在县委全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们：
今天，县委召开全面深化改革领导小组会议，主要是学习贯彻落实了XX和省委、市委全面深化改革领导小组会议精神，专题听取全县重点领域改革工作进展落实了情况汇报，认真梳理改革推进中存在的难点和问题，对做好下一步改革工作进行再安排、再部署。
刚才，几位同志分别就“三变”改革、基层政务公开标准化规范化试点县建设、国家产业扶贫试点县建设、国家返乡农民工创业就业示范县建设、司法体制改革试点示范县建设和镇纪委直管村（居）民监督委员会业务工作做了汇报，大家介绍了经验做法，指出了存在问题，提出了推进措施。与会的相关领导也谈了很好的意见建议，我都同意。
近年来，县委坚持把抓改革作为一项重大政治责任，认真学习领会领会xxxx关于全面深化改革的新思想、新论断和中省市深改工作的新部署、新要求，围绕破解经济社会发展中的困难和问题，从最迫切需要改革、较具备条件的地方抓起，统筹谋划、突出特色，主动作为、积极探索，各项改革平稳有序推进。从刚才汇报情况来看，我县改革工作积极推进、进展较好，一些事关全县发展的重点领域和关键环节改革破题起步，多项重点领域改革走在全市乃至全省前列，得到了上级充分肯定和群众一致认可。比如，我们深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，建成了全省首个县级网上办事大厅，被xxx确定为开展基层政务公开标准化规范化试点县；我们在全省率先启动“五证合一、一照一码”改革，紫阳县推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实了事中事后监管等相关政策措施社会反映好，受到xxx和省政府通报表扬；我们聚力脱贫攻坚深化扶贫改革，紫阳龙头企业带动的产业技能脱贫经验，得到省委娄勤俭书记和毛万春副书记的批示肯定；我们着力破解基层监督弱化问题，创新推进镇纪委直管村（居）民监督委员会业务工作，得到省纪委充分肯定，市委发文在全市推广，并于8月3日在紫阳召开了现场推进会。成绩值得充分肯定，说明我们工作是有成效的。
在看到成绩的同时，我们要深刻认识到改革工作中存在的问题，有的问题还很严重、很突出。一是认识不高，责任落实了不到位。一些部门对改革的重大意义认识不深，重视程度不够，不关注改革部署、不了解改革动态、不主动对接改革事务，存在等待观望的思想；有的责任单位主要领导不安排、不过问，对承担的市县改革任务不学习不研究，改革的方向和重点还不明确、任务还不具体，也没有落实了具体人员抓改革，不会抓的问题比较突出；有些部门虽然制定了实施方案，但论证不够、与实情结合不足，方案操作性不强，工作没有取得实质进展，还仅仅停留在文件上；部分责任单位、责任领导对本单位改革事项、进展情况说不清、道不明，遮遮掩掩，心中无底。这很大程度说明我们有的领导没有把改革工作放在心上、抓在手上，缺乏抓改革的高度自觉。二是改革总体滞后，工作进展不平衡。从督查的情况来看，我县各项改革总体进展滞后，特别是农村集体产权制度改革、投融资体制改革、城市管理执法体制改革、供销合作社综合改革等改革事项，均没有按照时限要求推进落实了，跟不上省市节奏，改革欠账大。三是机制不完善，跟踪问效力度不够。各专项小组涵盖领域广、涉及部门多、工作量大，但是各改革专项领导小组作用发挥不够，很少研究部署具体改革工作，责任单位和部门之间配合不紧密、联动作战不够，横向协同、上下联动的运转机制不完善，改前、改中、改后跟踪问效力度不足。部分单位改革事项不对接、不协调、不落实了，相互推诿，落实了改革“空转”问题突出。四是总结提炼不系统，对外宣传影响力小。主要是对我们改革亮点工作总结提升不够，系统推广做的不够。这些问题大家要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
下面，就进一步抓好全面深化改革工作，我讲三点意见。
一、
提高政治站位，始终以xxxx系列讲话精神统揽改革全局
党的十八大以来，XX已经召开了38次全面深化改革领导小组会议，xxxx站在时代高度，对全面深化改革进行了全方位、多角度的谋划思考，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力，主要领域“四梁八柱”性质的改革主体框架已经基本确立，将全面深化改革推向了新的高度。
