篇一：存量资产盘活
盘活存量资产是经济增长的新引擎
——“西部城市存量经济研讨会”述要
马宏伟
2005年12月23日08:13 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
新华社陕西分社主
办、陕西丹尼尔集团协办
的“西部城市存量经济研
讨会”日前在西安举行。
与会者就如何盘活存量
资产、提高其利用效率和
收益等问题进行了研讨。
有学者认为，改革开
放以来，我们一方面通过
放开，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，极大地促进了经济增长；另一方面通过开放，大力发展对外贸易，大力吸引外资，极大地拉动了经济增长。相比较而言，盘活存量资产的改革滞后，很多存量资产处于低效利用甚至闲置状态，有形和无形的损耗都很严重。因而，盘活存量资产具有重要意义。可以说，哪个地区率先作出了盘活存量资产的有效制度安排，哪个地区的发展就走在前面。盘活存量资产，一要靠市场机制。只有通过市场机制的作用，才能把稀缺资源配置到最能发挥作用的地方。二要靠企业家。企业家的职能之一就是实现生产要素的新组合，把闲置资源变成能带来收益的资本。三要靠政府支持。存量资产绝大部分是国有资产，国有资产流动需要政府下定改革的决心、拿出改革的举措。民营经济是盘活国有资产的重要力量，而民营经济参与国有经济重组离不开政府营造的良好环境。
有学者提出，搞好存量资产的流动，需要解决几个认识问题。第一，什么是资本的价值？资本的价值不是它的账面数额，账面数额只是资本的重置成本，即重新购买这个资产的成本。资本的价值是资本能够带来的未来收益的折现值，它不体现为花了多少钱，而体现为未来能够带来多少钱。简单地说，资本价值是资本的营利能力。资本营利能力
越强，价值就越大；营利能力越差，价值就越小；如果没有营利能力，这个资本就没有
价值。现在发生的很多争议就出在这个问题上，有人总是用账面数额来考虑资本的价值。第二，既然资本的价值取决于资本所能够带来的未来收益，也就是说它是主观预期的数额，是人们基于资本过去的营利情况和现在所掌握的信息作出的主观判断，那么，对于一项资产的价值有多大，人们的估计会相差甚远。因而，只要资产的交易价格不是最高预期值，就会有人说资产流失了。第三，资本的价值有没有客观的衡量标准？答案是肯定的，那就是市场交易价格。买卖双方不受其他因素干扰，通过竞争机制达成的交易价格，就是客观的资本价值。资本在不同人手里能够带来不同收益，因而买卖双方对资本的估价不同，市场竞争决定的价格理论上应该是资本的合理价格。这里有一个重要条件，即交易过程要透明、竞价机制要完善。第四，资本交易特别是存量资本交易是资本重组的过程，也是利益重组的过程，必然牵涉方方面面的利益。如何做到既协调好各方利益，又不为利益所羁绊，使资本交易得以顺利完成，是一道真正的难题。
篇二：2引进市场机制,盘活国有资产
引进市场机制，盘活国有资产
一．
（一）如何界定国有资产
国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。
（二）国有资产类型
国有资产是指国家和人民群众共有的公共财产，其范围主要包括五大类：
1、经营性国有资产，指国有的工业企业、商业企业、供销、物资、外经贸和其他类的经营性资产；
2、非经营性国有资产，指国家机关、人民团体、武警、部队的资产和事业单位的资产，如政府的办公楼、学校、医院、科研所等；
3、公益性国有资产，指国家和地方政府党办公益事业的资产，包括车站、码头、电影院、体育馆、公园、公墓等；
4、资源性国有资产，指国家所有的土地、矿产、水、森林、天然气等，我县土地森林、矿产、地热、土地、农作物、动物等资源性国有资产较多；
5、无形国有资产。指国家和政府特许的经营权形成的资产，如民爆企业的特许经营权，京山宾馆特种服务经营权，废旧汽车交易许可经营权等。
（三）固定资产分类名称
一、土地、房屋及构筑物
二、通用设备
三、专用设备
四、交通运输设备
五、电气设备
六、电子产品及通信设备
七、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器
