篇一：试论构建和完善未检工作一体化机制
试论构建和完善未检工作一体化机制
论文摘要 当前，未成年人犯罪已成为社会广泛关注的焦点，如何教育挽救未成年人、预防和减少未成年人犯罪也一直是检察机关探索的问题。本文从机构设置、办案人员素质、附条件不起诉、社会调查、帮教、监督、法律援助等环节出发，探索构建相应的工作机制，各个环节相互配合，构成完备的一体化工作机制，并结合实际工作就一体化机制的实践情况作了简要的阐述。
论文关键词 未成年人 一体化 工作机制 检察机关
一、未检一体化工作机制的涵义及必要性
（一）未检一体化工作机制的涵义
未成年人刑事检察一体化工作机制，又名“捕诉监防”一体化办案机制，是指由同一部门或同一名检察人员负责同一案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督和犯罪预防等工作。在未成年人刑事检察工作一体化机制中，目前各地检察机关对“捕诉防”内涵的理解和把握基本一致。即指未成年人刑事案件的审查批捕、审查起诉与出庭支持公诉、犯罪预防等三项职能。目前，司法实践中检察机关内部对于“捕、诉、防”的认识是基本一致的，即指的是未成年人刑事案件的审查批捕、审查起诉与出庭支持公诉、犯罪预防等三项职能，但对于“监”的涵义存在不同的认识，有的认为“监”是指涉罪未成年人的刑罚执行监督和民事行政检察监督，有的认为“监”是指诉讼监督，在办理未成年人刑事案件中对侦查活动、审判活动的监督。笔者同意后一种观点。
（二）构建和完善未检一体化工作机制的价值分析
1.有利于推动检察工作的专业化和规范化。我国《刑事诉讼法》以专章的形式设置了“未成年人刑事案件诉讼程序”，构建了未成年人刑事诉讼制度的基本框架。这体现了国家对未成年人的特殊保护，也是对以往未成年人司法实践中取得成果的肯定和认可，为未成年人刑事检察工作建立捕诉监防一体化机制提供了依据，也为涉罪未成年人更好地回归社会创造了有利条件。为了适应《刑事诉讼法》的修改，满足社会公众对于检察工作的新期待，建立完善未成年人刑事检察一体化工作机制势在必行。而且，由于未成年人刑事检察工作相对于普通刑事检察的特殊性，由同一部门或同一名检察人员负责同一案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督和犯罪预防等工作的一体化机制也推动了检察机关的专业化、规范化建设，实现了检察工作的新发展。
2.有利于提高办案效率，保证案件质量。在办理未成年人刑事案件过程中，需要适用未成年人特别程序，相比普通刑事案件，这些特别程序增加了许多工作内容和工作量。同时，为了贯彻好教育为主、惩罚为辅的原则，对涉罪未成年人的教育帮教也需要办案人员投入很多的精力，而由同一名检察人员负责同一案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督和犯罪预防等工作，则有利于熟悉案情，减少不必要的重复工作，提高办案效率。有人认为检察机关的审查逮捕和提起公诉应当分离，这样才能实现相互制约、监督，防止权力滥用。笔者认为，考虑到未成年人刑事案件的具体特点，实行捕诉一体，可以更好地熟悉案情，减少不必要的程序，提高办案效率，达到快捕快诉的目的，减少交叉感染的机会，是适合当前的检察工作的。
3.有利于更好地保护未成年人的合法权益，预防和减少未成年人犯罪。相比成年人，未成年人具有心智不成熟、容易冲动、易受外界影响、教育挽救可能性大的特点，所以在办理未成年人刑事案件的过程中要坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，实现一体化工作机制，有利于办案人员深入了解未成年人的家庭情况、成长经历、
性格爱好、犯罪原因等具体情况，从而针对性地采取教育矫治措施，帮助未成年人更好地回归社会，达到教育挽救的目的。
二、未检一体化工作机制的构建
（一）专门机构的设立和办案人员的专业化
