篇一：以新的理念和思路破解农村发展难题
以新的理念和思路破解农村发展难题
________________________________________ ——农村资产资本化的现状分析与对策研究 我国农村历经三十年的改革发展，政策的促进效应在逐步递减， 发展面临新的难题。而农村长期积累起来的庞大资产，却蕴藏着推动 经济加快发展的强大动力。如何借助资本市场的发展，促进资产的大 规模资本化，以盘活农村存量资产，解决现代农业的资金瓶颈问题， 是我国农村改革历经30年后又一次具有划时代意义的重大变革。根据 榆林市委书记李金柱“要进一步深化农村改革，盘活农村资产，壮大 村域经济，巩固基层政权”的指示，榆林市委政研室历时两个多月， 查阅了大量文献资料，并于近期组织有关人员，分赴河北、宁夏等地 以及榆林市部分县区进行了实地考察调研，结合榆林市的实际，对当 前农村资产资本化问题进行了初步研究和探讨。 一、农村资产、资本和资本化的涵义 资产，是所权有人（自然人和法人）拥有和控制的能够用货币计 量，并能够给所有权人带来收益的经济资源。农村资产可分为有形资 产和无形资产，如房屋、土地以及附属在土地上的各种生产资料（山 林、农场、农作物以及饲养物等）为有形资产，承包权、经营权、专 利权等为无形资产。 资本，是指所有权明确，其所有权人在一定时期内对它们持有、 使用或者处置，可以从中获得经济利益的那部分资产。从现代经济学 的角度来讲，资本是能够带来增值的价值，泛指一切投入再生产过程 的有形资本、无形资本、金融资本和人力资本。“资源”强调的是自 然属性，是实物量；“资产”强调的是经济属性，是资源的价值，即 资源的货币化；“资本”是流动的资产，其实质是所有权、使用权的 资本化。 农村资产资本化,是指农村资产在产权明晰的基础上,通过适当的 金融中介或产权交易中介，进行抵押融资或转换为各种经济组织股权 的过程。其经济学本质在于将处于固化的、无收益或低收益的资产， 转换为有收益或高收益的股权资本。因为农村资产以土地和土地上的 附属物为主，所以农村资产资本化的基础是土地的资本化。在我国现 行的法律制度框架下，就是土地使用权的资本化。对土地使用权进行 资本化，就是设法找出能产生等值收益的“资本”的价值，并以这种 价值代表土地使用权的价值。它等于使用权有效期内历年收益的贴现 值。土地资本化的基本实现方式，是农民在土地上的权益以权证的形 式被流转交易，或者在金融机构抵押融资。
（一）国外农村资产资本化的现状与经验。西方国家在扶持农业 发展的过程中都建立了各种各样的土地银行制度，世界最早的德国“ 土地抵押信用合作社”创建于1770年。再如,法国的“土地信贷银行” 、韩国的“土地开发社”、俄国的“贵族土地银行”等，经过二百多 年来的发展，已经形成了较为完备的资本化市场体系，规范的资本化 运营方式，发达的资本化中介组织。 1、美国的土地银行。1916年,美国政府扶持建立了联邦土地银行。 12个农业信用区都设有联邦土地银行，是土地金融体系的主体。主要 任务是发行农地抵押债券并负责偿本付息,发放土地抵押的长期贷款， 清理与接受债务人抵押的土地,接受农民在基层合作社的存款，买卖 联邦政府债券等。农业贷款合作社是由借款农民所组成的团体，也是 联邦土地银行的基层组织,在农民与联邦土地银行之间起到桥梁作用， 直接面向农户办理各项贷款。借款人为筹措购买土地、水利建设等项 目资金申请贷款时，首先向合作社提交贷款申请，并附交借款抵押品 所有权状，经合作社审核同意后上报联邦土地银行,认可后方能放贷。 借款额不能超过抵押土地价格的65％，还款期限为3—40年。 2、瑞典土地银行。20世纪初,瑞典政府决定建立土地银行，它是 中央政府直接参与土地市场管理的专门机构。瑞典土地银行的运作过 程一般由土地的收购、存储和出让等程序组成。土地银行将具有升值 潜力的土地收归国有，整理后的土地用于社会公共设施建设。同时， 土地银行也是政府干预土地市场、制止土地垄断的重要手段，在市场 土地价格过高时抛售土地，地价过低时吸纳土地来调控土地市场。瑞 典有规范的土地估价制度、评估方法、评估机构和评估人员。为不动 产的买卖、租赁、抵押、征地补偿、财产保险，以及政府税收、不动 产信托、土地利用总体规划等服务。 3、南非土地银行。南非于1912年成立了土地银行。南非土地银 行是政府全资拥有的农业开发性金融机构,实行董事会领导下的CEO负 责制。目前，南非土地银行主要对农业经济中的所有部门提供融资支 持，提高农村教育发展水平和农民就业能力，为政府制定的土地再分 配规划和农村一揽子可持续发展规划提供支持等。 4、国外农村资产资本化的经验与借鉴。美国、瑞典及南非三国的 土地银行是各国不同形式土地银行的代表。以美国为代表的土地银行 最显著的特征是农地抵押贷款。银行体制与合作社体制的结合有利于 资金的筹集和业务的开展，其延伸到乡镇的众多分支机构也非常适用 于我国农村人口比例大，分布广泛的国情。以瑞典为代表的土地银行 主要经营业务是土地储备及分配，起到土地资源优化配置的作用。其 政府的主导作用和明确的政策性对我国城市土地储备和规划以及农村 土地流转都有很强的适应性。南非土地银行为所有的农业部门提供融 资支持，着力于农村可持续发展的思路，非常适合发展中国家解决农 业发展水平低，缺乏足够资金的问题。 （二）国内农村资产资本化的主要模式。农村推行家庭联产承包
