在全市发展改革工作会议上的讲话
当前，疫情防控、环境保护、固投压力形势严峻，巩固脱贫成果、实施乡村振兴，成为当前全国全省开启“十四五”规划的主旋律。按照市委、市政府主要领导要求，结合今年乡村振兴的具体实践，2021年发改工作特别是项目建设工作必须在一季度取得“开门红”，X经济社会发展必须克服各方不利因素，彻底扭转被动局面，实现高质量发展。所以，今天我们召开全市发展改革工作会议，主要任务是贯彻落实省委经济工作、全省发展改革工作、市委X届X次全会暨经济工作会议精神，全面总结2020年发展改革工作，分析研究发展改革工作的差距和问题，扎实有效地安排部署今年的重点工作和重大项目建设任务。刚才，书面传达学习了全省发展改革工作会议、全市经济工作会议精神，X、X分别宣读了市委书记X、市长X对全市发展改革工作批示要求，市发改委主任X客观总结了去年的发改工作，全面安排部署了今年各项任务，讲的很扎实、很具体、很有操作性，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实。
总体来看，2020年，我们统筹谋划、精准施策，全市经济社会发展总体稳中向好，全年完成生产总值X亿元、增长X%，全省排名第十一位；规上工业增加值增长X%，城镇居民人均可支配收入X元、增长X%；农村居民人均可支配收入X元、增长X%；固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入指标降幅收窄。2020年投资的被动局面，与市上几项工作在全国全省有亮点形成对比。当然2020年发展改革工作也有亮点，主要有以下五个方面：
一是统筹谋划精准到位。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年不遇的暴洪泥石流灾害，我们在市委、市政府的坚强领导下，及时制定了《关于打赢疫情防控阻击战促进全市经济持续健康发展的实施意见》《X市“六保”工作实施方案》《X市2020年推进新型城镇化和乡村振兴工作要点》等文件。依据全市“十三五”规划中期评估，研究提出2020年全市经济社会发展主要指标和重点工作任务分解意见，对指导和调控全市经济发展，助力全面完成脱贫攻坚任务发挥了重要作用。可以说，去年发展改革工作在大家的共同努力下，亮点纷呈、可圈可点。
二是项目基础不断夯实。围绕国家产业政策和投资导向，紧密结合我市基础设施、产业发展、公共服务短板谋划项目，完善充实西部大开发新格局、“两新一重”重大项目库，“十四五”期间项目进一步谋划做实。扎实推进“项目建设年”和“百日攻坚”活动，建立了“五个一批”推进措施，组织重大项目集中开复工行动，重大基础设施项目、产业项目、民生项目有重大突破。争取国债项目资金X亿元，最大程度补齐了固定资产投资短板。及时召开专项债券政策培训会、项目建设推进会和政银企对接暨百名行长连千企会，主动协调解决谋划申报、前期审批、征地拆迁、项目融资等突出问题，有力有效地推动项目落地实施。虽然固投减幅达X%，但对我们今年重大项目建设奠定了实事求是的基础。
三是民生骨干项目不断推进。武九高速公路加快建设，X高速X段、X至X高速公路和X至X铁路开工建设，“一带一路”美丽乡村联盟论坛永久会址建成投用。市区及各县城区老旧小区改造、道路、供排水、污水垃圾处理等一大批市政基础设施项目建成投用。农网改造、农田水利、教育卫生、文化旅游、通信网络等项目取得突破性进展，极大地提升了通行能力，完善了城市功能，改善了生产生活条件，增强了发展后劲，也为今年项目建设提振了信心。
四是重点领域改革扎实有效。持续深化“放管服”改革向纵深发展，全面实行“不见面审批”“网上办事”，大力推行“承诺制”“容缺审批”等措施，开辟采购招标绿色通道，加快促进疫情防控和灾后重建项目早日落地开工。大力推行“双随机一公开”制度，深入开展项目建设、市场价格、节能降耗、咨询评估等监管执法抽查，促进了事中事后的监管。推动价格改革、优化营商环境等领域取得显著成效。创新发展改革让我们的工作又有了扎实的功底。
