博弈论运用数学模型解释两个或更多的参与者彼此冲 突与合作的行为模式.不像权力与控制理论, 突与合作的行为模式.不像权力与控制理论,更不像 讨价还价理论, 讨价还价理论,正规博弈中的参与者并不需要彼此发 生直接的影响, 生直接的影响,他们可以作用于一定的环境以使他们 自己(同时也包括其他的人)确保一种结果的形成. 自己(同时也包括其他的人)确保一种结果的形成.博 弈的参与 者彼此通常不具备命令与被命令的关系, 弈的参与者彼此通常不具备命令与被命令的关系,至 少在权力关系中难以发现处于优势地位的人. 少在权力关系中难以发现处于优势地位的人.在某些 合作性的博弈中有时也会出现讨价还价的现象, 合作性的博弈中有时也会出现讨价还价的现象,通常 为达到一定的结果彼此都要付出一定的代价. 为达到一定的结果彼此都要付出一定的代价.但在其 他一些更富有竞争性的博弈中,特别是零和博弈( 他一些更富有竞争性的博弈中,特别是零和博弈(零 和博弈:我得你失;非零和博弈:我得你不一定失, 和博弈:我得你失;非零和博弈:我得你不一定失, 有可能双赢) 参与者不必相互讨价还价, 有可能双赢)中,参与者不必相互讨价还价,他们可 以转而命令旁观者或与其讨价还价, 以转而命令旁观者或与其讨价还价,就像候选人对选 民们所做的那些事一样. 民们所做的那些事一样.
三,经济自由主义与国家干预主义: 经济自由主义与国家干预主义: 市场与政策的比拼,一场没有结局的争论 市场与政策的比拼,
古典经济学的代表人物亚当斯密的经济自由主义 谢 古典经济学的代表人物亚当 斯密的经济自由主义(谢 斯密的经济自由主义 公共政策导论" 明:"公共政策导论"P9) 20世纪初,新古典学派从古典学派手中接过了自由主 世纪初, 世纪初 义的大旗.代表人物是马歇尔. 义的大旗.代表人物是马歇尔. 1929年的经济危机打破了"看不见的手"所创造的神 年的经济危机打破了" 年的经济危机打破了 看不见的手" 政府干预主义理论大厦的奠基人凯恩斯(被誉为 话,政府干鍊 fc1 ??主义理论大厦的奠基人凯恩斯 被誉为 战后繁荣之父" 引致了 凯恩斯革命" 引致了" "战后繁荣之父")引致了"凯恩斯革命". 20世纪 年代中期的"滞涨",使新自由主义学说兴 世纪70年代中期的 世纪 年代中期的"滞涨" 代表人物是哈耶克和弗里德曼. 起,代表人物是哈耶克和弗里德曼. 20世纪 年代出现的世界性经济衰退,新凯恩斯主义 世纪90年代出现的世界性经济衰退 世纪 年代出现的世界性经济衰退, 又大有卷土重来之势. 又大有卷土重来之势. 自由主义" 政府干预"的争论将继续下去. "自由主义"和"政府干预"的争论将继续下去.
第二节 公共政策的具体表现 形式
一,西方国家三权分立体制 下的公共政策
西方国家三权分立体制下公共政策的 制定主要有以下形式:
1,国会 2,总统 3,政府机构 4,最高法院
二,中国议行合一体制下的 二,中国议行合一体制下的 公共政策
这种体制赋予政策过程两大特征: 这种体制赋予政策过程两大特征:
其一,从宪法规范的权力关系来看,全国人民代表大会 是国家最高权力机关,行 使国家的立法权,在国家机关 体系中居首要的,全权的地位. 其二,从政府系统与中国共产党的关系上看,中国共产 党是中国政府系统的领导核心,左右着政府过程的运行, 主导着公共政策的制定.在西方国家,公共政策多以法 的形式出现.当代中国的公共政策,从其实质特征看, 充分体现出中国共产党的领导作用;从其形式特征看, 则由三部分构成,即党的政策,人大立法和行政决策.
1,中国共产党
党的政策往往以直接和间接两种形式形成国家 的公共政策 (1)直接形式 (1)直接形式 (2)间接形式 (2)间接形式 党对国家事务实行政治领导的主要方式是: 党对国家事务实行政治领导的主要方式是: 使党的主张通过法定程序,变成国家意志. 使党的主张通过法定程序,变成国家意志.