八、文艺体育设备
九、图书文物及陈列品
十、家具用具及其他类
（四）行政事业单位国有资产的内容
行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。
行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。
事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位资产包括固定资产、流动资产、对外投资-有价证券、无形资产和其他资产。文宗瑜对本报解释说，固定资产包括房屋、设备等，有的计提折旧，有的没有提；而流动资产通常年初较高，年底变少，“因为财政拨款都在流动资产中”；此外，对外投资一般指购买国债等债券资产，无形资产通常较小，而其他资产包括土地、房屋等。固定资产在各类资产中规模最大，行政事业单位国有资产通过出售、出租、出借等活动产生了大量的收益，很多部委都存在未将房屋出租收入、资产处置收入等多项收入纳入预算、坐收坐支的现象。
二、行政事业单位国有资产管理体制和原则
行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。
事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
三、我市行政事业单位国有资产现状及管理情况
国有资产没有盘活，其价值未充分挖掘。行政事业单位的国有资产多是房产、土地等，具有极强的增值性及良好的成长性。但现在对行政事业单位国有资产的管理还仅仅局限于实物形态的管理，对于如何实现由实物形态管理转变为价值形态管理，如何通过资产集中营运，促其保值增值，如何将实物资产转变为资本或搭建融资平台等方面，未进行实质性探索，致使行政事业单位的国有资产没有得到有效盘活，国有资产应有的价值没有充分发掘。
城市大建设的背后，是源源不断的资金支持，而南昌投融资平台的规模、融资能力不足的问题已逐渐显现。
为解决这一问题，南昌市决定集中全市力量做大投融资平台规模，将把全市五大类行政事业单位经营性资产注入投融资平台。
“尽管过去几年，我们的融资规模发展得很快，但与南昌城市建设需要的资金量相比，还远远不够。”
随着近年来重大项目建设资金需求的不断加大，南昌的投融资平台资本金不多、现金资本太少、现金流量不大、融资能力不强等问题逐渐暴露出来。
我国生产资料的生产、流通和使用过程很大程度上是属于国有资产的管理和运营过程。建立一种高效的国有资产管理体制和运营机制,使国有资产的物质要素能时时处于一种增量优化配置和存量优化重组的动态过程。是从根本上提高我国物资经济效益的战略选择。
我国国有资产存量过于分散、结构不合理,资产流失和损失严重、存量呈刚性和经济效益差等问题;指出提高国民经济效益迫切需要实现国有资产存量合理流动
(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。
(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置与费用定额标准；二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。防止行政事业单位资产闲置浪费；三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。
(三)建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。为财政部门预算编制提供了最资产的数据。另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。
(四)建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。(五)国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。以便核查，否则不予采购。
四、行政事业单位国有资产管理一般思路
