篇一：管好总量 优化增量 盘活存量
管好总量 优化增量 盘活存量
平湖优化土地资源配置助推经济转型升级
陶跃中
《 人民日报 》（ 2012年06月19日19 版）
平湖市地处长江三角洲，位于浙江省东北部，南濒杭州湾，东临上海市，全市陆地面积537平方公里，人口48.78万，2011年全市实现生产总值394.7亿元。近年来，平湖市按照“管住总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的原则，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，坚持走“节约优先”战略，扎实推进挖潜节地工作，有力促进经济发展方式转变，实现了保增长与保红线的双赢。2011年平湖市被国土资源部评为首批“全国国土资源节约集约模范市”。
2008年以来，平湖市共盘活存量、低效用地8318亩，其中直接收回闲置或低效利用土地1547亩，实施“零增地”技改投入完成生产性投资94.8亿元，占同期全市工业生产性总投资的29.3％。全市工业企业用地的平均容积率从2007年底挖潜前的0.71提高到2011年的
1.16，亩均投资强度从挖潜前的97万元提高到205万元。
优化布局
通过科学规划管住总量
平湖市充分发挥规划对土地利用的引领作用，突出节约集约用地理念，鼓励和引导工业向产业园区集中、住宅向“两新”（新市镇、新社区）集中、农业生产向农业园区集中，推进城乡基础设施一体化发展。
一是推进工业企业向产业园区集聚。遵循产业集聚和土地节约集约利用的原则，全市新一轮规划空间控制指标除重大民生项目外，100%向城镇区和工业功能区集聚，形成功能合理、定位明确的产业布局。全市规模以上企业入区率达到95%以上，集中规划建设职工生活、商务办公、现代物流等公共配套设施；大力推进标准厂房建设，努力提升工业区整体配套功能和生产性项目用地比例，一般工业投资项目必须建多层厂房，轻工类企业厂房须达到四层及以上。通过推进工业集聚，全市万元生产总值消耗新增建设用地，由 2002年的42平方米下降至现在的8.6平方米。
二是加快农民居住向“两新”集聚。根据小城市发展的标准和要求，推进“两新”（新市镇、新社区）工程建设，完善“两新”工程布局规划。坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、精细化管理，按照“功能强、形象美、环境优”的要求，全力打造集品质、品格、品位于一体的现代亲水城市。通过 “两新”工程建设，全市已集聚农户18000多户，宅基地面积严格控制在每户0.4亩左右，比改造前的0.84亩节约了一倍多。一拆一建间，节约土地资源7900多亩，为经济社会发展腾出了空间。
三是强化计划对土地利用的调控作用。每年制订完善以经营性用地公开出让、土地整理、土地储备为主要内容的土地利用计划管理体系，通过科学制订土地利用年度计划来调节土地供应总量，引导投资方向和水平，防止盲目投资和低水平重复建设。
注重质量
实施规范管理优化增量
按照节约土地、集约发展、突出重点、合理布局、有序开发的原则，进一步优化土地供应结构，提高项目准入门槛，强化亩均投入产出，重点保障能够带动产业结构优化调整、高新技术产业、现代服务业项目用地需求，严把供地“闸门”，提升节约集约用地水平。
一是严把项目准入关。严格项目准入管理，坚持“产业导向、用地集约、能源节约、生态环保、产业集群”的原则，专门成立由分管副市长任组长，发改、经信、科技、财政、国土、规划、环保、安监、监察等部门共同组成的项目准入审核领导小组，制订出台了平湖市工业投资项目准入评价办法，按不同区域、不同行业，从产业政策、投资强度、产出效益、土地利用率、能耗、环境评估等方面认真审查评价，确保有限的土地资源投向重点区域、重点产业和重点项目。2008年，该市就明确新建项目投资强度不低于180万元/亩，2010年提高到250万元/亩；服装、箱包行业建筑容积率不低于1.5，电子、电器行业不低于1.3，五金、化工、机械行业不低于1.0，其他行业不低于1.2。
二是严把土地供应关。按照有保有压，严格耕地保护，优化供应结构，优先保障民生项目、重大基础设施项目，推进城乡统筹发展的要求，对产业前景好、土地利用率高、能耗及环境影响小的项目用地，优先土地供应。为加快项目建设进度，提高土地利用效益，在签订土地出让合同时，明确约定项目产业、投资强度、建筑容积率、开竣工时间及违约责任等。同时，建立土地供应、项目开竣工年度绩效考评。
