区综合行政执法局2022年法治建设工作计划
根据《xxxx年法治xx建设重点工作清单》、《xx区贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》和区委、区政府部署关于法治xx（法治政府）建设工作任务完成情况，结合本局工作职责，以法治建设为核心，以法治教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，坚持走法制化、程序化、规范化的综合行政执法之路。现将xxxx年度的法治政府建设工作进行总结如下：
一、本部门贯彻落实《纲要》的主要做法和成效。
xxxx年，由我局自行牵头组织的大型执法类活动秸秆焚烧整治、屋顶广告整治、空中管线整治、建筑垃圾乱倾倒整治共x余次。小型执法类活动“走十桥”管制、“中考高考考学”管制、烟蒂整治、景观河钓鱼整治、犬类饲养整治共x次。联合执法整治共x次。由局政策法规科牵头组织x市xx区综合行政执法局执法效能提升年活动x次。通过各项年度执法工作，切实提升全局执法效能，提高行政执法办案能力，提升城市管理执法水平，推进城市精细化管理理念。
xxxx年度，我局共作出行政处罚决定，一般程序xxx件，简易程序xxxx件，作出行政许可决定共xxx件。
二、 xxxx年本部门法治政府建设重点工作的开展情况。
（一）提高思想认识、加强组织领导。
我局把法治建设工作列入年度重要工作，摆在突出位置，与其它重点工作任务同部署、同推进、同检查、同考核、同奖惩。高标准、严要求，加强对法治建设工作的领导，密切结合我局依法执法工作实际，认真谋划、精细组织、抓好落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制部门具体抓、其他部门协同抓的工作机制，建立了“一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制，把法治思维、法治方式融入全局法治政府建设的全过程和各方面，形成法治建设的浓厚氛围
（二）厘清执法清单，明确执法办案依据。
厘清执法清单是推行法治政府建设，落实行政执法责任制和推行精细化管理的前提，对综合执法部门来说尤显重要。在梳理执法依据的过程中，我局重点抓住两方面工作。一是梳理职权清单，确定执法职能。xxxx年度，根据《关于公布x省综合行政执法事项统一目录的通知》（x政办发xx号）、《关于公布x市综合行政执法事项统一目录的通知》（xx政办发xx号），我局共承担市容环境卫生、城乡规划、市政公用、环境保护、城市绿化、工商管理、公安交通、土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防、水行政、渔政等共xxx项职权。同时根据《x市信访工作联席会议专题会议纪要》（x号）、《x市业务主管部门与综合行政执法部门建立完善执法协同机制的实施意见》（xx综执改办x号）的规定，厘清与业务主管部门的职权边界，建立协作配合机制。二是规范自由裁量权，推动执法标准化。我局依据《x市综合行政执法局关于x省综合行政执法事项统一目录（xxxx年x月动态调整）行政处罚自由裁量基准（试行）》的规定，坚持合理性、客观性、适度性和公平原则，结合我区实际，将处罚标准进行分类量化，缩小自由裁量权的行使幅度。同时，继续贯彻落实行政执法公示公开、执法全过程记录、重大案件集体审议和重大行政执法决定法制审核等制度，保证《x市xx区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核目录清单》、《x市xx区综合行政执法局重大执法决定法制审核流程图》和《x市xx区综合行政执法局行政执法音像记录事项清单》落实到位，不断推进行政执法制度化、规范化、透明化。
（三）加强源头把关，提升执法办案效能。
一是加强案卷文书把关。xxxx年度，我局一般程序行政处罚案件立案xxx件，结案xxx件，结案率xx.xx%，简易程序案件立案xxxx件，结案xxxx件，结案率达xxx%。总体而言，对当事人逾期不执行行政处罚决定的案子，及时向法院申请强制执行，今年，通过xx区城管法庭，共申请x案件，均已结案，执行率xxx%。二是加强法治学习培训。根据《xxxx年度x市xx区综合行政执法局政策法规科法制培训工作实施方案》，按照“以创新执法方式，建立“教科式”执法模式为目标，以“整体提升综合法律素养，注重执法实践锻炼，增强执法服务效能”为目标，共组织x次法制相关的集中强化授课培训工作，参与人数达xxx多人次。共组织xxx余次“月小考季大考”，以考试形式有效检验全局执法人员执法法律掌握情况。安排全局xx个执法中队法制员参加“轮岗交流”工作，采用“交叉式”办案审批模式，通过“面对面、手把手”的方式，互学优势，互查短板，全面提高基层法制员执法办案水平。通过多元化法制培训工作，切实做到熟知执法依据，强化执法技能，规范执法程序，提升执法素质，为依法执政水平提供了有力支撑。三是全面推行网上办案系统。实现一般程序案件全部网上办理，简易程序案件全部网上归档的办案模式，实现行政处罚案件内部“云办理”。执法办案系统采用一站式网上办案模式，从预立案到结案，从内部审批到处罚决定签章，全程模板化录入、系统逐级上报审批、电子纸质双重归档，案件信息全公开，保证行政处罚案件办理高效、及时、公开、透明。