经济的发展，这种分散的、小规模的家庭经营方式，已无法适应农村 产业化、工业化、城镇化发展对资金投入的需求，迫使农民开始了农 村资产资本化的探索和尝试。 1、南海模式——集体土地股份制。20世纪90年代初,佛山市南海 区有几个村开始尝试用集体土地股份制来替代原来的农户分户承包制。 到1993年，在佛山市委、市政府的总结和推动下，土地股份制已遍及 全市农村。基本做法：一是把全村或全社的土地集中起来，实施统一 规划，把土地划分为农田保护区、经济发展区和商住区，由管理区（ 现行政村）或经济社（现村民小组）管理和经营，以土地或厂房出租 给企业；二是将集体土地、财产和农民承包经营权折算成股份，再分 配给村民，村民按股权比例分红。南海的制度创新，在不改变土地所 有权性质的前提下，打破了国家统一征地垄断农地非农化的格局，将 农民的土地承包权变成股份分红权,既保留了家庭承包制的合理内核， 又将农民的土地收益权延伸到了土地非农化过程。农民不仅获得土地 使用权的收益，而且还获得土地增值的级差收益。同时，地方政府通 过国有征地建设城市，配套工业发展的整体环境，吸引大的投资；集 体、农民用租地方式吸引中小企业，形成上下游相关的产业链，以增 强产业和地区的竞争优势，带来土地不断增值的财富效应，为整个南 海工业化创造了政策环境和基础设施。以南海为代表的东南发达地区 无疑是我国农村资产资本化改革探索的先行者，他们的创新具有划时 代的意义！ 2、平罗模式——土地信用合作社。宁夏平罗县于2006年开始土 地信用合作社试点。土地信用合作社的组织形式,可分为集体所有制、 股份制、社团法人制三种,以乡镇或村为单位成立注册;经营范围主要 是土地。有条件的可兼营农机租赁、职业中介等；基本做法：农民自 愿把自己的承包地存入合作社,由合作社向存地农民支付“存地费”。 合作社再把土地“贷”给经营大户或企业，并收取“贷地费”，存贷 差即为合作社的收入；扶持措施：县政府为每个农村“土地信用合作 社”安排3－5万元启动资金，作为县政府股金，在农村“土地信用合 作社”盈利后转让或者退出。截至2009年底，全县挂牌成立土地信用 合作社50个,累计流转土地19.13万亩,农民实现存地收入1582万元,实 现集体经济效益168万元，转移农村劳动力8450人，创劳务收入4896 万元。 3、东光模式——资金互助合作社。河北省东光县古树于村通过 资金互助、土地流转实现农村土地资本化。资金互助社由村民王杰华 联合6户村民于2008年创办。共有205人入社,每人入互助金500元。互 助社按每亩500元租赁土地，搞规模经营。不到两年时间,流转集中村 内的980亩土地,使全村85％的劳动力离开了土地。村民既获得了土地 经营权的收益，又通过务工增加了工资性收入。该县码头村则以另外 一种资金互助形式盘活农村土地资产。村委会成立资金互助协会，互 助资金由村民入股、政府配股组成，其中国家扶持的互助发展资金15 万元，村民入股每股500元，每个成员最多认购2股,三年内不得退股。 入股社员可以土地证作抵押，其他社员联户担保，每户每年最多可贷
38万元。东光模式不同于平罗模式之处,是有了抵押融资的服务功能， 使农村资产资本化改革向前迈出了一步。 4、徐庄模式——中国土地银行的雏形。枣庄市山亭区徐庄镇土 山村会计张凯华，联合7户农民，以土地经营权作价的方式,分别出资 5000元，共计4万元作为注册资金,于2008年5月1日成立了徐庄土地合 作社，张凯华为法定代表人；2008年7月，领取营业执照,并在短时间 内就跨徐庄镇的4个行政村,发展了280户农民入社；2008年9月14日， 在政府的推动下，山亭区徐庄镇农村土地使用产权交易所揭牌，并为 徐庄土地合作社的280户农民颁发土地使用产权证;2008年9月，徐庄 土地合作社以300多亩土地的使用权作抵押,从农村信用社获得了30万 元贷款，解决了秋耕的燃眉之急。枣庄市政府随后在全市建立了市、 区（市）、乡镇三级农村土地使用产权有形市场交易网络。“徐庄模 式”是以土地入股合作社为基点，以土地产权交易所为载体，以土地 使用产权证为融资基础，以金融机构提供担保贷款为依托，地方司法 机关出台规范性文件为保障，通过政府积极引导推动，实现了土地的 规模化经营和资本化运作，为农村资产资本化改革提供了一个较为规 范的蓝本。 