三是严把土地批后监管关。为加强和规范工业投资项目管理，保证建设项目符合审批要求投产运营，及时发挥投资效益，促进资源节约集约利用，建立市工业投资项目管理领导小组，负责全市工业投资项目的竣工联合验收工作，重点验收项目实际产业类别、投资总额、单位面积投资强度、环保标准、土地用途、容积率等执行落实情况。对未达到出让合同约定要求的，暂停办理土地变更和房产登记，并根据责任认定，限期整改并依法追究违约责任。去年，全市共验收建设项目91个，用地面积1654亩。建立建设用地批后监管通报制度，对供地情况、出让金收缴、项目开竣工情况进行通报，曝光项目违约情况及闲置土地位置、权利人、面积等内容，促进节约集约用地。
挖掘潜力
采取多样方式盘活存量
为确保土地资源的高效利用，平湖市不断加大空闲置土地的处置力度，努力“盘活挖潜”。一方面，通过征收土地违约金、闲置费等，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；另一方面，对于一些低效用地，通过“两退两进”（退低进高、退二进三）来腾出空间发展投资强度高、占地面积少、环境污染小、科技含量高、产出效益大的更高层次产业，推进企业转型升级，进一步提高土地利用率和产出率。
一是加大转而未供土地处置力度。把消化利用“转而未供”土地作为推进土地节约集约利用、提高土地资源利用水平的一项重要工作来抓，运用倒逼机制大力推进集中清理处置“转而未供”土地专项工作。去年，平湖市被浙江省国土资源厅列入全省开展转而未供土地清理处置的三个试点县（市）之一。通过对全市历年来农转用土地进行全面清查，按照“处置一批、优化一批、盘活一批、核销一批”的原则，制定下发了《关于加快转而未供土地处置的实施意见》，分门别类、落实措施提高“转而未供”土地的供地率。去年，全市供应土地7028.6亩,其中消化转而未供土地5717.9亩。
二是加大空闲土地的处置力度。对供而未用、用而未尽的土地，逐个发出限期开发建设通知书，要求按约定条件限期开发建设，并签订开发协议书。对投资强度、建筑容积率不高的低效用地，通过增加设备等生产性投入、统一规划拆旧建新、通过在原厂房上加层、建设地下仓储等“上天入地”建设厂房、扩展有效利用空间。对闲置的土地，按照限期开工、收回等方式处置。2008年以来，已直接收回空闲置或低效利用土地1547亩，闲置土地处置率达到92.5%。
三是开展企业挖潜节地。2008年，平湖市在经济开发区试点，以点带面铺开了全市挖潜节地工作。对1999年以来的每个工业建设项目进行专项普查清理。重点普查项目用地批准情况、项目建设情况、闲置空闲土地情况、产出情况及其他土地利用方面的情况，具体包
括工业建设用地的位置、面积、用途、投资规模、技术含量、建设规模、产出率及原因等相关信息内容，逐宗登记建立项目用地宗地档案，绘制现状图，做到“一地一档一图”。在此基础上，分门别类妥善处置。按照“督促限期开工一批空闲土地，强制收回一批闲置土地，盘活一批低效利用土地，优化复垦置换一批建设用地，激励提升一批有实力企业用地”的思路深入开展挖潜节地工作。2008年以来，该市盘活存量建设用地面积8000亩以上，实施“零增地”技改投资额占当年新增工业投资总额近30%，有效缓解了新增用地压力。
四是加大存量土地的盘活力度。对因镇、园区、村组撤并和教学网点调整以及规划区外单位和企业破产、关停、产能淘汰所形成的弃而不用的老村舍、老校舍、废弃工矿企业的建设用地，通过复垦集中置换到镇（街道）工业功能区重新利用；对建筑现状尚可，但属产业低端、产出率不高的企业，鼓励采取合作投资、退二进三等方式盘活建设用地。对因行业、生产环境等变化已成空壳的企业，或因规划调整实际用途已不适合现有企业发展的，通过改建标准厂房、协议收回等方式实施土地盘活置换、企业“腾笼换鸟”。
篇二：李克强经济学：用好增量、盘活存量
龙源期刊网 .cn
李克强经济学：用好增量、盘活存量
作者：刘永楠
来源：《时代金融》2013年第23期