（四）强化队伍配置，提高执法素质作风
我局现有公职律师x名，今年全面实现由公职律师代理行政复议案件及部分诉讼案件，案件数量共计xx件。同时，公职律师队伍始终参与我局各重大疑难案件讨论，建言献策，保证重大行政处罚决定的科学性、专业性、合理性。
（五）规范案件三级审核制度，落实办案责任制。
为全面推进我局法治政府建设工作，解决队伍中执法行为不规范、执法责任难落实的问题，我局要求规范行政执法，明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。进一步明确执法内容和环节，确定执法形式，规定执法时限，规范执法流程，明确办案责任。将办案过程分为调查立案、案件审核、审批处理三个环节，分别规定了各环节责任人的职责内容、工作标准和责任目标，建立谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责的办案责任制。通过抓住办案过程中的主要环节，确定各个岗位和具体办案人的执法责任，形成环环相扣、权责明确、相互联动的行政执法办案责任机制。
（六）深入推进“大综合一体化”行政执法改革。
以执法力量整合、执法事项集合、执法部门联动为突破口，构建纵向贯通，横向协同的行政执法改革新格局为目标，除《x省综合行政执法事项统一目录》之外，将档案、经信、科技、民宗、住建、退役军人事务、气象、地震等领域，共划转行政执法事现xxx个，实现一支队伍管执法，一次检查多领域。目前，以白泉镇和环南街道为试点，挂牌成立综合执法队，现已有xx %综合行政执法力量下沉到基层。依托x省“互联网+监管”平台，构建起应用场景管理、检查计划管理、检查任务管理和综合评价管理的四大核心业务板块，实现“任务分解深下去，综合集成升上来”的闭环管理目标。目前，通过平台已下发联合检查任务xx次，开展线下检查x 次，逐步实现从“看得见、管不着”向“看得见、管得着、治得好”转变。
（七）深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型。
以“方便企业、方便群众、服务社会”为宗旨，以群众需求及实际情况为考量，畅通“窗口办、网上办、上门办、预约办”立体化办事渠道，持续落实事项上线政务x.x审批系统，优化“浙里办”APP及“政务服务网”办事流程，全面实施“不见面”审批，实现网办率xxx%，跑零次实现率xxx%。压缩许可办理时限，由原来法定xx个工作日提升到承诺五个工作日办结再到现在的即办件办理，大幅提升即办事项比例，比例达到xx%以上。深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境。大力开展“减证便民”行动，深化“无证明城市”建设，进一步提升“互联网+政务服务”一体化事项指标。
（九）开展社会普法，为法治政府建设提供有力保障
一是做好日常普法宣传。我局充分依托基层执法队伍，将执法办案与普法宣传相结合，在日常执法巡查同时，不定期携带并发放普法宣传材料，把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法，以扎实的普法宣传工作让法治思维和观念进入群众的心中，形成全民学法、懂法、守法和用法的良好氛围。二是做好集中式普法宣传活动。通过图文展板、结合发放法律法规汇编手册形式，在文化广场、社区文化中心、小区物业中心进行城市管理法治宣传活动，集中宣传《x市物业管理条例》、《x市文明促进条例》及《x市绿化管理条例》，以宣传带动普法，做到人人知晓，家家遵守，逐步实现普法社会效应。
三、xxxx年本部门推进法治政府建设的主要工作安排。
（一）实时厘清综合行政执法职权边界，做好新旧职权梳理衔接工作。根据省市区三级政府要求，实时更新综合行政执法事项统一目录，认真抓好权力清单、监管清单和职责边界清单的更新调整构造，梳理好与职权相关的法律法规目录，保证执法人员及时掌握职权边界，建立健全局内部执法衔接机制，保证省市统一目录事项顺利融入日常执法工作，做到执法有据有理。
（二）提升“执法效能提升年”活动成果，为新一年执法活动目标奠定基础。重点提升全局许可、监督、处罚执法闭环管理能力，执法效率、案件质量明显提升。继续扩大过去几年执法效能活动战果，xxxx年实现一般程序行政处罚办案数量稳步提升、控制简易程序案件数量，保证一般程序与简易程序案件数平衡增长。拓宽执法办案领域，关注难点热点领域，将环境保护、燃气安全、垃圾分类作为重点执法对象。