5、我国农村资产资本化的经验及存在问题。我国农村资产资本化 的探索和实践,可以上溯到上世纪的90年代初,到现在，全国各地已有 许许多多的不同“版本”。但归纳起来，可以上述四种模式为代表。 南海模式的“集体土地股份制”，通过制度创新设计，在不改变土地 所有权性质的前提下，打破了国家垄断土地一级市场的格局，不但将 农民的土地使用权资本化，而且使农民获取土地增值的级差收益。同 时，加快了工业化、城镇化步伐。这种模式适宜在人多、地少、工业 化程度高的较发达地区推广。平罗模式的“土地信用合作社”，将土 地使用权资本化，促进了农业的规模化、集约化经营和农民增收。其 功能与作用同土地储备机制相似，起到加快农地流转，合理利用土地 资源的作用。这种模式适宜在土地条件好、人均占有多的地区推广。 东光模式的“农村资金互助社”，保证了土地流转和规模经营所需资 金的综合经营,这种模式适宜在人多地少、资产相对低廉的地区推广。 徐庄模式的“土地银行”，更接近西方模式，为我国的农村资产资本 化改革提供了一个较为规范的蓝本，值得各地学习和借鉴，是我国发 展农村资产资本化运营的方向。 三、农村资产资本化重大的现实意义和深远的历史意义 （一）加快农村资产资本化，是破解“三农”难题的战略之举。 30年前的联产承包责任制改革，解放了农村生产力，使农民从贫困走 向温饱；20年前的市场经济改革，把农业推向了市场，使农民向小康 迈进。到上世纪90年代初期,乡镇企业成为中国经济中最活跃的部分， 工业产值“三分天下有其一”；10年前，农村的改革和发展又面临新 的难题。1997年至2003年，农民收入增长缓慢，城乡发展严重失衡， 农村社会矛盾日益突出。根本原因是农村要素的流转机制始终没有形
致农民收入增长缓慢和社会消费需求总体不足的状况。面对“三农” 严峻形势，党中央审时度势，对城乡发展战略和政策导向做出重大调 整，从而催生了农村资产资本化改革的探索，开启了中国农村改革的 又一次历史性跨越。 （二）加快农村资产资本化，是破解农业发展资金瓶颈制约的战 略之举。当前，农村金融资本的投入远远不能满足统筹城乡发展、建 设新农村的需求。从外部原因看，一是金融机构商业化的城市偏向， 造成对农村的资金投放大量减少；二是外资很少进入乡镇、农村；三 是国家财政对农村的投入绝对增加但相对下降,扩内需、保增长的4万 亿投入，用于农村的不足十分之一。从农村内部讲，农村的巨大资产 “死而不活”，造成了农村发展的资金瓶颈。解决办法，除了从政策 上加大财政投入、引导商业银行扩大信贷规模外，最有效、最直接的 办法就是从深化农村物权制度改革入手，加速推进农村资产资本化进 程，激活内部资本，为农村发展提供更多的货币资本支持。 （三）加快农村资产资本化，是破解农民持续增收难题的战略之 举。中国“三农”问题的核心是农民收入问题。从农民收入来源看， 一是家庭经营性收入，这需要大幅度提高农民的创业能力，而缺乏创 业文化和创业资金是一个难题；二是工资性收入，这需要将大量的农 业剩余劳动力转移出去，并逐步提高工资标准；三是转移性收入，这 需要不断增加公共财政对农村的投入；四是财产性收入，这需要将农 村的资源、农民的资产商品化,建立农村产权市场。在这四个来源中， 家庭经营收入和财产性收入增收空间最大。因此，要保证农业稳定发 展、农民持续增收,就要加快农村资源与农民资产的资本化与市场化。 （四）农村资产资本化，是统筹城乡发展和建设新农村的重要推 动力。农村资产资本化的财富效应,短期内会增加农民家庭财富总量， 改善生活条件和收人水平；长期的影响意义更加深远：一是可以加快 工业化进程。如南海的经验，农民用集体土地发展工业，可以降低工 业化的门槛,推动工业化的低成本扩张；二是可以加快城镇化的进程。 资产资本化增加的收益，有利于提高农民向城市迁徙的能力，使农民 可以并且可能自由地向城市转移，从而促进农业人口的快速减少。三 是可以加快产业化进程,推动城乡共同发展。随着农业劳动力的转移， 必然发生资本对劳动力的替代趋势。土地使用权资本化可以促进城乡 资本要素的自由流动，从而提高农村劳动生产率,促进城乡共同繁荣。 这是发达国家农业发展的经验给我们提供的有益借鉴。 四、榆林推行农村资产资本化的现状与前景 （一）榆林农村资产资本化的现状。榆林是一个传统农业大市， 蕴藏着非常丰富的农村资源资产。但与全国各地相比，目前榆林农村 资产资本化尚处于起步阶段。
篇二：17届湖北省稳派教育高三联考文综政治
17届湖北省稳派教育高三联考文综政治
①人民币对国际主要货币贬值明显②人民币汇率在国际市场上表现相对稳健
③美元在2016年处于强势升值地位 ④人民币贬值会影响到人民币国际化进程
A.①② B.②
③ C.②
④ D.①④
近日，我国中东部遭遇今冬最大范围的雾、霾天气，京津冀及周边城市空气质量指数出现“爆表”，对人体健康和交通等产生了较大影响。据此回答16～17题。