1,中国共产党
这里所谓的法定程序主要涉及三种类型: 第一,中共中央与国家其他机构联名发布 的政策文件,如中共中央与国务院联名发 布的决定,指示等. 第二,中共中央单独提出政策倡议,国家 有关机构据此制定具体的政策方案,并依 照法定程序加以通过. 第三,国家有关机构以党的政策为指导原 则制定相关政策,如全国人大的刑事立法 等.
2,人民代表大会
立法是人大的首要职权, 立法是人大的首要职权,主要表现为以下几 种形式: 种形式: (1)宪法 (1)宪法 (2)基本法 (2)基本法 (3)其他法律 (3)其他法律 (4)地方性法规 自治条例和单行条例. 地方性法规, (4)地方性法规,自治条例和单行条例. (5)人大决定 人大决定. (5)人大决定.
3,国家行政机关
行政决策作为公共政策出现主要有以下几种 形式: 形式: (1)行政法规 (1)行政
法 fc1 规 (2)行政措施 (2)行政措施 (3)部门规章 (3)部门规章 (4)地方性规章 (4)地方性规章 (5)地方性行政措施,决议和命令 (5)地方性行政措施, 地方性行政措施
4,国家司法机关
人民法院和人民检察院作为司法机关是我国 国家机关体系中一个重要的组成部分. 国家机关体系中一个重要的组成部分.我国 司法机关的作用更多地表现在政策执行和监 督方面,并没有真正成为政策制定的主体. 督方面,并没有真正成为政策制定的主体.
第三节
公共政策的特征, 类型和作用
一,公共政策的特征 1,政治性 2,价值选择性
影响决策者行为的价值观可以概括为以下五 个方面: 个方面: (1)政治价值观 (1)政治价值观 (2)组织价值观 (2)组织价值观 (3)个人价值观 (3)个人价值观 (4)公众价值观 (4)公众价值观 (5)意识形态价值观 (5)意识形态价值观
一,公共政策的特征
3,层次性 4,阶段性 5,功能多样性 6,合法性 7,权威性 8,普遍性 9,稳定性
二,公共政策的类型
1,一般分类方法: 一般分类方法:
(1)元政策. 元政策"是关于政策的政策.元政策主要是 指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法, 指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法, 涉及的内容包括:哪些团体和个人, 涉及的内容包括:哪些团体和个人,按照怎样 的程序,根据什么样的原则, 的程序,根据什么样的原则,采用什么样的方 如何制定公共政策等. 式,如何制定公共政策等.元政策的功能主要 表现在:有助于政策制定系统的改进和完善, 表现在:有助于政策制定系统的改进和完善, 有助于提高公共政策的决策质量. 有助于提高公共政策的决策质量.
二,公共政策的类型
1,一般分类方法: 一般分类方法:
(2)基本政策. (2)基本政策.基本政策是相对于具体政策的主 基本政策 导性政策,它确定具体政策所应采取的态度, 导性政策,它确定具体政策所应采取的态度, 所应依据的假设以及所应遵循的原则. 所应依据的假设以及所应遵循的原则. 基本政策具有如下特征: 基本政策具有如下特征: A,层次性 B,广泛性 C,稳定性 D,权威性
二,公共政策的类型
1,一般分类方法: 一般分类方法:
(3)具体政策.广义的具体政策是指除基本政策 具体政策. 具体政策 以外的所有公共政策,包括实质性政策, 以外的所有公共政策,包括实质性政策,战略 与策略,规则与程序等; 与策略,规则与程序等;狭义的具体政策则单 指实质性政策, 指实质性政策,它主要涉及政府的财政预算和 发展计划,以及政府各个部门(如经济 社会, 如经济, 发展计划,以及政府各个部门 如经济,社会, 外交等)的相关政策 的相关政策. 外交等 的相关政策. 具体政策最典型的特征捊 fc1 ??变动性, 具体政策最典型的特征是变动性,相对基本政 策而言,它所持续的时间通常要短得多. 策而言,它所持续的时间通常要短得多
二,公共政策的类型
2,其他分类方法 ,
(1)单目标政策与多目标政策. (1)单目标政策与多目标政策. 单目标政策与多目标政策 (2)程序性政策与非程序性政策 程序性政策与非程序性政策. (2)程序性政策与非程序性政策. (3)激进型政策与保守型政策. (3)激进型政策与保守型政策. 激进型政策与保守型政策 (4)初始政策与反馈政策 初始政策与反馈政策. (4)初始政策与反馈政策. (5)实质性政策与象征性政策 实质性政策与象征性政策. (5)实质性政策与象征性政策.