五是灾后重建稳步推进。在全面推进X特大暴洪灾害抢险救灾取得胜利的基础上，我们配合省上编制印发了灾后恢复重建总体规划，出台我市实施方案，规划灾后重建项目X个，总投资X亿元。争取省上出台了重建维修、过渡安置、对口支援、X新区异地搬迁等一系列重建政策，农村居民住房重建工作已全面启动，水毁道路桥梁、堤防工程以及公共服务设施重建项目等开工建设。对口援建工作有序推进，省公交建集团打捆建设的X条农村公路已启动实施，灾后重建取得阶段性成效。
同志们，在国内外严峻形势和新冠肺炎疫情、暴洪泥石流双重夹击的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是全市发改系统干部群策群力、辛勤努力的结果，也是各县区、各部门密切配合、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向各县区政府有关领导、各级发改系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，还存在一些不足和问题，主要表现在：一是抓高质量发展的认识不清、责任不明。近几年，基层县区的同志都一心一意抓脱贫攻坚，对经济工作和项目建设不够关注、不够重视，甚至有些县区很少研究高质量发展工作，任务没有落实到位、责任没有靠实到底，主要经济指标稳不住、甚至下降，口口声声说潜力已经挖尽、完成任务乏术，脱贫攻坚任务重，受疫情、暴洪泥石流灾后影响，时间、精力不够用，但与其他市州相比，同样承受着疫情影响和脱贫攻坚任务重担，X却已经被远远甩在后面。就说我们的邻居X市，项目建设搞得风风火火，脱贫攻坚同样也取得了显著成效。二是统筹经济社会发展的决策不够、执行力不强。一些县区和部门主动作为、勇于担当的精神有所下降，尤其是一些县区对投资工作消极应付，冷眼旁观，把自己置身事外，任由项目拖延，投资下降。从申报2021年中央预算内资金和地方政府专项债券项目来看，新入库项目不多、项目前期未完成、谋划包装项目不精准的情况十分普遍，部分无收益的项目仍在申报专项债，项目申报和资金争取工作态度消极。可以说，在争取项目上，有些责任没有完全落实到位。三是项目建设的基础不牢、措施不力。部分县区没有把项目建设作为“一把手工程”，抓项目的积极性普遍较低，不同程度存在“宁可不干事、只要不出事”的懈怠思想，尤其今年是“换届年”，各级各部门主动担当抓项目的措施还要进一步加强。四是重大政策吃得不透、项目储备不足。一些县区和部门对国家、省上宏观政策研究不深不透，不能及时用先进理念、专业知识武装自己，不能很好地运用到工作中，尤其是不能学深悟透“资金、要素跟着项目走”深刻含义，申报的项目要件不齐全，达不到资金安排条件。特别是去年全市投资呈负增长，除了主观上的问题，主要还是符合国省投资导向、能够吸引社会投资、前期工作扎实的大项目、好项目较少，吸引力不强，落地难度大。五是持续发展不够有力、动力不足。农业受制于自然灾害和市场价格影响，产量效益不够稳定；工业企业大多依赖原材料和市场，一旦原材料供应困难或产品价格波动，工业经济影响较大。第三产业缺乏重点产业和龙头企业，对经济的带动作用十分有限。消费统计没有跟进好，有一些数字没有完全统计进去。以上问题，必须在今年的工作中认真加以解决。下面，我讲三个方面的意见。
一、齐心协力抓好重点工作
从“十四五”规划谋划时，我们就思考今年怎么办的问题?特别是在省委经济工作会议上，省委省政府安排的工作中，X被“点名”太少，孙书记、崔市长很着急，要求我们认真研究、认真对待。我们组织二十几个部门共同研究、多次论证，提出了今年工作的重点，孙书记也作了批示。今天的讲话，就是谋划的今年经济工作具体内容，望大家认真对待。
一要以规划为引领，充实完善“十四五”规划。在如期完成市县“十四五”规划发布的基础上，各部门各县区要按照“规划项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，抓好规划纲要、专项规划、区域规划和空间规划编制实施。对照“十四五”规划，逐一分解任务，制定年度实施方案，靠实责任分工，把规划各项任务落到实处。特别是把重大规划项目与民生实事、固定资产投资结合起来，选择重点项目纳入省、市重大前期项目推进计划，同步开展项目前期，落实必要建设条件，形成一套“对上能争取、对外能招商”的“十四五”项目储备库，全力推动规划项目落地实施，项目落地是规划的生命，望大家务必重视。