【摘要】6月20日这天，中国金融市场亲历了“历史性的一刻”，银行间质押式回购隔夜利率已经达到了13.9%，而隔夜回购的最高成交利率也已经上升到30%。这些都意味着银行间的“钱荒”已经上升到非常严重的地步，各金融机构之间都在想方设法地争取短期资金。可以说，整个金融市场都是人心惶惶。6月19日，国务院总理李克强提出了要“优化金融资源配置，用好增量、盘活存量”。而在这之前，整个金融市场一直都琢磨不透央行的意图，“用好增量、盘活存量”这样的说法也极为少见，自然地这个思路就被人们称为“李克强经济学”。
【关键词】经济 存量 增量
李克强在环渤海省份经济工作座谈会上提出“在存量货币较大的情况下，广义货币增速较高。要通过激活货币信贷存量，来支持实体经济发展”。
对于“用好增量、盘活存量”，各界人士见解不一。有的人认为，用好增量就是要严格控制好货币的增速，在非必要的情况下不能轻易地增加M2，每一次往市场中注入流动性都要经过比以往更加慎重的考虑，而盘活存量就是要把现有的M2利用好，把处在自循环里的货币解救出来，投放到实体经济上。
话是这么说，但是流动性不愿意进入实体经济也是有原因的。我们知道，资本的天性就是追逐利润，它会自发地流到收益率较高的地方，那既然现在短期利率正处在高位，它大可以一直处在债权人与债务人的资金融通过程里面享受较高的利润，何必进入收益率较低的长期配置市场？现在中国的银行和银子银行其实并不缺钱，不过它们的钱大多数都拿去放债了，很少会用来服务实体经济。在这样的情况下，如果央行还是坚持往市场中注入流动性，结果只会是一次中国式的次贷危机。
现在很多央企和国企都能以较低的利率取得银行的贷款，但它们并不是把这些钱用来做实业，而是再进行放贷，为地方的投融资平台提供资金支持，这些企业便从中获取了利差收益。到最后，实体经济虽然也是能获得资金支持，但却要承受一个比银行借贷利率更高的利率成本。这个过程里货币始终都是在“空转”，也就是处在自循环当中，钱都集中到少数大企业手中了，实体经济得到的资金寥寥无几。
比资金空转更可怕的，是资金的“沉淀”：最新数据表明，2013年前5个月企业定期存款增速达到了22.5%，而活期存款增速仅为6.6%，这就说明企业得到资金以后就直接把钱扔回银行以赚取较高的存款收益，货币的流通路径就这样被打断了。除此之外，更有企业在得到贷款以后，把贷款投向房地产或者海外，使他们的账面存量都成了空头支票，账面上的钱很多，实际上他们的流动性是非常不足的。在现在如此高的资金成本下，能借得起钱的只有两种企业，
篇三：立足内涵挖潜 盘活存量土地
立足内涵挖潜 盘活存量土地
促进区域经济又好又快健康持续发展
改革开放30多年来，我国城镇化进程提速，城市数量、规模和城市经济社会建设取得了长足发展。随着城市建设的发展，城市用地面积在加速扩大，城市建设用地与耕地保护、土地资源集约利用的矛盾十分突出。如何积极盘活和充分利用存量土地资源，作为城市建设用地的积极有效补充，优化城市土地利用结构，提高城市土地集约化水平，是我们当前应当研究的重点课题。
一、盘活存量土地意义重大，影响深远
存量土地的有效盘活和利用，对于科学合理地规划和调整城市土地使用结构,提高城市土地使用功能和利用效益,以及对发展城市经济和社会进步都具有重大意义。
首先，要用历史的眼光来看待盘活存量土地的工作。节约集约用地，盘活存量土地，是由我国人多地少的国情决定的。我国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我国以不到世界１０％的耕地，承载着世界２２％的人口。更为严峻的是，我国有限的耕地资源还在继续减少。目前，我国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40%。节约集约用地，盘活存量土地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
其次，要用全局的眼光看待盘活存量土地的工作。节约集约用地，盘活存量土地，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。实现国民经济又好又快发展，关键要转变经济发展方式。节约集约用地，盘活存量土地是转变经济增长方式的突破口和重要抓手。我国人多地少与土地粗放利用并存，土地的粗放利用进一步加剧了人与地的矛盾。新增建设用地规模过度扩张、增长过快，用地结构也不够合理，特别是违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，节约集
