在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动推进会上的讲话

在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动推进会上的讲话
　　在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动推进会上的讲话
　　同志们：
　　按照省人大常委会的统一安排部署，经主任会议研究，我们今天在这里召开“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理回头看活动（以下简称“回头看”活动）推进会。这次会议，既是一次动员大会，也是一次现场交流会、工作部署会。会议的主要任务是总结一年来我市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动（以下简称“代表行动”）取得的成效，安排部署今年“回头看”活动，督促解决群众反映的突出问题，助推我市脱贫攻坚任务顺利完成。
　　刚才，邓爱平同志传达了省人大关于开展“回头看”活动的相关精神，明确了任务与要求;举行了代表问效活动，市住建委、民政局、交通运输局、水利局和黄潭镇就落实了代表建议情况现场答复了代表提出的问题；进行了工作交流，汪场镇人大汇报了去年“代表行动”情况和今年“回头看”活动安排；副市长蒋胜雄同志还代表市政府作了表态发言。大家站在讲政治、讲民主、讲法制的高度，介绍了经验、明确了打算、表明了态度，体现了代表为民代言、部门履职尽责、政府真抓实干的担当精神。希望大家认真学习领会借鉴，结合本地实际抓好会议精神的贯彻落实了。下面，我讲三点意见。
　　一、总结经验，充分肯定“代表行动”取得的成效
　　自去年“代表行动”活动开展以来，市、乡两级人大按照吴锦书记的重要批示精神，根据市人大常委会的统一部署，精心组织，周密安排，有序推进，在阵地建设、建议办理、问题落实了等方面都取得了明显的成效。
　　一是夯实了代表工作基础。按照“规模适度、便于组织”的原则，结合我市实际，以乡镇代表小组为单位，将2276名全国、省、市、乡（镇）人大代表进行混合分组，划分了151个代表小组，确保各级代表全覆盖。各地按照统一标准，建立了乡镇“代表之家”和“代表活动小组”，做到了有阵地、有制度、有计划、有经费、有记录，为代表活动规范化、常态化、制度化奠定了基础。
　　二是拓宽了建议收集渠道。通过开通人大微信公众号，改版升级人大网站，建立人大常委会委员、人大机关、人大工作机构、各代表小组微信群，定期开展集中走访等多种形式，进一步密切了市人大常委会与乡镇人大、人大代表与群众的联系，畅通了代表掌握信息、反映问题、发表意见的渠道，搭建了各级代表互相交流的平台，形成了密切联系群众便利化、常态化的机制。一年来，通过“代表行动”，共收集群众意见建议1021条，其中现场答复群众的316条，由乡镇承办的586条，提交市人大常委会转办的115条，提请省人大常委会研究处理的4条。
　　三是促进了各项政策落实了。组织代表深入走访调查，采取听取专项工作报告、视察调研、工作评议等多种监督形式，推动了医保、医疗、教育、金融、危房改造等扶贫政策的再排查、再整改、再落实了。如，在农村低保政策方面，市政府制定出台了《天门市农村低保与扶贫开发政策有效衔接实施方案》，确保应保尽保；在医疗保障政策方面，扩大了医疗救助对象，将医疗重点救助对象扩展到低收入家庭、因病致贫家庭和所有建档立卡家庭，降低了大病保险起付标线，提高了大病保险报销比例和最高支付限额；在金融政策方面，制定了金融精准扶贫贷款管理实施方案，着力破解金融扶贫瓶颈问题。
　　四是推动了扶贫工作开展。①组织代表当好宣传员。动员组织各级代表进村入户开展集中走访，深入宣传扶贫政策，及时释疑解惑，把党的政策和方针宣讲到了千家万户，促进了扶贫工作顺利推进。②组织代表当好参谋员。广泛收集意见，掌握真实情况，及时反映群众意愿与呼声，为各地党委、政府扶贫工作决策提供了参考。③组织代表当好帮扶员。各级代表尽力开展帮扶，出钱出物出力帮扶，共为贫困户捐款捐物500余万元，创办实体吸纳贫困户就业6000余人，涌现出了一大批支持贫困村建设、带动群众脱贫、帮扶困难群众的先进典型，得到了社会各界的一致好评。特别是帮贫困户想办法、出主意，激发了贫困户脱贫致富的内生动力。④组织代表当好监督员。监督“绣花”功夫落实了,找准了扶贫工作中的薄弱环节，促进了各级干部作风转变，推动了扶贫工作开展。特别是2017年精准扶贫工作专题询问，有针对性地指出了扶贫工作中的短板和问题，引起了市政府的高度重视，认真进行了整改落实了。