二要以项目为支撑，做实做细2021年度“三个清单”。在大家的共同努力下，今年我们初步谋划了2021年投资清单项目X个，总投资X亿元、年计划投资X亿元。省列重大项目X个，总投资X亿元、年计划投资X亿元。市列重大项目X个，总投资X亿元，年计划投资X亿元。重点投资项目X个，总投资X亿元，年计划投资X亿元。经测算，2021年固定资产投资完成X亿元即可，但是我们要扭转被动局面，就必须努力完成X亿元以上。各县区、各部门要对“三个清单”项目再细化、再靠实。市发改委和市直相关部门要加强与省直行业部门的汇报对接，纳入省直部门2021年工作计划。市上已做的到位，接下来县区和部门必须承接住，做清楚、靠责任、抓落实，把项目储备好、可研化、实施好。
三要巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴。省上今年的主要工作是乡村振兴和城镇化，中央一号文件主要安排了巩固脱贫成果、实施乡村振兴、农业现代化等工作。各县区、各部门要将工作重点从“解决建档立卡贫困人口的‘两不愁三保障’转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴”。一是由市财政局、市扶贫办负责整合使用各类资金。核心是资金衔接的问题。根据中央农村工作会议等精神，五年过渡期内财政资金投入总量将保持基本稳定，统筹整合使用财政涉农资金政策再延续三年。2021年财政扶贫资金（乡村振兴衔接资金）的使用方向重点是“支持巩固拓展脱贫成果，积极衔接推进乡村产业振兴，并逐步提高用于产业发展项目的资金比例”。今年继续整合发改、扶贫、农业农村等部门资金和上级部门、青岛市给予的资金支持，围绕巩固脱贫成果、全面实施乡村振兴，编制资金使用方案和计划，进一步优化调整财政扶贫专项资金，逐步提高产业发展支持比例，确保资金使用效益最大化。二是由市农业农村局负责持续抓好产业扶贫。持续发展“X×X”和“麻辣香甜”特色产业，有效提升“六大”产业和“五小”产业发展势头。着重加强农村新型经营主体、支持龙头企业做大做强。进一步加强X农产品储存能力、网商网货品牌建设，推进“陇货入青”“陇货入粤”“陇货入羊”规模化进程，加强消费扶贫专柜专馆专区建设，促进扶贫产品卖得出、卖得好、卖得快，农民增收能持续。三是各县区负责整合资金补齐基础设施短板，特别是补齐一些非贫困村的基础设施短板和通村道路的提升，为统筹推进乡村振兴打好基础。四是由各县区各部门负责有效衔接乡村振兴。延续脱贫攻坚成功经验做法，推进施行乡村振兴试点县区建设，坚持资金投入、政策举措倾斜支持措施，围绕制定发展规划，促进脱贫攻坚与乡村振兴平稳衔接。
四要以X工程为重点，组织开展好乡村建设行动。巩固脱贫成果、实施乡村振兴是今年的主要工作，乡村建设行动就是具体的落实措施，所以，市委市政府决定通过实施X工程来落实乡村振兴。去年以来，围绕乡村建设等利好产业政策，我们积极谋划了X乡村建设工程，即在“十四五”的五年期间，重点打造X个美丽乡村、X个城乡一体化示范镇，实施X万人进城入镇工程，城镇化率提高X%以上。这项工作我们已经在X号上午，专门召集会议安排部署由市发改委牵头，市农业农村局、市自然资源局配合，在前期开展村庄规划试点基础上，以加强农村基础设施建设和农村人居环境整治为核心，研究编制X乡村建设规划和“十四五”实施方案。各县区务必做好责任担当落实，一方面深入谋划县上“十四五”规划；另一方面，X工程是具体的措施和办法，必须抓好贯彻落实。