二,公共政策的类型
此外,根据政策影响的时间长短, 此外,根据政策影响的时间长短,政策可以分 为长期政策,中期政策和短期政策. 为长期政策,中期政策和短期政策. 根据政策制定主体在管理系统中所处的层级不 政策可以分为中央政府, 同,政策可以分为中央政府,地方政府和基层 政策. 政策. 根据政治活动的不同方式, 根
据政治活动的不同方式,政策可以分为权力 型政策,妥协型政策与博弈型政策( 型政策,妥协型政策与博弈型政策(或竞争型政 策) .
二,公共政策的类型
国外学者提出的政策分类方法: 国外学者提出的政策分类方法:
安德森在《 一,美国学者詹姆斯E安德森在《公共决策》一书中 美国学者詹姆斯 安德森在 公共决策》 提出一种五种分类方法: 提出一种五种分类方法: (1)实质性政策与程序性政策 实质性政策与程序性政策 (2)分配性政策与调节性政策,自我调节性政策与再分 分配性政策与调节性政策, 分配性政策与调节性政策 配性政策 (3)物质性政策与符号性政策 物质性政策与符号性政策 (4)个人利益性政策与集体利益性政策 个人利益性政策与集体利益性政策 (5)自由的政策与保守的政策. 自由的政策与保守的政策. 自由的政策与保守的政策
二,公共政策的类型
国外学者提出的政策分类方法: 国外学者提出的政策分类方法:
弗罗霍克在《 二,美国学者弗雷德弗罗霍克在《公共政策》 美国学者弗雷德 弗罗霍克在 公共政策》 一书中把公共政策划分为三种类型: 一书中把公共政策划分为三种类型: (1)规章型 规章型 (2)分配型 分配型 (3)再分配型 再分配型
二,公共政策的类型
国外学者提出的政策分类方法: 国外学者提出的政策分类方法:
还可加上第四种和第五种 (4)资本型 资本型 (5)伦理型 伦理型 除了以上五种形式, 除了以上五种形式,还可按照一定的逻辑关系 对公共政策进行描述. 对公共政策进行描述. 二,公共政策的作用
1,导向功能 , 公共政策的导向功能具有两种 fc1 作用方式:一是直接引导, 公共政策的导向功能具有两种作用方式:一是直接引导, 二是间接引导. 二是间接引导. 公共政策的导向功能从作用结果看,既有正向功能也有 公共政策的导向功能从作用结果看, 负向功能. 并非只有错误的政策才具有负导向功能, 负向功能. 并非只有错误的政策才具有负导向功能, 一些正确的政策也可能产生负导向功能. 一些正确的政策也可能产生负导向功能. 2,管制功能 , (1)积极性管制 积极性管制 (2)消极性管制 消极性管制
二,公共政策的作用
3,调控功能 , 公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出 现的利益冲突进行调节与控制. 现的利益冲突进行调节与控制.政策的调控作用主要体现在 调控社会各种利益关系,特别是物质利益关系. 调控社会各种利益关系,特别是物质利益关系. 4,分配功能 , 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征. 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征. 罗尔斯和诺齐克:两种公平理论; 罗尔斯和诺齐克:两种公平理论; 亚当斯的公平理 论 .
政策主体(政策活动者 可以一般地界定为直接 政策主体 政策活动者)可以一般地界定为直接 政策活动者 或间接地参与政策制定,执行, 或间接地参与政策制定,执行,评估和监控的 个人,团体或组织. 个人,团体或组织. 安德森在《公共决策》 安德森在《公共决策》一书中将政策制定者分 为官方的和非官方的两大类: 为官方的和非官方的两大类:官方的政策制定 者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人 包括立法者,行政官员, 们,包括立法者,行政官员,行政管理人员和 司法人员;非官方的政策制定的人或组织, 司法人员;非官方的政策制定的人或组织,包 括利益团体,政党和行为个人的公民等. 括利益团体,政党和行为个人的公民等.
第一节 官方决策者
一,立法机关
立法机关是政策主体最重要的构成因素之一, 立法机关是政策主体最重要的构成因素之一, 其主要职责当然是立法, 其主要职责当然是立法,即履行制定法律和政 策这一政治任务. 策这一政治任务. 立法机关在西方指国会,议会, 立法机关在西方指国会,议会,代表会议一类 的国家权力机构; 的国家权力机构;在我国则是指全国及地方各 级人民代表大会及其常务委员会. 级人民代表大会及其常务委员会.