约用地，盘活存量土地，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。
第三，用现实的眼光看待盘活存量土地的工作。在过去，由于对保护耕地的迫切性认识不足，城市发展主要以外围式扩张方式进行，导致城市无限扩大。与此同时，城市核心中心区的土地供应越来越紧张，地价快速上涨，从开发建设成本来看，不论是地方政府还是开发企业，都把关注的目光从城市中心区域向周边地区转移，直接的后果是大量的农业用地被征用，而城市中心区却由于拆迁难，盘活难，土地利用率提高的进程放缓。面对如此严峻的耕地形势，要想坚守18亿亩耕地这条“红线”，唯一的出路就是高效节约利用土地，即重点盘活已经成为建设用地的区域，加大土地利用程度，提高容积率。
二、全面开展存量土地调查，摸清家底至关重要
所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地， 狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。特指现有城市建设用地中的低效利用的、破产企业闲置的建设土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土地。
开展存量土地调查，是落实中央、国务院加强宏观调控、实现经济平稳运行的一项重要措施。目的在于全面掌握存量土地的数量、面积、权属和分布状况，并在此基础上进一步研究制定可盘活路径，进一步提高土地的利用效率，提升土地资源的科学利用水平，促进区域经济又好又快发展。只有这样，才能做到胸中有数，才能更好的为地方经济发展服务，才能促进土地利用方式由粗放利用向节约和集约用地转变。
以镇江市丹徒区为例，2010年10月在区人大和区政府的指导下，丹徒国土分局集中力量、集中时间，抽调相关科室业务骨干组成联合调查小组，坚持以普查与重点调查相结合、现场勘察与查阅资料相结合、乡镇站所调查与国土分局机关核查相结合的原则，对全区范围存量建设用地进行了全面调查。主要包括已关闭或土地利用率低且职工负担不重的国有或集体工矿企业、闲置土地、非法窑厂、停止使用的基础设施或公益事业单位以及空心村等存量建设用地。按照独立工矿类（包括矿山宕口、窑厂、独立堆场）、闲置土地类（包括供而未用、
停产企业）、乡镇企业类（包括镇办企业、村办企业、改制企业）、机关团体等公益事业类、空心村等五大类对全区存量建设用地进行了全面调查核查。通过调查，共计梳理可盘活利用的存量建设用地189宗，总面积8854.6亩。其中独立工矿类54宗面积5546亩;闲置土地类21宗面积1150亩；乡镇企业类89宗面积1520.2亩；机关团体等公益事业类16宗198.7亩；空心村9个面积429.7亩。
三、存量土地盘活利用的对策措施
我们必须清醒地认识到存量建设用地盘活利用的潜力很大，但盘活任务也十分艰巨，盘活存量土地、节约、集约用地工作任重道远，需要不断改革创新，树立科学的发展观，正确处理可持续发展过程中的各方面关系,特别是发展经济与保护耕地的关系，解决和处理工作中存在的问题和不足，进一步解放思想，转变观念，严格依法供地、管地、用地。
（一）科学规划，合理计划
一是尽快制订盘活存量建设用地发展规划和具体计划。对可盘活的存量土地，政府要组织相关部门进一步调查研究，尽快制订详细的盘活计划和规划,进行全盘考虑,统筹安排，逐步盘活。二是进一步搞好新农村建设规划，加强引导工作，整合村庄建设用地。对可盘活利用的土地，有关部门要畅通审批渠道，为农村空闲地开发利用提供快速、高效的服务。对批准的建设用地,严格按规划批准的用地供地。
（二）建立部门快速联动机制,加快项目供地
一是对空闲、闲置土地的盘活,建立台帐,进行动态监测，并以合作共赢的理念，加强双方沟通协调，充分实现政府引导双方通过便捷渠道交换信息，积极采取收购、租赁、合作等多种方式予以利用，推动存量土地的再利用。二是严格执行《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》,加强部门联动，加大监管力度，督促用地单位按合同履行竣工时间和建设标准，加快已供土地的开发建设速度，不断提高土地总体利用率。