今年以来，XX召开了7次全面深化改革工作会议，xxxx在XX全面深化改革领导小组第三十二次、三十三次会议上专门强调了党政主要负责同志必须亲自抓改革的问题，指出党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作，特别要做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实了情况亲自督察。在第三十四次会议上，xxxx指出督察是抓落实了的重要手段，强调要把抓改革落实了摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。
xxxx的重要讲话，释放了把改革工作重点转到抓落实了上来的明确信号，彰显了锲而不舍将全面深化改革进行到底的坚定信念，是指导我们当前和今后一个时期全面深化改革、推进改革落实了的根本遵循和行动指南。围绕贯彻落实了xxxx重要讲话精神和XX全面深化改革决策部署，省委、市委分别召开了24次、19次改革领导小组会议，部署了一系列重大改革工作。特别是6月28日下午，市委召开了全面深化改革领导小组第十九次会议，听取了石泉、紫阳、旬阳县委和市编委办、监察局、公安局、扶贫局主要负责同志抓改革落实了工作情况的汇报，市委郭青书记作了重要讲话。郭书记强调，各级主要负责同志要谋划全局把好方向，吃透中省政策精神，带头开展调查研究，站到一线、靠前指挥，敢破难题、勇挑重担，用改革的思维、改革的办法破解难题，鼓励支持基层探索创新，不断把我市全面深化改革工作向纵深推进。
今年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，改革的任务更重、难度更大、要求更高。各级各部门要深入学习领会领会xxxx重要讲话精神，认真贯彻落实了XX和省市县委改革决策部署，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到县委的要求上来，扭住关键、精准发力，以钉钉子精神抓好改革任务落实了，通过全面深化改革不断激发发展动力和活力。
二、聚焦关键重点，努力推动全面深化改革工作取得新突破
全面深化改革是一项复杂系统的工程，既要不折不扣贯彻落实了XX和省市县委指示精神，使各项改革统筹推进、良性互动，又要紧密联系我县实际，找准改革目标、突出改革重点，集中力量攻坚。
一要把握正确方向。xxxx指出，要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。我们务必要始终与党XX保持高度一致，“正确、准确、有序、协调”推进改革，掌握好改革的时机、方式和节奏，牢牢把握好改革的步骤，既不抢跑，又不消极等待，从应当做、能够做的事情做起，分期分批扎实推进各项改革，既要保证各项重点改革符合XX和省市精神，又要确保XX和省市部署在我县不偏向、不走样。要坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为我县全面深化改革的出发点和落脚点，树牢群众观念，坚定群众立场，践行群众路线，让公平正义成为改革的“最大公约数”，让人民群众更多更公平地分享改革的红利。
二要紧盯重点任务。各级各部门要紧紧围绕2017年改革工作要点明确的重点任务，开展集中攻坚，以“点”的突破带动“面”的提升。政府机构职能和事业单位改革要以基层政务公开标准化规范化试点县建设为抓手，深化“放管服”改革和商事制度改革，扎实抓好相对集中行政许可权改革试点工作，推进审管分离，激发市场活力，提高为企业、为群众服务的水平。经济体制改革要加快培育组建金融平台、深化财税体制改革，加大“僵尸企业”、“僵尸项目”处置力度，完善现代企业管理机制制度，降低中小企业财务成本，加快特色产业建设步伐，促进经济持续健康发展。农村体制改革要围绕“产业”这个根本，聚焦“脱贫”这个关键，深化“三权分置”改革和农村“三变”改革，抓好试点示范，加大涉农资金整合力度，创新产业资金扶持办法，不断发展壮大市场经营主体，加快推动扶贫开发向“造血式、精准式、参与式、整体式”扶贫转变，激发农业农村发展活力，确保顺利完成今年脱贫任务。文化体制改革要坚持“两为”方向、“双百”方针，重点在文旅融合、基层公共文化服务建设、文化挖掘传承和新民风建设上创新推进，充分发挥文化在促进生态旅游、助力脱贫攻坚的重要作用，力争在国家级平台上推出具有时代气息、紫阳特色的精品力作，全力促进文化事业大发展大繁荣。社会民生体制改革要坚持以增进人民福祉为核心，着力在教育均衡、医疗普惠、社会保障、创业就业、健康养老等方面下真功、使狠劲，不断提高广大人民群众生活幸福指数。