2018年1月国开(XX电大)行管专科《监督学》期末考试试题及答案
说明：1.试卷号：2528；
2.适用专业及层次：行政管理、专科；
3.该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质（30%）、终考手段为纸质（70%）。
一、多项选择题
1.xx关于权力监督的思想主要包括以下方面(ACD)。
A.党的监督
C.群众监督
D.民主党派和无党派民主人士的监督
2.xx的权力监督思想主要体现在以下方面(ABD)。
A.注重加强教育，树立正确的权力观
B.注重制度建设，加强对权力的监督
D.注重发展民主，加强对权力的制约
3.汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。其中包括(AB
)等。
A.监御史九条
B.刺史六条
4.党内监督的对象包括(全选)。
A.党的各级领导机关
B.党的领导干部
C.党员
D.党的领导机关之外的其他组织
5.行政复议期间，具体行政行为有下列情况之一的，可以停止执行(全选)。
A.被申请人认为需要停止执行的
B.行政复议机关认为需要停止执行的
C.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的
D.法律规定停止执行的
二、填空题
6.监督主体是由多种政治力量和____力量构成的。
社会
7.对国家____监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。
公权力
8.党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和____进行的党内监督。
党员
9.地方党的委员会的监督职责，在大部分时间都是由党委____履行的。
常委会
10.党的____机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律处分的职能机关。
纪律检查
11.____监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。
审级
12.舆论是____思想和意见的公开表达。
公众
13.举报是指公民、____或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式，对国家机关及其工作人员违法失职行为进行检举揭发。
法人
14.____是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益，向有关国家机关陈述、申辩理由，并提出改正、撤销该行为或者赔偿损害的请求。
申诉
15.立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和____对立法活动所进行的监督。
程序
三、名词解释
16.二审监督制度：二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。
17.民主党派监督:指民主党派对中国共产党的各级组织与党员、对国家机关及其工作人员执行宪法和法律的情况、制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。民主党派监督是中国共产党领导的多党合作的政党制度的具体体现。
四、简答题
18.简述监督的基本原则。
监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。
监督的基本原则主要包括：依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督原则。
19.简述人民代表大会监督的法律框架。
人民代表大会监督的法律框架如下：
(1)宪法有关人民代表大会监督的规定；
(2)组织法有关人民代表大会监督的规定；
(3)立法法有关人民代表大会监督的规定；
(4)监督法有关人民代表大会监督的规定；
(5)其他法律有关人民代表大会监督的规定。
20.简述职务犯罪。
职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。
狭义的职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。
(1)贪污贿赂犯罪包括：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。
(2)渎职罪包括：滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。
(3)侵犯公民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪，报复陷害罪等。
五、论述题
21.试述瑞典议会监察专员制度的特点。
瑞典议会监察专员制度的特点：
(1)监察专员设置的独立性与专职化。为保证监察专员行使监察职能不受任何外界因素的不当干扰，议会监察专员在人事、组织、经费等方面均具有很强的独立性。同时，监察专员只接受议会的指示和监督，工作只对议会负责，除议会外不接受其他组织和个人的指示和干预。另外，由议会任命专职人员进行监督，能够使监督工作专职化。这种独立性和专职化不仅加强了瑞典议会监察专员的监督效力，也更加强化了议会的监督职能。