16.雾霾的频繁出现催生了一个新的商品交易一一“卖空气”。在电商站及微信朋友圈里一些来自国内外的“包装空气”成为了明码标价的商品，一些进口的“包装空气”价格高昂，吸一口就要花费1元多。这佐证了：
A.自然物品都可以直接作为商品在市场上交易
B.商品的价值可以脱离其使用价值而存在
C.创新驱动是推动经济发展的唯一动力
D.“污染型发展”消耗着有效消费需求
17.为应对连续雾霾天气，某市政府向全市人民发出一封公开信，说明将会实行一系列严厉治污举措，并对部分举措给市民造成的不便表达歉意。该市政府发布公开信说明施政情况：
①完善了该市信息公开制度 ②提高了该市政府治理的效能
③贯彻了服务人民的工作宗旨 ④尊重了市民的信息知情权
A.①② B.②
④ C.②③ D.③④
18.2016年全国人大常委会组成调研组分赴全国六省专题调研妇女权益保障法实施情况。各调研组围绕妇女人身权利和农村妇女土地权益保护两个重点，分别听取了所到地方各国家机关工作汇报，深入基层，广泛与干部群众、社会组织代表座谈交流。对此理解正确的有：
①全国人大常委会对法律实施情况行使监督权
②我国妇女权益受到法律和制度的保障
③全国人大常委会直接领导地方各国家机关的工作
④密切联系群众是人大制度的根本活动原则
A.①②B.①
④C.③
④ D.②③
19.中国作为本年度G20主席国，秉持开放、透明、包容的办会理念，倾听各方利益诉求，努力寻求各方“最大公约数”，成为连接发展中国家和发达国家桥梁
的构建者、落实已有政策的促进者、全球经济创新增长的助推者，向世界交出了一份亮丽的答卷，在全球治理格局中镌刻下深深的中国印记。这体现出 ①中国作为负责任大国的视野与担当
②中国方案维护和实现了各国的合理利益
③互利共赢成为各国倡导国际新秩序的基本理念
④中国以实际行动推动建设人类命运共同体
A.①②B.①
④ C.①
③ D.②④
20.“春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连，秋处露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒。”二十四节气是中华先祖通过观察太阳周年运动而形成的补充历法。古人一直据此来安排农业生产，创造了灿烂的农耕文明。2016年，被国际气象界誉为“中国第五大发明”的二十四节气申遗成功。二十四节气申遗成功：
①为中国与世界的文化交流增添了新的途径
②意味着二十四节气具有与“四大发明”相同的价值
③对于研究人类文明的演进具有促进作用
④展现了中华文化多姿多彩的魅力
A.②③ B.①
③ C.③
④ D.①②
21.互联慈善具有天然的透明优势。近年来，借助互联公益慈善平台，越来越多的人得以参与到扶贫、扶持弱势群体、建设公共事业等公益行动中来。但是，创新也带来了新的问题：由于监管不到位，假慈善、骗捐现象滋生蔓延，伤害了人们的爱心。要让互联公益走得更好应该：
①支持发展，通过创新监管体制助力新事物的发展
②未雨绸缪，防止互联慈善主次矛盾相互转化
③呵护爱心，谨防不利量变的积累对公众信任的伤害
④尊重自在联系，发挥互联慈善天然的透明优势
A.①② B.①
③ C.②
④D.①④
22.读漫画。聊天误了砍柴却不误放羊，下列对此分析合理：
①聊天误了砍柴是因为聊天与砍柴具有绝对不相容性
②把握事物的联系是作出正确判断和选择的前提条件
③聊天不误放羊是因为羊具有动物心理和本能的意识
④放羊和砍柴各自的特殊性要求采用不同的工作方式
A.①② B.①
③ C.②
④ D.①④
23.科学家深信人的意识功能与脑波密切相关。一些科学家通过模拟脑波的电信号特征，开发出了可以用脑波控制的轮椅，想去哪里用意念操控就可以办到。这一科学进展表明
①意识活动是人脑的功能和存在方式 ②意识活动借助物质手段能转化为实践活动
③科技的发展赋予了意识新的特性 ④科技创新搭建了意识与人脑之间的联系
A.①② B.①
③ C.②④ D.①④
38.阅读材料，完成下列要求。(26分)
2016年10月25日．中共中央、国务院印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》，这预示着中国健康产业将迎来爆发式增长。
材料一 作为国内一家致力于提供健康服务的大型企业，H集团提出了三大产业发展战略：高端医院、社区医疗与养老以及医学美容。在高端医疗方面，该集团运用国际尖端技术及药物等治疗手段，提供国际一流的疾病诊断、治疗及康复服务。在社区医疗与养老方面，通过中西医结合，为社区居民提供涵盖传统养生、基础诊疗、健康体检、慢病管理等健康服务，并为老年人提供居家照料、护理、康复等养老服务。在医学美容方面，该集团在全国重点城市开设医美微机构，提供不同层次医学美容服务。同时，针对中国健康产业对外开放度较低的现状，该集团实现了与国际医疗健康资源的有效对接，在满足高端就医人群需求的同时，极大促进了中国卫生事业的发展。