五是以园区为载体，着力打造百亿产业园。对于园区五年的具体目标，我们要聚合全市之力，整合金融等政策支持，将开发区的面积扩大到X平方千米，打造百亿产业园，推动白酒产业、康养产业、农副产品加工等产业集群发展。一方面，由X经济开发区继续完善开发区基础功能配套，提升园区产业布局和项目承载能力，加快两园区融合发展。另一方面，稳步提升产业规模层次，做大做强以金徽酒业、红川酒业为代表的白酒酿造龙头企业，加快白酒产能提升，不断延伸白酒产业链。加快康养项目建设和引进力度，延伸康养产业链。同时，各县区也要结合省上、市上规划精神，支持重大项目向X经济开发区落地“飞地经济”。着力打造各县园区上规模上档次，用足用好园区政策，落实落地重点项目，为县域经济发展提供基础支撑。
六是全力做好灾后重建及X新区异地搬迁工作。据统计，截止去年X月底，受灾群众住房重建开工X户，维修加固开工X户。下一步，由市发改委、市住建局牵头，督促指导各县区政府严格执行政策标准，及时兑现补助资金，强化技术指导，确保质量安全，认真做好农村受灾群众住房重建工作，确保在2021年X月底前，完成X户维修加固任务；2021年底前，完成X户居民住房重建工作任务，这是规划的重点任务，今年必须完成。X新区异地搬迁是X实施乡村振兴、实现城镇化的又一重大机遇，搬迁移民政策很好，各县区务必再一次认识、再一次动员、再一次落实，在积极做好X户受灾群众到X新区搬迁安置工作的基础上，进一步落实我市进城X万人的任务，让部分农民变成X市民。同时，要积极争取省上行业政策资金，加快重建项目前期工作，全面开工建设水毁道路、水利、农田等基础设施重建项目，务必在今年有成效。
七是牢固树立群众观念，做实十件民生实事。经多方征求意见，并汇报市委、市政府主要领导同意，我们安排市政府办公室收集整理了今年要办的十件民生实事。主要是普惠幼儿园建设；智慧X（数字共享）建设，雪亮工程必须在一般债券项目中保证完成；启动市级租赁房建设示范工程，这是省上考核的指标任务；消防进户工程；妇女两癌检查；智慧停车场建设民生工程；消费保障工程；实施千名大学生就业计划和支持高校毕业生到企业就业项目；百企帮百村行动；教育信息化示范工程，5G+智慧教育。会后，请市政府办尽快汇总整理印发实施方案，民生实事全是项目建设的具体支撑，发改部门务必做好协同督导落实工作。
八是认真谋划项目，积极融入成渝双城经济圈。抢抓“一带一路”、南向通道建设机遇，立足区域优势，围绕基础设施对等对接、产业发展协同推进、文化旅游共同繁荣、社会事业政策分享等方面开展合作交流，提高X与成渝的经济同向度、产业关联度、资源相似度，不断扩大合作成果，形成相互补充、共进双赢区域经济团队，促进商贸流通快速发展。市、县（区）要成立对接融入成渝经济区工作领导机构，统筹对接融入成渝经济区重点工作，研究协调重大项目、重大政策、重大问题和重大安排。市、县（区）发改部门牵头，编制对接融入成渝经济区责任分工方案，县区、市直相关部门要优先实施一批能够彰显优势、关联度高的项目，重点推进X至X段等项目谋划论证，建立武九大旅游圈，共同建设物流、仓储园区等，争取“十四五”期间实施启动前期工作。
九是抓好市属国有企业改革，不断提升国企发展能力水平。国有企业是中国经济的硬支撑，更是X地方经济发展的又一加速器，这两年市属国有企业已达到十二家，他们成为“十四五”时期X经济发展的新引擎。市国投、水投、信通、龙江、富民等公司成为市级发展的又一支撑，作用效果逐步显现。县区也成立了一批县级国有企业，所以我们必须重视国有企业的支持，支持鼓励国有企业发展壮大。今年以来，我们围绕国企改革研究出台了《X市国企改革三年行动实施方案（2020-X年）》《国有企业混合所有制改革实施意见》《X市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法（试行）》和《市属国有企业违规经营投资责任追究办法》《市属国有企业资产负债约束实施意见》等制度。所以，下一步重点在督促指导市、县属企业完善股本组成、明确企业主营业务、着力抓好融资项目、开发项目落实上下功夫，特别是各县区、各部门要把优势资源向他们配备，重点项目向他们倾斜，让国有企业在市县城市经济上发挥主力军作用。