第一节 官方决策者
二,行政决策机关
一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制,但 随着行政权力的不断扩张,行政机关在政策制定 过程中的地位和作用越来越突出. 叶海卡德罗尔认为,行政部门对政策制定的影 响在发展中国家要比在发达国家大得多. 发展 中国家的决策体制和结构一般非常简单,主要决 策权都掌握在 fc1 行政部门手中,利益集团由于很少 能够在政治体系中独立发挥作用,
篇三：公共政策分析
名词解释
1、 公共产品缺失
公共产品有两个显著的特点，一是非排他性，而是非竞争性。因为私人不愿意生产或者无法生产而由政府提供的产品和劳务。
2、 外部效应
外部效应是指在相互联系、相互作用的经济单位之间，一个经济单位对其他经济单位的音响，而该单位又没有根据这种影响从其他单位获得报酬或向其他单位支付赔偿。
3、 不完全信息（信息不对称）
不完全信息是指市场经济本身没有提供完备信息并有效地配置信息的机制，市场上供求双方对所交换的产品没有充分的信息。
4、 不完善的市场
不完善的市场表现在，价格信号呆滞，交易不规范、不公正，经济单位不是独立的市场主体，市场封、割裂。
5、 市场失灵：
指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。
6、 公共政策
公共政策是政府根据特定时期的历史目标，在对社会利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
简答题
1、现代公共政策的复杂性可以从以下几方面来加以理解。
首先，不同的政策问题之间存在着相关性。
其次，政策问题具有动态性。
第三，公共政策目标的意义具有多重性。
第四，不同的公共政策的作用和效果之间存在着相关性。
2、公共政策干预的合理性主要表现在以下六个方面。
（1）完善市场状态是需要由公共部门或者说政府的管制或别的措施来确保具体有关条件的。
（2）由于成本的下降而带来的竞争不充分也需要政府的管制。
（3）从更根本上说，如果没有一个由政府提供的司法结构的保护和强制，市场运作所需的合约安排和交换就无法存在。
（4）“外部性”的问题导致“市场失灵”，并需要通过公共部门来解决。
（5）诸如社会公平的价值等也要求对因市场体制和经过继承的财产权的转移造成的收入和财富的分配加以调整。
（6）市场体制并不一定能带来高就业、价格稳定和社会所要求的经济增长率。
3、政策研究可行性分析存在的问题及解决办法
首先表现在为了“可行”而分析。一是政策分析者出于自身利益考虑而采取惟领导意志为是的态度，把可行性分析变成了为领导的意见找更具、找理由的“可行性”研究。二是某些政策研究人员为了使自己所设计的政策方案“可行”，将条件进行变动，通过“削足适履”，使这些条件适应方案。
政策可行性的另一个重要问题是在公共政策分析中不计代价的倾向。
4、判断政策问题的准则，这方面的条件共有？
第一， 政策问题是社会问题。
第二， 政策问题是影响面广、社会公众普遍关心的问题。
第三， 政策问题是影响程度大的问题。
第四， 政策问题是政府及其部门有责任干预的问题。
5、 从需求状况出发对政府干预缺陷的分析
（1） 市场缺陷增加了公共意识
（2） 政治组织与公民参政权利的变化
（3） 政治报酬的结构
（4） 政治角色的高时间帖现率
（5） 负担与义务的分离
6、 公共政策分析的原则
（1） 系统原则 （2）预测原则 （3）协调原则 （4）必要多样性原则 （5）分解
综合原则 （6）民主原则
论述题 （内容必须展开）
1.从公共政策角度看，社会主义和谐社会建设对于公共政策的设计和制定提出了以下一些基本的要求。（P4-P5 ）
首先是需要提升公共政策的合法化程度。在民主、法治的社会，公共政策首先必须合乎规范，合法化是公共政策程序必经的重要阶段，也是公共政策得以有效实施的前提条件。 其次是公共政策必须更好地体现社会公平、公正。社会公正是现代社会公共行为的基本准则，也是确保社会关系始终保持健康有序的基本要求。公共政策的内在要求就是要实现社会公正。这体现在利益分化的不同社会阶层和群体能够公平地具有合法渠道，平等地表达对政策问题的意见，因而得以公平地通过公共政策表达对于公共利益的诉求。