(一)继续建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的责任制度。应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。其次。通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。再次，强化单位内部审计制度。通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训、审核和报告，保护国有资产的安全和完整。
(二)建立公正、公开的资产转让机制。在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：第一，公正评估。第二，公开转让。第三，公开拍卖。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。减少国有资产大量流失的现象。
(三)加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。
(四)政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。
(五)探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。随着财政职能的转变。充分利用会计信息，加强会计信息分析。为国家有效实施宏观调控提
供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。
资产处置和出租出借房屋设备，行政事业单位国有资产通过出售、出租、出借等活动产生了大量的收益，而这部分收益多年来被各单位自收自支，并未列入预算。拆迁补偿款，
少报、瞒报资产收入，租金收入不列入预算或只列入部分预算，资产收入不按规定及时上缴财政，对外投资不按规定上缴资产占用费，资产收益不按规定实行“收支两条线”管理等现象，在中央和地方行政事业单位中普遍存在。
该县国有资产收益主要为房屋处置和出租收入，而部分单位房产租赁收入不缴入财政专户，直接坐收坐支，或用于单位的福利费开支，或直接冲抵单位的招待费或其他费用等。
日前，温州市财政局正在调查市级行政事业单位资产管理和使用情况，包括土地房屋、对外投资和对外担保情况，进而掌握其收益状况。
安徽省淮南市新建的市级机关办公大楼即将完工，市政府及部分市直单位年内将迁往新址办公，现市政府大楼及附属建筑 物等资产予以处置，获得收入3.97亿元。这使得国有资产有偿使用收入增长了1101%。
财政部在对2013年中央部门预算编制通知中明确要求，将行政单位国有资产处置收入、出租出借收入以及事业单位国有资产处置收入纳入预算管理。文宗瑜认为，地方也会按照中央的方法去操作，这是全国行政事业单位国有资产管理的方向。
但通知并未要求事业单位国有资产出租出借收入纳入预算，对此文宗瑜表示，事业单位情况复杂，有些事业单位非财政全额拨款，需要依赖事业收入维持运转，而大部分事业单位下属众多企业、上市公司，“以目前的情况纳入预算不太现实”。
湖北省省直单位资产收益虽然执行“收支两条线”和纳入预算管理，但资产收入的所有权、使用权不变，主要用于本单位按标准发放津贴、本单位事业发展支出和固定资产更新改造。省财政部门只管专户、使用、复核和监督，不用于平衡财政预算。
1、以租盘活
2、以售盘活
3、置换盘活
4、整合盘活
A我国对行政事业单位国有资产的处置已正式要求进入产权市场实行公开交易。
篇三：国资国企这十年大综述----33
国资国企这十年大综述
2003年，注定是海南国资国企历史上值得大书一笔的一年。这一年，海南省政府国有资产监督管理委员会（以下简称海南省国资委）正式挂牌成立，从此，海南省国有资产管理体制改革开启了新的篇章，海南国有企业改革和发展踏上了新的征程。砥砺奋进十载春秋，海南省国资委革旧鼎新，艰难探索，重建海南国资监管新体系；栉风沐雨十载春秋，海南省国资委履机乘变，锐意进取，重塑海南国有企业发展新道路；执着筑梦十载春秋，海南省国资委迎难而上，勇挑重担，重绘海南国资国企做优做强实践范例新蓝图。十年磨一剑，今日的海南国资国企如凤凰涅磐，实现了从“负”到“正”、从“重焕生机”到“扬帆远航”的华丽转身：2012年末，省属重点监管企业资产总额突破1000亿元，营业收入200亿元；打造了18家主业突出、竞争力强的企业集团；累计投资项目294个共计1938.02亿元；省属企业在岗职工平均工资年均增幅16.7%......一个个数字，一项项成就，一份份成绩单，谱写出海南国资国企发展壮大的绚丽篇章，铭刻下海南国资国企战线干部职工干事创业的豪情壮志。峥嵘岁月浓，在海南省国资委成立十周年之际，让我们驻足凝思，一起去追溯那些被历史铭记的精彩。