十是大力引入金融活水，支撑X经济社会发展。我们合理预计2021年全市能完成大口径财政收入X亿元，剔除减税降费及一次性收入等因素，同口径增长X%（绝对值增长X%）；全市预计完成一般公共预算收入X亿元，剔除减税降费及一次性收入等因素，同口径增长X%（绝对值增长X%）。这些收入让我们保运转都很困难。所以我们要学会引入金融资本抓项目、促发展。我说过，不用金融的发展是不健康的发展，不会用金融的企业是无担当无前途的企业。今年我们计划由市金融办负责，加大与国开行、农发行等政策性银行的衔接沟通，充分利用低成本中长期信贷资金支持全市重大项目建设。进一步发挥政府性融资担保公司作用，推动信贷资源持续向民营小微企业、特色产业、乡村振兴、绿色发展等领域流动。由市金融办牵头，市政府国资委配合加快整合打造5A级国企平台，争取通过发行企业债券、债务融资工具等支持全市重大项目建设。利用东西部协作平台资源，探索设立市场化运作的产业投资基金，引进资金壮大国有融资担保体系和政策性转贷基金，构建全市特色优势产业多元化融资渠道。继续做好“保险+期货”试点推广，推动项目增量扩围。充分利用险资投资渠道拓宽等政策，持续推动“险资入陇”，引导险资加大对全市医疗健康、文旅康养以及重大工程和基础设施等重点项目的融资支持。这里再强调一下，民营经济已成为X县区经济的支柱，我们必须关心好、支持好，特别是在金融上担当支持好，让民营经济在今年的X经济发展中再创佳绩，为我市乡村振兴做出贡献。
十一是做好“一带一路”美丽乡村论坛的续办。“一带一路”美丽乡村论坛永久会址落地我市，是我们加快乡村建设的重大机遇，更是X向世界展示最开放的美丽窗口，去年论坛的举办在国际国内都引起了不小的反响，已成为我市的“名片”。今年由市农业农村局、各县区政府负责，按照X-X月份召开超前筹备每年举办“一带一路”美丽乡村论坛，超前谋划观摩线路，各县区持续巩固拓展美丽乡村建设成果，不断加大农村人居环境整治力度，在每个县区重点打造宜居宜业宜游的X个以上美丽乡村示范点，作为论坛活动期间考察交流的备选观摩示范点，让美丽乡村论坛真正成为X九县区向世界、向全国展示发展的新窗口。
十二要做好X个特色产业带建设。这是省委经济工作会议上安排的重点工作，是交办给我们的重大项目、重大政策，是对X的大力支持。所以，市、县（区）发改部门、农业农村部门要共同负责，落实特色产业三年倍增计划，夯实产业基地建设，围绕“四棵树”“四个特”“四类养”，在重点优势产区，打造X个特色产业示范片带，连带成片，建设高质量特色产业生产基地，打造我市十大生态产业新高地。
二、千方百计抓实项目工作
项目工作是发展改革工作的核心，如车之两轮、鸟之双翼。不会抓项目，就不会干好发改工作，项目抓不上手，就谈不上发展。中央经济工作会议明确今年地方政府专项债券将坚持“资金要素跟着项目走”原则，继续落实专项债券按相应比例用作重大项目资本金政策，并优先支持符合条件的在建项目和工程。今年国家计划安排地方政府专项债券X万亿用于重大项目建设。基于此，我们认真思考谋划了覆盖经济社会发展、项目建设、乡村振兴等重点领域的X类重大项目，得到了市委、市政府主要领导的高度肯定，要求我们全力以赴抓好落实。全市各级干部必须要顺应经济社会发展大势，以“项目建设突破年活动”为契机，用良好的精神风貌，扎实的工作作风，开创项目建设工作的新局面。
一要抓好天陇铁路及产业园建设。X亿的资本金怎么筹?今后重大资本金项目怎么推?我们必须在天陇铁路上找到答案。市发改委、市政府国资委、市财政局、市自然资源局等部门负责，通过铁路沿线土地开发，矿产资源、砂石料等资源共同开发等模式，做好市县土地开发、土地出让收入征管和资本金筹集工作。对接X政府，签订土地综合开发项目合作框架协议，共同在砂石料等沿线矿产资源合作开发等多渠道筹措政府资本金。同时，以天陇铁路为轴，在X、成县积极谋划建设铁路产业园区，释放铁路的路衍效应。具体讲就是做好“三个矿、两块地”的文章，做实仓储、物流、煤电一体，产业园区建设项目，让天陇铁路成为我市又一经济大动脉。今天上午，孙书记召开办公会议，专题研究和昌高速资本金筹资工作，礼县必须按比例承担资本金，这是政治责任、政治担当，也是推进重大项目的“肠梗阻”问题，必须要解决。