(2)监察专员监察范围的综合协调性。瑞典议会监察专员的管辖范围相当广泛，监察专员不仅可以对法律规定的XX、地方各级行政机关及其工作人员进行监察，还可以对属于自己管辖范围的跨部门、跨行业的问题进行综合监察和协调处理。这种综合性监督与当今政府职能不断扩张、专业分工日益细化复杂的客观趋势比较适应。
(3)完善的监督系统保证监察专员的监督效力。瑞典对行政机关及公务员的监督相当严格，且层次较多，建立了议会监督、政府内部监督、司法监督和社会舆论监督体系。议会监察专员监督作用的发挥有赖于与其他监督体系的协调合作和相互制约。议会监察专员监督同其他监督方式相结合，形成了以议会监察专员监督为主的完善的监督体系。
(4)先进的监督理念。瑞典议会监察专员监督模式注重预防侵犯公民合法权利事件的发生，注重被侵犯公民合法权利的恢复及救济。因此，瑞典议会监察专员监督模式不同于检察官及警察的职能，其职能不在于检举犯罪行为使之被定罪，而是更关注采取具体的改革措施，以保障公民合法权益和权力运行秩序。
22.请根据下列材料分析案例。(案例分析可各抒己见,但必须涵盖分析提示中的要点)
案情：
华南虎是国家一级保护动物,野生华南虎已经基本绝迹。陕西省安康市镇坪县城关」文彩村七组村民周正龙声称自己于2007年10月3日在该县神州湾一处山崖旁,用胶片和数码照相机同时拍摄到两组清晰的野生华南虎照片。2007年10月12日,陕西省林业厅在未组织现场核实、缺乏有力证据、未履行报批手续的情况下召开新闻发布会,向社会宣布“镇坪县发现野生华南虎”。在“陕西镇坪发现华南虎”新闻发布会上,省林业厅副厅长孙承骞在发布这一消息时,掩饰不住兴奋与激动,并声称这些照片不仅有力地证明了野生华南虎在中国境内没有灭绝,而且说明当地极可能存有一个野生华南虎的繁殖小种群。
消息宣布后,立即引起了广泛的社会关注,虎照的真实性也受到专业人士的质疑。在这种情况下,陕西省林业厅不但没有及时对虎照的真伪进行科学鉴定,而且一些个别领导还力挺周正龙,导致事件不断升级,政府公信力也受到极大损害。
此时,社会舆论认为,国家林业局有责任监督陕西省林业厅的行为,并对虎照的真伪直接启动鉴定。但是,国家林业局某些官员对此的回应是:林业系统不实行垂直领导,在现行行政体制下,监督和启动鉴定的责任在陕西省政府而不在国家林业局,国家林业局不能越权监督,同时要相信陕西省政府能够处理好这件事情。
分析要点提示：
(1)我国政府部门实行怎样的领导体制?
(2)在本案中国家林业局是否有监督陕西省林业厅的职责?
1.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的专门机关,例如监察机关、审计机关等。
第一,上级行政机关。如前所述,我国的行政组织由各级政府及其职能部门构成,组织结构类似于“金字塔”,塔内又分层级,上级领导下级,下级服从上级。从政府角度看,乡镇政府处于行政组织的底层;从部门角度看,县政府部门处于行政组织的底层。在我国,政府系统实行垂直领导,政府部门大多实行“条块结合”的双重领导,少数实行上级政府职能部门的垂直领导,例如海关、金融、国税、国家安全等部门。行政组织的这种上下级关系是行政机关作为执行机关的本质属性所决定的,这种关系是政府有效行政的组织保障,也是行政监督的组织保障。
第二,行政监督的专门机关。我国行政监督的专门机关包括行政监察机关和审计机关。这些机关均实行双重领导体制,对本级人民政府和上一级主管机关负责并报告工作,监督业务以上一级主管机关领导为主。这种领导体制的优点是监督机关的工作条件能够得到本级政府的支持,缺点是监督机关的监督活动可能受制于监督对象。因此,行政监督专门机关领导体制的改革值得关注和研究。
2.因为陕西省林业厅是国家林业局的下级政府部门，所以国家林业局有监督陕西省林业厅的职责。
根据《国务院关于机构设置的通知》,国家林业局的职权是:(1)负责全国林业及其生态建设的监督管理;(2)组织、协调指导和监督全国造林绿化工作;(3)承担森林资源保护发展监督管理的责任;(4)组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作;(5)组织、协调、指导和监督全国荒漠化防治工作;(6)组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用;(7)负责林业系统自然保护区的监督管理;(8)承担推进林业改革,维护农民经营林业合法权益的责任;(9)监督检查各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用:(10)承担组织、协调、指导、监督全国森林防火工作的责任,承担林业行政执法监管的责任;(11)参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策,组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施:(12)组织指导林业及其生态建设的科技、教育和外事工作,指导全国林业队伍的建设;(13)承办国务院交办的其他事项。因此,国家林业局有权对地方政府林业部门包括陕西省林业厅履行上述职责的情况实施监督。
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