材料二 当前，人们越来越注重生命质量，追求健康生活。然而，巨大的养生需求催生出了鱼龙混杂的养生市场。部分企业通过络、广播电视等途径发布“伪养生”的健康保健信息或广告、推销保健品或保健器械并夸大产品功效；相当多的老年群众由于缺乏正确的养生常识，对各种养生宣传深信不疑而上当受骗，蒙受经济损失甚至病情加重。目前养生行业保健产品、药品的生产缺乏统一的标准，这成为执法部门头痛的问题；相关部门的管理权与执法权错位，使得监管力度不足；养生行业的各种“专业协会”自律程度比较低，无法做到有效监管，导致养生市场各种乱象长期存在而得不到根治。
(1)结合材料一和所学经济知识，分析H集团提出的产业发展战略的合理性。(12分)
(2)有专家认为，对于各种乱象，只有统筹各方力量正本清源才能规范并推动养生行业及健康产业发展。结合材料二和所学政治知识说明应如何统筹各方力量正本清源，规范并推动养生行业发展。（14分）
39.阅读材料，完成下列要求。（2 6分）
80年前，中国其产党领导的中国工农红军战胜千难万险，胜利完成举世闻名的二万五千里长征，铸就了伟大的长征精神。
由于自然、历史等多重因素影响，长征沿线一些地区发展相对落后、人民生活水平不高。在党中央国务院的支持下，在发达省市的对口援助下，在社会各界的无私帮助下，在长征精神的鼓舞下，长征沿线迎难而上、奋发努力，踏上了脱贫快车道。在江西省于都县居住条件比较恶劣的贫困地区，移民搬迁成为重要的扶贫举措；江西瑞金市黄柏乡、宁夏同心县河西镇等地区则通过培育特色优势农业．从根本上增强“造血”脱贫的能力；贵州遵义市桐梓县、宁夏六盘山等一些地区则依托生态优势，帮助不少群众圆了脱贫致富梦；而甘肃会宁、福建省上杭县古田镇、湖南省通道县则分别凭借主力红军会师地、古田会议、通道转兵等长征资源，发展红色旅游，做大红色产业，为困难群众脱贫致富开辟了一条新路。
2016年10月21日，××××××在纪念红军长征胜利80周年大会上讲话时强调：“不论我们的事业发展到哪一步，不论我们取得了多大成就，我们都要大力弘扬伟大长征精神，在新的长征路上继续奋勇前进。’’
(1)结合材料，运用文化生活的知识说明在新的长征路上大力弘扬长征精神的原因。(12分)
(2)结合材料，谈谈长征沿线贫困地区在脱贫致富的过程中应如何发挥意识的能动作用。（10分）
篇三：农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见(农经发〔2009〕4号)
农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见
农经发〔2009〕4号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）:
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现就进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度提出如下意见。
一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则
农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。
农村集体资金、资产、资源管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。
农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。
二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度
集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。
（一）规范农村集体资金管理制度
1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。
2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。
3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。
5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。
（二）健全农村集体资产管理制度
1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。