（三）丰富培训方式，转变执法理念。多以元化执法培训手段，加大培训力度，提升培训实效，建立综合行政执法队伍规范化、常态化、精细化法制培训体系，逐步转变传统“重执法轻程序”的执法方式，规范执法程序，建立可示范性“教科书式”执法模式。全面助推执法业务、质量双提升，不断提高行政执法的社会满意度，打造综合行政执法铁军模样。
（四）聚焦专项整治工作，以法治治理为抓手做好事前事中事后监管工作。重点为推进垃圾分类、污水乱排、燃气经营乱象、建筑垃圾乱处置等执法事项做好法律支撑，改进事项监管措施，完善“互联网+监管”系统和部门联合惩戒机制，构建全过程监管体系，强化日常监管，同时严抓重点执法事项违法行为，营造浓厚办案氛围，力争办案数量与办案质量双提升，确保专项整治工作取得实效。
（五）多措并举，坚持以“普法在前、执法在后”的原则，加大城市管理审批许可及综合行政执法法律依据的宣传教育，认真落实“谁执法、谁普法”责任制。通过充分利用重要节点开展普法宣传，围绕工作重点开展专项宣传，结合日常执法提升宣传效果，引导群众懂法尊法守法。
（六）推进综合行政执法系统信用体系建设。根据信用信息目录梳理，开展行政处罚信息归集，及时记录管理对象守信失信行为，将责任主体履责情况与城市管理领域诚信体系建设联系起来，强化诚信意识。同时助力企业，通过信用修复管理，进一步优化营商环境，切实提高管理能力和服务水平。
四、法治政府建设工作中存在的困难和问题。
（一）领导干部对法治建设认识有待进一步提高。个别领导干部认为法治建设是虚工作，软工作，认为法治建设投入大，见效慢，存在“重管理轻执法”思想。
（二）部门协调配合机制不完善。在与公安、住建、市场监管、环保等部门联动时，往往具有一定的被动性，无法做到数据实时共享，征询意见得到实时回复，检验检测得到及时协助，一定程度上打击了执法人员办案的主动性、积极性。
（三）缺乏专业检测技术。现阶段，油烟超标排放、环境噪声超标排放、污水超标排放案件数量日益增长，案件的办理必须配套相应检验检测技术，但我局不仅缺乏专业的检测技术设备，也缺乏专业检测技术人员，案件办理依赖于其他部门或第三方检验检测机构，办案的主动性受到限制。
（四）办案执法人员缺失。现阶段，我局共有中队xx个，正式在岗持行政执法证的基层执法人员仅xx名，编外在岗持工作证的人员共xxx名。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，一次执法必须为两名正式在岗持执法证人员，除自有执法事项外，涉及xx个部门xxx项划转事项，明显存在人员配备不足现象，根据《x省行政程序办法》规定，编外人员仅可实行辅助执法行为。正式在编执法人员缺失，编外执法人员执法受限，一定程度存在执法真空现象。
（五）执法保障及执法设施设备不完善。根据《x省综合行政执法全过程记录规定》及推进全市基层中队“三化”建设要求，加强办公用房、执法装备、信息化建设等执法保障，按正式队员人手x台、执法辅助人员两人x台配备执法记录仪等执法装备，按标准配备执法执勤用车和特种专业技术用车等车载监控装备，在询问室等场所安装监控，有条件的单位可配置无人机取证。但在办案过程中，部分执法队员反映执法记录仪陈旧，无法应用至实际办案当中，部分中队也没有专门的询问室，更不用说监控装备，这些配套设备的不完善，对依法维护执法人员的正当执法行为和当事人的合法权益存在一定制约
五、进一步推进法治政府建设的意见和建议。
（一）完善法治政府建设制度体系。一是强化法治政府建设第一责任人职责，进一步健全领导干部学法用法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。二是关注职权划分后出现的新情况、新问题，进一步厘清部门职权界限，特别是我局与其他职能主管部门管罚分离后的职责边界，进一步理顺上下级法治机构职能关系，促进法治政府建设工作高效协调运转。
（二）确保法律法规正确施行。持续推进综合行政执法规范化建设，查缺补漏，不断强化“三项制度”执行情况的监督检查，确保“三项制度”在综合行政执法中全覆盖。加大各类执法案卷评查力度，增加案卷评查的频次和深度，增强综合行政执法的公信力。完善综合行政执法自由裁量基准制度，规范裁量标准，提升综合行政执法人员素质，着力解决综合行政执法过程中不作为、乱作为、自由裁量权过大或者不够细化问题。
（三）加强执法人员的配备和保障。根据区综合行政执法实际情况，配齐配强综合行政执法人员，又话法治队伍结构，强化法治队伍专业力量。建立健全法治人员培养制度，提高具体专业法律背景人员比例，完善公职律师及顾问律师制度，发挥审核、论证、咨询作用。
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