二要抓好农业种子示范工程。这项工作是总书记在今年中央经济工作会上专门强调的。各县区、各部门要提高政治站位，积极支持市县（区）农业农村、发改等部门，建设标准化玉米制种基地、小麦良种生产基地、马铃薯脱毒种薯生产基地、小杂粮种子基地。对地方畜禽“良种”开展性能测定和国家品种种质鉴定工作。同时，加强种质资源调查、保护与利用，强化新品种选育，实施好甘肃省旱作区优质玉米新品种选育示范项目，抓好农作物新品种引进试验，特别今年要在玉米制种、马铃薯制种，大黄、半夏、天麻等中药材种业，油橄榄、稀有林业等苗业上实现突破，成为壮大生态产业发展的增长极。
三要抓好长征、大熊猫公园建设试点项目。由市委宣传部、市林草局、市发改委等相关部门共同负责，及时对接省上政策，全力争取中央和省上更多的项目扶持资金，加强与县区的沟通衔接，做好我市长征公园、大熊猫公园规划编制工作。积极争取大熊猫裕河分局项目落地，落实好哈达铺长征公园建设。更重要的是用足习近平总书记对甘肃红色文化的肯定，各县区要谋划落地落细一批红色文化旅游项目，让红军精神在X永远当先，让红色旅游成为九县区经济发展的又一增长极。
四要抓好东方橄榄小镇项目建设。从X年开始，我们就谋划部署了东方橄榄小镇项目，X年底与中交集团签订了《橄榄小镇等项目建设框架协议》，目前已完成计划报批的X亩土地征收工作，完成了总体策划及概念性规划设计、游客集散中心项目可研、投融资论证方案等，建设工作正在按计划推进。下一步，由市文广旅局负责，各有关部门全力配合，共同发力，促进项目尽快落地开工，让橄榄小镇成为今年X速度的代表性工程，更为X城市建设增添亮丽风景。
五要抓好油橄榄百亿产业园项目。此项工作我们已经安排市林草局、市农业农村局、市水务局等部门负责，在推进白龙江流域油橄榄产业扶贫示范长廊建设的基础上，加快油橄榄良种繁育，推进现代林果产业园区、油橄榄景观园建设，升级换代油橄榄加工生产线，淘汰落后产能，打造“X油橄榄”公用品牌，提升油橄榄产业价值，成立上市集团企业，“十四五”期间打造百亿油橄榄产业园。
六要抓好X个直升机应急起降点建设项目。今年X暴洪泥石流抢险救灾时，省应急厅黄厅长协调的两架直升机在文县石鸡坝镇被困群众的营救过程中发挥了重要作用，也凸显了我市应急抢险能力的短板弱项，所以我们谋划在市级和各县区建设X个直升机应急起降点。市发展改革委、市应急管理局负责，各县区全力整合东西协作资金给予支持，企业全力担当给予支持，尽快提出切实可行的项目配套基地建设方案，2021年要全力加快X个直升机起降点谋划论证等前期工作，“十四五”期间，在各县区实施建立X个“应急物资储备仓库+楼顶停机坪”和X至X个直升机中转基地或起降点，确保直升机在应急抢险中发挥空中生命通道作用。更重要的是让直升机旅游成为我们融入大九寨旅游经济圈的一张名片。同时，还要在森林防火、防虫、应急抢险等方面发挥作用。
七要抓好重点交通项目。在全面争取兰渝高铁、天汉高铁、通用机场建设等重点交通项目建设基础上，由市交通局负责加快推进X至X、X高速X段、X至X高速X段建设进度，确保全面完成年度建设任务。市、县共同发力推进西和至宕昌高速前期工作，力争今年开工建设。谋划推进余凡高速、康宁高速、天成高速等高速公路前期工作，争取列入省上规划、重点盘子，有望明后年开工建设。协调推进GX等国道升级改造项目纳入省上规划，有序推进实施。全力争取建设一批产业路、资源路、联网路。实施通乡村路提升改造工程，完成X公里自然村组道路建设，力争一季度开工建设。要彻底做实X区域交通网，为“十四五”X小时经济圈、X小时畅通圈、X建成区域中心城市打好基础。
八要抓好重大水利项目。X国家油橄榄基地供水工程项目已列入省级重大项目规划，由市水务局负责加快前期工作，深入项目一线开展基础资料收集和现场调查，尽快完成可研编制和审批工作，争取国家重点支持，力争项目取得实质性进展。徽县宋家湾水库工程，项目可研报告已经编制完成，前天上午，水电四局已和市、县政府达成PPP模式投资建设的共识。下一步要加快土地预审、规划选址论证报告土地预审、规划选址论证报告和初步设计报告的编制报批工作，力争开工建设。全面推进西礼供水一体化工程，市水务局、西和县政府负责，启动西礼供水一体化工程的可研编制工作，尽快完成报批。更重要的是全市九县区在城镇供水、农村区域供水、水源地保护工程要下真功夫，统筹规划，据实谋划，为“十四五”重大水利项目做好基础工作。