4．资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。
5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
（三）建立农村集体资源管理制度
1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
2．公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。
3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。
4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
三、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新
农村集体资金、资产、资源管理要适应农村改革发展的新形势新要求，强化民主管理和民主监督，积极推进改革创新，增强集体经济组织发展的活力和为农户服务的能力。
（一）强化民主管理和民主监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
（二）推进农村集体经济组织产权制度改革。要稳妥推进集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式。有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的地方，要加强调查研究，有计划地开展试点工作；已实行产权制度改革的集体经济组织，要建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。
（三）发展农民新的联合与合作。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。
（四）完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。加强会计委托代理机构的建设，科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程，防止截留挪用集体资金。会计委托代理机构应当定期向集体经济组织报告账务代理工作情况，切实发挥服务、监督的职责。积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理服务方式。
四、切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务
农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。
（一）加强农村集体资金、资产、资源管理的指导。各级农村经营管理部门要加强调查研究，结合实际制定农村集体资金、资产、资源保值增值的政策措施。要加强农村集体资金、资产、资源管理的法规建设，已经出台农村集体资产管理法规的省（区、市），要加大贯彻落实的力度，并根据改革发展中出现的新情况、新问题，完善相关规定；尚未出台的省（区、市），要抓紧制定有关农村集体资金、资产、资源管理的法规和制度。要因地制宜，分类指导，帮助集体经济组织建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。
（二）强化农村集体资金、资产、资源管理的监督。各级农村经营管理部门要强化审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。要建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）提高农村集体资金、资产、资源管理的服务水平。各级农村经营管理部门，要加强农村集体资金、资产、资源经济合同管理和服务，指导和帮助集体经济组织依法规范合同，签订合同，履行合同，调解处理合同纠纷。要指导和帮助集体经济组织以及实行会计委托代理制的乡（镇）会计委托代理机构，做好涉及农村集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作，实行电算化管理的地方应当进行电子归档。要定期对委托代理机构进行监督检查，提高服务质量。要加强队伍建设，县以上农村经营管理部门要积极争取培训经费，加大对农村集体财务会计管理人员、民主理财小组成员、乡（镇）村级会计委托代理服务人员、审计人员的培训力度，努力培养和造就一支高素质的农村集体资金、资产、资源管理队伍。
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