目前，我国许多基层检察院已经设立了专门的未成年人刑事检察科负责办理涉及未成年人的刑事案件，相比以往，是一个很大的进步。专门机构的设立，一方面更加熟悉针对未成年人的特殊办案流程，有利于提高办案效率，另一方面，也有利于对未成年人的特别保护和教育挽救。除了设立专门机构外，办案人员也应具备较高的素质。从知识方面讲，未检部门的办案人员不仅应具备法律知识，还应具备犯罪学、心理学、教育学、社会学等方面的知识，这些知识的获得，可以通过专门的培训如心理咨询师培训，更多地则有赖于办案人员的主动学习。从能力方面讲，未检部门的办案人员不仅应具备较高的办案水平，确保办案效率，还应具备较高的沟通、教育能力。只有这样，才能针对涉罪未成年人开展行之有效的思想教育，才能面向广大未成年人做好法律宣传，预防未成年人犯罪。此外，未检部门的办案人员还应具备爱心、耐心和责任心，在工作过程中贯彻好教育为主、惩罚为辅的原则。
（二）附条件不起诉机制的适用和落实
附条件不起诉是针对未成年人的一项特殊制度，相对于相对不起诉，附条件不起诉可以通过考验期内对被不起诉人的教育帮教工作实现对未成年人最大限度的教育和挽救。我国刑诉法对附条件不起诉的规定比较原则和笼统，司法实践中对该制度的适用和具体操作就尤为重要，应通过完善相关配套机制增强可操作性。
（三）社会调查机制的建立和落实
未成年人社会调查制度，是指在刑事诉讼过程中，有关部门对未成年人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查，为司法机关办理案件和教育、感化、挽救未成年人提供重要依据和参考的制度。目前，该项机制的落实还存在许多不足，建议推进社会调查工作的规范化、专业化建设，调查人员应当具备相关的法律、教育学、心理学知识，应当遵守相关的从业规定，对于社会调查的工作方式、工作流程、期限等也都应有明确的规定，保障社会调查报告的客观性和公正性。此外，对于外来涉罪未成年人的社会调查，也是当前办案机关面临的难题，犯罪地的办案机关与未成年人居住地的有关组织如何进行工作上的沟通协作，完成社会调查工作，也有待出台相关的法律规定予以明确。
（四）法律援助机制、合适成年人机制的建立和落实
我国《刑事诉讼法》对法律援助制度作出了明确规定，但过于笼统，具体的工作机制应对工作流程、时限等内容予以明确和规范。应建立法律援助工作专人负责的制度，即司法过程的侦查、起诉、审批等环节的法律援助工作应由同一名律师负责到底，这样既有利于熟悉案情，又有利于对未成年人的教育帮教。应建立未成年人刑事案件法律援助律师名单，把法律援助工作经验丰富、熟悉未成年人身心特点、热心青少年公益维权工作的出色律师纳入名单之中，保证了未成年人得到高质量的法律援助服务。
我国《刑事诉讼法》规定了法定代理人和其他成年人到场制度。随着我国经济的发展，外出务工的人员越来越多，未成年人脱管的社会现象也越来越严重，公益合适成年人的参与，可以帮助未成年人与讯问人沟通，还可以对讯问过程是否合法进行监督，在此种情况下，建立公益合适成年人机制具有积极意义，也有利于维护未成年人的合法权益。合适成年人的组成方面，应挑选热心公益、责任心强、文化水平较高的人组成专门的合适成年人队伍。此外，还应对具体的工作方式、流程予以明确，完善相应的工作机制。
三、我院关于构建和完善未检一体化工作机制的司法实践
（一）构建和完善法律援助机制和公益合适成年人机制，切实维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益
全力做好法律援助工作，全面听取辩护人意见。我院联合海盐县人民法院、海盐县公安局、海盐县司法局出台《关于加强刑事案件法律援助及扩大指定辩护工作的若干意见》，针对一些未成年人犯罪嫌疑人因其家庭经济困难而不能及时、有效得到帮助的情况，在收到案件之初即告知其可提供法律援助，由援助律师为其提供法律咨询并在之后的开庭审理中为其提供辩护，切实维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，并在检察阶段认真听取律师关于无罪、罪轻或者无批捕、起诉必要的意见，切实保障律师依法履行职责。
（二）创新帮教方式，推动帮教工作的发展