司法体制改革要着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，扎实推进公安改革，加快综治信息化建设，推进社会治理社会化、信息化、网格化、精细化，全力维护社会公平正义。党的建设制度改革务必坚持党要管党、从严治党，着重在“三项机制”贯彻落实了和细化完善、人才队伍建设、联系服务群众、智慧党建、抓党建促脱贫等方面持续用力，不断提高党的建设科学化水平。纪律检查体制改革要围绕落实了“两个责任”，健全完善责任落实了、基层巡察、监督执纪问责、作风整治等体制机制，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
三要提升谋划改革能力。当前，一些重点改革推进滞后，根本原因是一些单位和干部平时不注意加强学习，不主动研究思考改革工作，不会改、推不动的问题比较突出。因此，要抓好改革推进的调查研究，通过调研把基本情况摸透，把关键问题吃透，把改革思路想透，把改革方案议透，谋定而后动，制定出接地气的改革方案，尽可能和我县实际结合得更紧一些，更具针对性、可行性、操作性和实效性，切忌“闭门造车”。要着力提高领导干部谋划、推动、落实了改革的能力，切实加强改革人才队伍建设，整合现有资源，选调精干力量，将一批明时事、懂县情、能干事的人才充实到改革队伍中，引导领导干部自觉树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，充分调动广大干部谋改革、干实事的积极性，在抓改革落实了上发挥示范带动作用。
三、
强化责任担当，努力形成推进改革的强大合力
改革工作是否到位，改革成效是否显著，难在落实了，重在落实了。要把抓落实了作为推进改革工作的重点,真抓实干，切实推动改革出成果、见实效。
一要做到“四个亲自”，强化责任落实了。改革关键在人，要抓好关键少数，坚持“一把手”抓改革，改革抓“一把手”。各级各部门主要领导要严格对照xxxx“四个亲自”要求，把改革政策落地作为重要的政治责任，抓好改革方案实施和责任落实了，层层传导工作压力。各专项小组要各司其职，积极研究本领域内的改革事项，提出本领域内改革的实施方案，协调推进有关改革措施的制定和落实了。各牵头部门要切实负起责任，“一把手”作为第一责任人，要亲自抓部署、抓协调、抓调研、抓落实了，对照各自承担的改革任务，完成一项销号一项，切实做到有目标、有路径、有措施、有成果。县委改革办要充分发挥好统筹、协调、督促、检查、推动的作用，及时掌握全县改革动态与进度，积极向省市有关部门汇报改革试点经验成果，扩大我县改革影响力。
二要用好“三项机制”，树立改革导向。改革就是啃硬骨头，需要我们队伍中有一批研究改革、狠抓改革的干部。要充分发挥“三项机制”在推进全面深化改革中的积极作用，坚持好干部标准，每年提拔重用一批在改革创新一线工作中成绩突出的干部，激励干部敢闯敢试，让身处一线奋力改革的干部，在精神上、物质上得褒奖受激励。要注意呵护各级的改革热情，宽容工作中出现失误的同志，对干部在遵循规律创新、遵守规矩干事过程中出现的失误免予问责，树立支持改革、宽容失败的鲜明导向，在全社会形成理解改革、投身改革、参与改革的强大合力。
三要坚持“三督三察”，确保改革成效。xxxx指出，要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。各级各部门要全面落实了xxxx“三督三察”要求，抓紧开展全年改革工作“回头看”，对标改革工作台账和责任，厘清哪些改革项目还没有启动实施、哪些领域改革还需加速推进、已经出台方案的改革工作落实了到了什么程度，针对存在问题分类施策，查漏补缺，迅速整改，确保全年各项改革任务按期完成，确保市对县改革指标考核不丢分。今年改革工作实行单项考核，县委改革办、督查考评办要加大督查考核力度，对没有达标的，逐项下发督办提醒单；对进展缓慢的，逐项下发督办函；对重点改革任务，要挂牌督办；对责任未落实了、问题没解决、落实了不到位的，要严肃问责，以严明的督查问责推动改革举措落地见效。
同志们，今年全面深化改革的责任重大、任务艰巨，我们要树立强烈的进取意识、担当意识，在改革精准发力和精准落地上下功夫，以严和实的精神状态、行动上的高度自觉，努力发出深化改革的“紫阳声音”，为全市的改革发展作出“紫阳贡献”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
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