大道行思 重塑监管之道
海南建省以前经济基础十分薄弱，传统的工矿企业不多，建省以后各单位在公司热、贸易热中创办了大批没有明确主业、什么赚钱就干什么的中小企业，当形势一变就纷纷陷入困境，国有企业多头管理、责任不明、家底不清的情况十分严重。因此省国资委成立伊始，就面临着一条无先例可循的破解难题之路：——不仅要管好880余家国有企业、近
7万名职工，还要重塑国有资产监督管理新体系、开辟国有企业改革发展新路径、推动国有经济布局结构战略性调整，最终实现国有经济与市场经济融合。
大道行思，取则行远。省国资委大刀阔斧地开始了一系列一系列立足当前、着眼长远的国资监管制度改革，极大优化了海南国有企业外部管理体系。
广厦千间，始于基础。2003年年底，省国资委艰难探索，因企施策，对行业骨干企业实行重点监管；对有整合重组潜质的中小企业，按照产业关联原则划转整合给重点监管企业经营；对大批需要改制退出或关闭的企业，委托资产管理公司管理，落实监管责任，做好改制、关闭、破产工作。通过统一交接和分类管理，搭建起“三层次”的工作体制，即省国资委监管36家总公司和资产管理公司，总公司和资产管理公司管理800多家子公司和被托管企业。这一体制，既根除了过去国有企业多头管理、实际无人负责的弊端，明确了国有资产保值增值以及国有企业改制关闭的责任主体和行为主体，也解除了政府各职能部门的包袱，把省属国有企业的各种历史遗留问题和现实矛盾都集中到国资委系统，为统筹整合资产资源，专业化、市场化推进国有企业改革发展，集中解决国有企业改制关闭破产中的矛盾和问题，打下了体制基础。
十年艰辛砥砺，省国资委海南在大笔勾勒国资监管硬框架的同时，也在一点一滴精雕细刻着国资监管软环境：
——建立完善企业经营业绩考核办法、设立企业年度和任期经营目标，并将考核结果与企业负责人收入分配挂钩，全面推进全员业绩考核，率先在全国开展对总会计师履职进行评价；引入市场机制深化企业内部改革，实现干部“能上能下”、职工“能进能出”、收入“能高能低”，监管责任得到层层落实。
——推动国有产权透明管理和交易，构建规范的产权交易平台，出台《海南产权交易所交易规则（试行）》等规范性文件，指导
海南产权交易所坚持阳光交易、规范操作和市场机制、有序流转，打造“运作规范、品种齐全、服务高效、辐射全省”的区域性产权市场，促进各类产权顺畅流转和资源的优化配置，在全国率先将国有产权、股权、实物资产和特许经营权的交易纳入同一监管制度框架
——建立企业财务预决算制度、实施财务动态监测和分析预警、加强企业风险防范体系建设，扎实推进全面预算管理，实现出资人监管与企业日常生产经营的深度融合，率先在全国将监测范围扩大到市县监管机构，在我省初步建立了全覆盖的财务检测体系。
——以监事会监督检查为基础，建立了省属企业综合分析诊断工作机制，着力解决了企业长期存在的重点难点问题，监督检查工作逐步由事后监督向事中、事前监督转变。规范董事会建设工作深入开展，公司治理结构不断完善、规范和提高，率先在全国实现监事会监督检查方式向当期监督的转变。
——逐步完善全省“大国资”统计体系，实现了对市县国资统计的全覆盖；先后推动8个市县设立独立的国资委，完善国资监管机构；加强国资国企与市县在基础设施建设、能源、水利等多方面的合作力度；推动省属和市县所属企业与中央企业在资源、项目、要素市场、专业园区、产业基地等方面开展多种形式的合作，推动与央企产业链衔接配套，更好地实现优势互补、产业互融，初步构建起海南国资“全岛一盘棋”的工作格局。
十载春去秋来，海南国资国企彻底改变了“无人关心、无人负责、无人受益”的面貌，开辟国资监管“责任明确、监管高效、群众收益”的新天地。