我院一贯重视对涉罪未成年人生活技能的培训，避免未成年日后因缺乏必要生活技能重新走上犯罪道路情况的出现。在办理谢某某盗窃一案的过程中，我院和帮教企业进行商讨后，结合谢某某自身年龄小、文化水平低的特点，没有选择劳动强度大、知识要求高的培训项目，最终经过征求本人意愿，选择将谢某某放置于公司餐厅对谢某某进行厨艺方面的培训。谢某某在公司餐厅除了清扫整理外，由厨师对其进行厨艺培训并给其实践锻炼的机会，经过几个月的学习锻炼，谢某某已经掌握了厨艺的基本技能，并在厨师有事离开的几天独自承担了烧菜任务。海盐县水务集团考虑到谢某某重新走上社会需要一技之长，还为其联系了海盐县商贸学校，让其免费接受职业技能教育，为其以后的生活奠定基础。
（三）加强帮教基地建设
与学校合作打造教育基地。我院与县秦山成校签订法制共建协议，并以秦山成校作为我院适用附条件不起诉的教育基地，将未接受完整义务教育尚在校读书的未成年人放置于基地中实施帮教。我院与枣园社区共同协商建立关爱基地，针对本地已踏入社会有固定工作的涉罪未成年人，由社区指定专人负责帮教，开展包括义工活动、法制宣传在内的多种帮教工作。与企业合作打造成长基地。成长基地主要针对的是已经踏入社会的外来涉罪未成年人。在司法实践中，外来的涉罪未成年人由于监管、教育条件的缺乏，客观上阻碍了适用附条件不起诉等，不利于社会公平。企业成长基地实现了本地和外来的涉罪未成年人同等对待。
参考文献
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篇二：安全检查汇报亮点
郑州市实验高中安全工作的特色
一、一流全新的硬件设施，为校园安全提供有力保障 作为一所新建学校，郑州市实验高中的校园分为教学、生活、体育运动等多项功能区。开放式图书馆、音乐教室、标准实验室、设备一流的天文台、整洁舒适的学生公寓等教学设施为教育教学活动的有效开展保驾护航。创新实验室的建立又为创新实验研究提供了坚实的基础。校园信息化程度高，构建起以数字化、网络化、信息化为目标的网络基础设施和安全服务支撑平台，为学校安全提供了有力保障。
二、人防技防措施到位，为学校发展创造良好的氛围 在安全建设上，学校建设之初就设计了消防两路供水，保证消防用水万无一失。与此同时还建立了全校消防联动控制。在校内任何一点出现火情，中心监控室都可以第一时间做出反应。为了保证校园安全，学校安装了全覆盖摄像头170多个，建立了覆盖整个校园、楼层进出口的监控系统。围墙除建立红外对射报警系统外，还安装了摄像头。学校成立校园安全巡逻队、应急救援分队和火灾扑救分队，并形成一组三队安全管理模式，我校的安全巡逻队每天由一名中层以上领导带班，青年男教师值班的24小时不间断值班巡逻制，该制度包含周六、周日，有明确的责任人员，值班职责、要求，突发事件处理机制和预案，每天不定时对校园的各个角落进行巡逻，确保无死角，发现问题，及时反馈，即时整改，形成了校园内外人防、技防有机结合的防范格局，努力为学校发展创造一个良好的氛围。
三、创新实效的心理健康工作，为师生安全保驾护航
1、学校实行导师制，所有学生配有导师。导师有学校领导，也有一线教师，每名导师负责2-8名学生的安全、学习、生活及心理疏导和人生规划指导等。该校实施的导师制是对传统班主任管理模式的完善和补充。导师将重视学生的个性差异，关心学生在学业、生活、品行、心理、人生等方面情况，纠正其缺点和不足，并给予正确适当的导引。更重要的是，导师能够指导学生合理选择课程、分配学分、并根据自己的特点和志向制定好个人的学习计划。与此同时，导师制的实施也充分发挥教育合力的作用。
导师制为学校、家庭、社会联系创设了新的平台，导师和家长共同商量如何育人。通过各班班主任、全员家访、聘请校外人员当学生导师等形式逐步形成教育合力。
2、传统文化教育。学校面向全体师生，大力弘扬中华优秀传统文化，注重习惯养成和国学修习，注重学科渗透和课程开发，培养学生君子之风、淑女之气，建设和谐向上、文明向善的文化校园。学校开设 “中华文化国学研读班”，让学生更加了解中华文化的厚重与精深，内化于心，外化于行。通过《中华传统文化教育的实践研究》课题的开展，提高学生的人文修养，积淀他们的文化功底，让学生打好传统文化的根基，也铸就了健康的身心。
3、设立心理咨询室，开设专门的心理课，配备专职心理教师。学校成立心理咨询室，由专职心理老师开设校本课----“鲁帅有约”，以便更好地与学生心理沟通, 疏导学生，预防心理疾强化安全意识。特别是每次的考试前后，是学生心理最脆弱的时期，心理老师及时抓住学生心理动向，疏导思想，预防心理疾病，竭力为学生的心理健康保驾护航。