（三）强化批后管理，依法收回、收购闲置的存量土地
严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）等有关规定，运用行政、经济、法律
等手段，加大闲置土地处置力度。
实行建设用地使用权“净地”出让，合理确定建设用地使用权出让宗地规模，缩短开发周期。未按土地出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证。
用地单位取得土地使用权后，对未实施建设造成土地闲置的，满1年未动工开发建设的，督促其尽快开工建设，并依法征收土地闲置费；对开发面积不足三分之一或者已投资总投资额不足25%，除征收土地闲置费外，对建设单位的经济能力、土地实际需求量进行重新评估，对确因无力全面开发，切实做好协调工作，采取补偿的方式予以收回；满2年未动工开发建设的，依法收回土地使用权。
因项目不能落实或由于原项目不可行已取消的,及时调整安排新项目。因规划调整引起闲置的，如地块尚未被实际占用，由政府进行收购储备，予以补偿或另行安排用地。如耕作条件未遭破坏，又因规划、拆迁等原因不能安排项目用地的，可组织恢复耕种，并报请国土部门批准后，取得挂钩指标。
（四）加快制订盘鼓励措施,积极引导利用企业存量建设用地 认真研究制定《关于进一步盘活利用闲置存量建设用地的意见》，发挥政策的机理作用和导向作用，通过行政、经济、法律的综合杠杆盘活存量建设用地。由于存量建设用地的收购成本较高，当地政府要采取措施，调动原产权单位以及主管部门盘活存量土地的积极性和主动性，引导投资企业盘活存量建设用地。财政要对利用存量建设用地的项目给予必要的扶持，以减轻投资企业工作负担，降低投资企业投资成本。一是对于新上项目主动利用自有存量闲置、空闲土地的，在办理用地手续时,规划、建设、国土等部门要照顾减免相应规费，政府可以从税收、城建配套费等方面给予适当优惠或先征后返。二是对新上工业项目通过兼并、收购、合并、转让等方式取得存量出让国有土地使用权的，因受让原合并各方的土地、房屋权属涉及到过户的，免收政府收取的有关规费。三是鼓励企业出租闲置厂房。企业建成的多层标准厂房、闲置厂房可自主经营，也可以依法进行出租。凡属新增厂房享受政策优惠的企业，出租新增部分厂房租金收入所涉及的房
产税经报批后给予免征。
（五）加强信息资源平台建设,建立政府与存量土地产权单位、用地单位联动协调机制
通过深入调查，详细了解存量土地产权单位的盘活存量土地的意见和要求，如：产业要求、利用方式、价格等方面。由原产权单位形成书面要约，通过政府、原产权单位等全社会力量进行招商。及时加强双方的沟通，实现主动对接、信息共享，建立网络招商平台。选择一些闲置、空闲地块，有针对性地拟定建设项目，进行包装、招商引资，引进新项目。可以在政府网站对土地面积、位置、规划用途、产业类别等进行公告,也可对外进行招商引资。对招商引资的单位给予一定的奖励。这样既可以促进项目落户，也有针对性地盘活了存量土地。
（六）实施村庄整理和建设用地复垦,突破农村存量建设用地置换方面的政策瓶颈
目前,多数闲置的农村存量集体建设用地分布零散，面积较小，交通不便，难以集中利用，浪费现象十分严重。建议由政府制订统一政策，在统一规划的前提下，利用挂钩周转指标，采取行之有效的方式进行异地置换，逐步置换到工业集中区或开发区内。城区的零星、碎块土地应与周围土地整合后，再依法进行处置。加大农村居民点整理力度，结合社会主义新农村建设，统筹规划，严格审批，积极用好农村居民点用地减少和城镇建设用地增加相挂钩政策，稳健推进旧村改造步伐。对 “空心村”整理,要搞好试点引导和政策探索。坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，积极稳妥地推进小村向大村集中，农村向城镇集中，通过合村并点，改善农民居住条件，建立“万亩良田示范区”，最大限度地增加耕地面积。按照规划,有计划地关停粘土砖瓦窑场、矿区，对其逐步实施关停并及时组织复垦利用。加大财政资金投入,
《盘活存量企业》由：创业找项目整理
链接地址：http://www.gjknj.com/duwu/8250.html
转载请保留,谢谢!