九要抓好市县应急物资仓库建设项目。市应急物资储备项目已经立项，由市应急局负责积极争取纳入2021年省重大项目建设库，落实项目资金，力争近期完成方案报审，初步设计及评审，施工图设计、审查，施工、监理招标，正式开工建设。同时，各县区政府要充分考虑我市多灾的实际，积极谋划各县区应急物资储备库建设项目，特别是包装成债券支持的重点项目，力争纳入省市重大项目建设库，尽快落地落实。
十要抓好市县中西医结合医院建设。这是提升我市应对突发重大卫生事件的重点项目，特别是发生新冠疫情后，更加凸显出了中西医结合医院建设的重要性、紧迫性。目前，市中西医结合医院建设项目已全面开工建设，为全市做了示范。当前全面谋划县级、中心镇的中西医结合医院建设项目，成为在座各位县长的政治项目，所以今天要求市县（区）发改、卫健部门共同负责，全力谋划可研县区中西医结合医院应急医疗中心项目，并充分用好债券和金融等政策资金，尽最大能力把这项民生重大项目做实做好，引进“经营团队”经营好。
十一是抓好X百亿中药材产业园项目。百亿中药材产业园是我市“十四五”规划的重点项目，五年内打造百亿产业园，我们是有基础、有企业、有项目、有品牌、有规模的。所以由市农业农村局负责在X、礼县、西和县、文县、宕昌县各建中药材产业园一个，促进X中药材的流通。依托甘肃佛仁制药、X独一味制药和天泽物流园区，建设X区中药材产业园。礼县建设集中药材加工车间、仓储、物流、研发、检测、大健康产品生产及交易市场等为主的大黄中药材产业园。西和县建设集半夏种子种苗技术研发、规模化种植管理、初加工生产、收购、中药材产地仓储、交易市场、大宗销售为一体的半夏产业园。文县依托纹党资源建设一个初级与深加工相结合，集加工、销售于一体的现代化纹党产业园。宕昌县规划建成集仓储物流、产品展示、市场交易、信息服务、电子商务、办公商住于一体大型中药材产业园，全面建立中药材产业联合体，必要时组建综合性上市公司，力争打造中药材百亿元产业园有实质性进展。
十二要抓好文县中庙新材料产业园项目。我们利用X优质的矿产资源、水电资源，谋划实施了文县新材料产业园项目，目前已经编制完成项目可研报告，完成对《X市文县新材料加工园产业发展规划（2020-X）》的批复和X万吨循环生态新材料扶贫项目备案手续。下一步由市自然资源、市生态环境局负责，加快土地、环评等前期手续办理工作，文县万利公司积极筹措前期征地补偿资金，争取能耗指标，力争早日开工建设年产X万吨微碳微钛硅铁生产线。这个项目建成后，预计年产值达X亿元，必将有效带动就业推动财税增收，促进全市经济社会高质量发展。
十三要抓好两当碳酸钙有机产业园项目。我们依托两当丰富的方解石资源，谋划实施的两当碳酸钙有机产业园项目，填补了西北地区碳酸钙填料生产的空白，在可降解包装、农膜、一次性快消品等方面市场前景广阔、竞争优势明显，生态效益、社会效益和经济效益巨大。该项目计划分两期建设，一期建成年产X万吨碳酸钙项目后，预计年销售额可达X亿元，二期重点生产市场前景好、附加值高的下游可降解生产生活用品，必将对全市经济发展形成强劲支撑。两当县牵头，市发改委、市自然资源局积极配合，加快论证两当县新材料产业园项目，尽快完成各项前期工作，力争年内开工建设。
十四要抓好市县城区快速通道项目。项目是为了缓解市县城区交通压力，提升城市品位谋划实施的重点项目，对于进一步释放城区发展空间具有重要意义。此前，由市信通公司牵头，考察了中车四方、比亚迪等知名企业，并与比亚迪集团达成了在X城区实施有轨电车项目的初步合作意向。下一步，继续由信通公司牵头，按照“投资少、见效快、收益长”的原则，积极推进市区有轨电车等快速通道项目建设，加快示范线路前期工作进度，力争年内取得新突破。X区要大力支持配合，把这个民生项目办实办好。其他各县（如成县、徽县）目前也要结合实际，谋划实施缓解交通压力、提升通行能力的环城快速通道等民生项目，不断提升人民群众幸福感和获得感。