四、消防实践基地对外开放，市民“零距离”体验消防 学校建立的消防教育社会实践基地是是在郑州市教育局和市消防支队的共同指导和大力支持下历时三个月成功建成的，基地由3D安全教育体验教室，家庭消防安全体验教室，烟感逃生体验室，日常公共安全体验教室，环幕、IPAD多媒体体验中心五个主题场馆组成。该消防教育实践基地是目前郑州市三所中小学消防安全教育社会实践基地中设备最齐全，设施最先进的。自2013年“中小学消防安全教育社会实践基地”建立以来，学校一直都铭记安全教育于心，不仅抓紧对本校师生安全方面的教育，也时刻不忘将安全意识传递给整个社区。以她宽厚博爱的胸怀，迎接了来自社区的一批批安全教育学习者。不仅仅是提升了全校师生的安全防范意识，增添了危机应对技能，也带动了整个社区安全意识的提高，让居民的生活安全指数得以提升。
篇三：治未病科工作亮点总结报告
保定市第一中医院
“治未病”中心业务工作亮点总结报告
伴随改革开放，我国经济不断高速发展，人民生活水平和质量不断得到提升，但伴随而来的是生活节奏的加快、日常压力的增强和人口机构老龄化等带来的问题。进入21世纪，人们逐渐认识到，具有辨证论治、天人合一和注重预防养生“治未病”等理念的中医药知识体系才是解决这些问题且事半功倍的有效途径。
为了响应国家号召，探索构建中医特色预防保健服务体系，从而更好的落实国家中医药管理局《“治未病”健康工程实施方案（2008—2010）》相关文件精神，根据《中医医院“治未病”科建设与管理指南（试行）》有关要求，我院于2010年即成立了“治未病”中心。
“治未病”中心现有专兼职工作人员31人，其中专职医护人员10人，副高级以上人员15名，中医类别医师占25人，形成了一只支撑科室可持续发展的人才梯队。目前“治未病”科由建科伊始的200平米扩建到近1000平米左右，不断完善健康状态信息采集与管理区、健康状态辨识及风险评估区、健康咨询与指导区、健康干预区等功能区域划分。科室目前配备中医体质辨识辨识评估系统、四诊检测系统以及如核磁共振、日本东芝螺旋CT、日本东芝全数字摄影系统DR、飞利浦IUToTo彩超、GE800
毫安全自动拍片机、血管动脉硬化检测仪等先进的检测设备。
“治未病”中心短短几年时间取得的长足发展，离不开国家政策的引导和医院领导的大力支持。目前“治未病”中心承担着两项国家级科研项目——中医药预防保健及康复与临床服务能力建设、中医“治未病”服务模式研究。
中医“治未病”服务模式研究是“治未病”中心承接的中国-世卫组织2014-2015双年度合作项目。2014年我中心出色完成了双年度项目的既定目标——明确中医“治未病”如何把现有的卫生保健和各级各部门医疗改革相结合；中医“治未病”与初级卫生保健向全民健康覆盖相结合；制定中医“治未病”有效的评估指标和评估体系；探索新型“治未病”服务模式运行状况、影响因素及改进措施。因圆满完成既定目标，世界卫生组织同意继续与我中心签订2015年合作协议，对2015年度的项目进行再次给予项目资金支持。 自2013年我“治未病”中心就已承接中医药预防保健及康复与临床服务能力建设项目，在项目进行的量多年多时间里，我院“治未病”中心及康复科的建设得到了进一步完善及加强，提高了中医药预防保健及康复服务专业技术人员的能力和素质，搭建了医院—社区一体化中医预防保健服务管理模式。通过对社区中65岁以上老年人的中医体质信息采集、中医体质辨识及中医药保健指导和0—3岁部分儿童家长的饮食起居指导与常见的儿童穴位按摩方法培训以及宣传中医膏方的养生理念、临床疗效及
膏方适用人群等具体基层活动的开展，也让人民群众切实感受到了中医药预防保健及康复的效果。目前项目2015年度的工作还在进行中，我们深信通过坚定不移的努力工作，本年度的项目目标也将一如既往的出色完成。
以上即是对我院“治未病”中心工作中的亮点总结，有任何不足和疑问还希望大家提出、沟通，一起推进中医药“治未病”事业的蓬勃发展。
“治未病”中心 2015年7月1日
《未检工作亮点》由：创业找项目整理
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