履机乘变，改革重组焕生机
2005年，海南“十五”计划收官，“十一五”规划开始制定。海南省国资委乘着“大企业进入，大项目带动”的东风，扎扎实实地
锻造“扶摇直上九万里”的起飞之翼。一连串的整合重组犹如一股股饱含生命力的春风，霎那间吹开了国资国企的万紫千红：
——以存量资产重组引进了一批中央企业等战略投资者。海口火电、中海能源控股权转让给中国华能，带动了火电机组改造项目；洋浦气电、八所港控股权转让给中海油，带动了输气管道、东方化工城、化学品码头等项目；电网资产重组加入南方电网，带动了跨海输电联网工程；一汽海马重组带动了15万台汽车发动机项目；有线电视网络重组进入中国有线，带动了100万户数字化电视网络改造工程；16万吨瓶级切片项目转让给中石化，扩大为24万吨瓶级切片项目；大广坝水电一期股权转让引进了国电集团，等等。存量资产重组不但回收了近20亿元资金，还引进了中央大企业，实现了大企业进入、大项目带动。
——用资产转让收益再投资，构造出本省新的优质主体和融资平台。投资 5亿元组建省发展控股有限公司，并注入南方电网、八所港、粤海铁路、美兰机场等重组后的省持股权，以及省燃化总公司、莺歌海盐场等优质资产，在多数国有企业资产质量和信用仍较差的情况下，迅速构建起新的优质投资主体和项目融资平台，利用国家开发银行开发性金融贷款、软贷款以及国有商业银行的授信，撬动了东环铁路建设、新华航空重组等一批大的项目；完成了对原外商控股的洋浦土地开发公司的重组，组建了洋浦开发建设控股有限公司，全面实施洋浦保税港区和开发区基础设施建设；以牛路岭水电站等水电资产和大广坝一期股权转让收益，组建了省水利电力集团有限公司，启动建设大广坝水利水电二期工程。在省财政资金并不宽裕的情况下，利用国有产权转让收益有效解决了投资主体和资本金问题，做成了一批政府长期想做而缺乏资金解决的项目。
2008年，随着劣势企业改革任务的总体完成，省国资委顺势而为，努力推进国有资产向优势产业集中、向优质企业集中、向企业主业集中。重点监管企业户数重组整合为目前的15家，
并已全面完成了公司制改造，形成了与国资委成立之初完全不同的企业队伍，在基础设施、交通运输、工矿、旅游、农林、建筑等领域掀起了干事创业的新热潮，成为贯彻落实省委、省政府战略决策意图的重要主体，在国资国企改革发展历史上书写下了浓墨重彩的一笔：2011年10月，省属重点企业资产总额644亿元，净资产371亿元，今年前十个月营业收入150亿元，利润总额14亿元，与2003年相比，分别增长了3.12倍、4.5倍、
2.8倍和7.7倍。
改革图强的道路总是荆棘遍布，坎坷难平。2012年以来，经济危机席卷全球，一波波经济寒潮此起彼伏，海南国资国企面临结构大调整、产业大洗牌、企业大重组的严峻挑战。冰刀霜剑若等闲，海南国资人迎难而上，静下心，扑下身，再次迈开大步前进，勇当排头兵，勇闯深水险滩，坚定不移地走开放性改革改制、兼并重组的跨越式发展之路，抓住国家产业调整的有利时机，扛起了培育一批主导产业发展格局、引领产业发展潮流骨干企业的时代担当,以更大的智慧与勇气开始了新一轮的改革重组：推动企业内部整合重组，充分发挥集团公司的主观能动性和整体协调作用，认真梳理内部各类资产和业务，适时退出不具有竞争优势和持续发展能力的业务，积极处理无效、低效投资，剥离非优势业务、非核心资产，盘活存量资产，最大限度激发下属企业的内生动力；加大省属企业间重组整合力度，促进资金、技术、人才等各类资源向优势企业、优势业务、优秀经营者集中，提高集团整体竞争力；积极开展全省范围经营性国有资产整合重组，打破部门、系统隶属的界限，把分散沉淀在各部门、各系统的经营性国有资产转化成高效流动的国有资本，加快建立国有资源、资产、资本、资金良性循环的运营体系；加强中央企业和地方企业之间，以及国有企业和非国有企业之间的重组整合，“借船出海”、“借水养鱼”，通过兼并、重组和扩张等形式,借助大企业大集团的品牌、资金和技术,向规模化、集团化和国际化发展,培育一批在
《盘活存量国有资产》由：创业找项目整理
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