十五要抓好X职业教育科创园项目。去年以来，围绕教育产业政策推进的X教育科创园项目，目前由市发改委牵头，各有关部门配合，全面推进教育科创园单体项目前期工作，积极协调X区政府完成园区征地工作，力争部分前期工作成熟单体项目年内开工建设，在尽快完善规划的基础上，积极申报项目，多方筹集资金，优先推动“三校合一”创建X职业技术学院项目。其他县也要积极发展职业教育，为全面推进乡村振兴奠定人才基础。
十六要抓好“5G+”项目试点工作。2020年X月X日，国务院总理李克强在国务院政府工作报告中提出，加强新型基础设施建设。这些投资导向的变化，都是工作的着力点和落脚点。为此，我们安排由市大数据局牵头，做好“5G+”谋划储备试点建设工作，加快推进数字X建设，着力推动“数字政府”“智慧城市”建设，完善互联网+政务服务，提升城市治理数字化水平。谋划储备抓好5G+健康医疗、5G+智慧城市、5G+智慧工业、5G+智慧农业项目，积极开展项目试点，使我市在新基建项目上做出示范。
三、靠实责任抓好落实
市委、市政府确定今年是乡村振兴重大项目突破年，市上会出台一整套抓项目的具体行动，如项目突破年行动、重点项目领导包抓责任制、招商引资项目落实年活动等等。各县区、各行业部门要把发展作为第一要务抓在手上，把发展改革工作特别是项目建设工作作为全面建成小康之后新的“一号工程”，进一步增强紧迫感、责任感和危机感，全力抓好各项工作任务落实。
一要建立项目清单落实责任制。实行投资项目清单化管理是抓项目、稳投资的重要抓手。各县区、市直相关部门要切实强化投资项目清单制管理，牢牢抓住重大项目、投资项目、前期项目等“三个清单”这个牛鼻子，强化动态化调整管理，有进有出，确保能充分支撑今年投资增长目标。要建立属地管理、部门协同、分层调度工作机制，逐项目明确包抓领导、牵头部门和责任单位，实行“一个项目、一名市级领导包抓、一名县级领导主抓、一个行业部门主管、一个责任单位推进”的工作模式，定期调度，合力解决项目建设中存在的问题，协调落实项目建设条件。
二要成立重大项目推进专班。各级领导干部要从传统的行政管理模式中解脱出来，把主要精力放在抓项目上。特别是重大项目要建立工作专班，落实好一个重大项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底“五个一”工作机制，修订完善抓项目工作的奖励政策，努力调动全市上下抓项目工作的积极性，确保续建项目在X月底前必须复工、新建项目在X月底前必须开工，力争一季度实现项目建设“开门红”目标。
三要建立“月调度、季度汇报、半年观摩”制度。会后由市发改委牵头，市直有关行业部门配合，建立“每月调度、季度汇报、半年观摩”项目调度机制，每月由市政府分管领导进行调度分析，每一季度由市发改委汇报市委、市政府，采取四大班子联席会、市委常委会、市政府常务会等方式，听取重大项目建设进展、领导包抓项目责任制落实情况汇报，切实解决存在的困难和问题。同时，组织县区和部门的负责同志开展项目观摩，敢于揭短亮丑，鼓舞先进、鞭策后进，营造全社会关注项目、重视项目的浓厚氛围。
四要建立督查问责机制。目前，由市发改委牵头，将会议重点工作任务和主要经济指标分解责任进行分解，并尽快下发。市政府督查室要加强督查力度，对进展迟缓、指标靠后、问题突出的县区和部门进行挂牌督办，限期整改，整改不到位的严肃追责问责。要加大考核力度，对排名靠后的县区和部门，不能评先评优，不能晋等升级，不能享受当年奖励，问题严重的，要约谈问责、追究责任。
同志们，做好发展改革重点工作，抓好重大建设项目，是我们义不容辞的责任。我们要在市委、市政府的正确领导下，真抓实干、敢于担当，坚决克服松懈麻痹思想，为X经济社会高质量发展特别是实现一季度“开门红”做出应有贡献。
《在全市发展改革工作会议上的讲话》由：卡耐基范文网整理
链接地址：http://www.gjknj.com/duwu/359304.html
转载请保留,谢谢!