第三是公共政策应更好地体现社会各方利益的平衡。公共政策的本质关涉社会各方主体的利益，公共政策应把各社会主体的利益的协调和实现作为核心内容，应该明确体现社会主体的利益原则。这就要求，在制定公共政策的过程中，始终以社会主体的利益需求为政策着眼点和落脚点，时刻关注社会主体利益需求的实现和维护。
第四是公共政策应当能保护弱者的利益。维护社会主体的利益，需要适当优先维护处于弱势地位的个体或群体的利益。这有助于更好地体现公共政策的本质要求—公共政策支持以人为本的社会发展理念，体现普遍的社会关怀的情怀，同时也是政府民本价值的实践求证。
2、社会主义市场经济体制对政府公共政策的制定和实施提出了新的、更高的要求。具体体现在以下几个方面。（P63-P64）
首先，随着社会主义经济的发展，社会的利益格局多元化，作为市场主体的各方必然会追求各自的利益，各利益主体要求取得更多的自主权，要求自身的利益在公共政策中得到反映。所以，在制定公共政策的过程中在处理各方不同利益时面对更为复杂的局面。在建设社会主义市场经济良好运作机制的过程中，必须在不用利益群体追求各自利益的基础上建立起科学、合理的公共政策运营机制。
其次，随着社会主义市场经济的完善和发展，公民独立自主的意识、政治参与意识和政治民主化要求逐步增强。他们要求更多地参与公共政策的制定过程以及公共事务的管理，要求政府政务公开，要求对公共政策的实施进行有效的监督。因此，各级政府部门必须积极引导人民群众参与公共政策的过程和公共事务的管理。
最后，在从计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，由于经济结构的变化、社会利益的多元化、政策主体的分散化以及市场竞争的激烈和风险，经济政策制定和调控的任务更为复杂。这就要求政策主体遵循经济规律，及时掌握市场信息，熟练地掌握宏观政策调控的能力。
3、上有政策下有对策的表现？原因？影响？（P184）
表现：一种是下级组织自行制定“土政策”，用土政策取代上级有关政策;一种是有些地方或部门，借口上级政策不完善或不全面，借口上级政策没有对本地区、本部门的所谓“特殊情况”作出规定，或上级政策不适合本地区、本部门情况，而不执行上级政策，甚至对上级政策阳奉阴违，采取各种手段进行抵制。
原因：是下级组织的地方保护主义。实质上是扩大了的“小团体主义”和“个人主义”。 影响：首先，严重影响了政策有效作用的发挥，使政策效力出现零效力或负效力。 其次，严重损害了政策对象的利益，挫伤了政策对象的劳动积极性。第三，严重损害了政策制定和决策机构的形象。
4、当前我国的政策诉求表达机制的助理主要体现在以下一些方面。（P224 四个方面）
首先是继续深化政策制定的民主参与。虽然关于政策制定在效率和公平方面的争论甚多，但从公共政策的可持续性角度看，二者并不矛盾。听证会制度作为现代政府治理的一种重要工具，在我国的某些政策领域已被采用。但从总体上说，完全发挥听证会制度的效用，取决于公共权威能否真正地、快速地和尽早地举办听证会。
其次是充分发挥现代信息技术的作用。现代信息技术不仅给公共政策的传导带来了便利，也给公众参与政策过程提供了新的手段。政府应完善电子政务和政府网站，使社会主体的政策诉求不仅可以快速地表达，而且能与政府在政策诉求上进行互动沟通。
再次是推进公共政策过程的公开透明化。政务公开实施近二十年来，公共政策在内容和规则方面的公开都已逐步展开并不断深化。可是在公共政策过程方面的公开仍然相对滞后。政策的自由裁量权设计往往使政策在实施过程中容易出现“走样”或“肠梗阻”现象。因而必须坚持政策过程公开的理念和价值取向，借助于决策听证制度和民主旁听等行式，使整个政策过程向社会主体公开。
还有一个需要面对的现实就是如何理性应对利益群体的政策参与。有关利益群体的描述是公共政策分析的重要内涵。这方面的研究在我国的也已经开始，但是，探索和研究都尚显不足。随着市场化改革的逐步深入，随着现代公民社会的逐步构建，利益群体及其对公共政策的广泛参与是我国公共部门必须正视的客观现实。在公共政策领域，社会利益群体会以影响公共政策走向为宗旨。关于社会利益群体，公共部门一是要正视其存在，二是要引导其合法的政策参与活动，同时又要规范地有效约束其政策。
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