　　一年来，通过“代表行动”的扎实推进，各级代表的成就感明显增强，人民群众的获得感明显增强，基层人大工作者的归属感明显增强。这些成绩的取得，利益于市委的坚强领导和身体力行，得益于市政府及其相关部门的全力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我向所有为“代表行动”付出心血、作出贡献的同志们表示衷心的感谢！同时，我们也要清醒地看到工作中的问题与不足，主要是部分代表走访还不够深入、代表活动档案资料还不够规范、反馈群众意见建议还不够及时、建议办理落实了率还有待提高等。这些问题，既有政府部门的问题，也有我们人大及代表自身的问题，希望大家正视问题，进一步下足“绣花”功夫，切实推动问题整改，合力把“代表行动”不断引向深入。
　　二、明确任务，准确把握“回头看”活动要求
　　今年是开展“代表行动”的第二年，“回头看”活动是“代表行动”的继续和深化。今年“回头看”活动的主题是推动问题整改，切实解决实际问题。总体要求是“两覆盖、两不变、一加强”。“两覆盖”是指代表编组全覆盖、贫困户全覆盖；“两不变”是指基本原则不变，目标任务不变；“一加强”是指加强代表意见建议办理落实了。工作重点是“四看”：一看去年指出的问题整改到位了没有，二看党XX和省委决策部署落实了情况怎么样，三看政府部门作为，四看人大代表作风。请各地人大和相关部门按照市人大常委会的工作部署，准确把握“回头看”活动的任务、要求和重点，认真抓好四个方面的工作。
　　（一）认真督办代表建议。“回头看”活动的主题就是看去年“代表行动”意见建议的办理情况，看代表们提出的问题和建议是否得到有效落实了，看承办单位的工作态度和作风是否转变，看人民群众是否满意，这是我们的首要任务。“回头看”表象是“看”，实质是“干”，必须抓住关键环节，抓出实际效果。一是要开展回头“看”。群众意见说了不能白说，代表建议提了不能白提。各地各部门要对去年代表提出的建议办理情况进行认真梳理，看代表建议是否全部答复完毕、该落实了的是否全部办理落实了，把列入计划办理或作解释说明的建议作为重点开展回头看。二是要开展回头“访”。要重访贫困户，迅速组织开展实地回访、入户调查，了解新情况，发现新问题，掌握新需求。要重访代表，面对面征求提出建议代表的意见，并在一定范围内听取建议所涉及群众的意见，真实了解建议办理的实际情况和代表、群众的意见。要重访相关部门，问扶贫新政策，问扶贫新举措，问扶贫新成效。各地回访活动可根据实际情况，结合代表第一次集中活动进行。三是要开展回头“督”。实行销号制度，对去年“代表行动”活动意见建议，已经办理落实了、代表群众表示满意的进行销号；对还没有办理落实了、代表群众不满意的，加大督办力度，持续跟踪督办，确保件件有回音，事事有着落。四是开展回头“办”。今年重点是致力于解决问题。要多解决，少解释；多做事，少做秀；多务实，少务虚。相关部门，特别是联席会议成员单位要认真开展自查自纠，对建议办理情况全面梳理，对没办好的重新办，正在办的抓紧办，没有办的限期办，确实不能办的解释好，解释要能为群众所接受；对共性问题要举一反三，不断改进工作、推动工作，切实解决好群众反映突出的问题。
　　（二）扎实开展代表活动。各地要按照市人大常委会的统一安排，精心制定代表活动计划，确定活动主题，至少开展两次代表集中走访活动。一是要明确“三聚三看”的活动内容。“三聚三看”，一个是聚监督之力，看政府作为。访代表，看去年代表建议是否办实；听报告，看政府今年的扶贫举措是否扎实；问部门，看扶贫政策是否落实了；访农户，看工作队员作风是否务实；算细帐，看贫困户脱贫是否真实；查资料，看痕迹管理是否详实。另一个是聚支持之力，看人大作为。组织代表活动，形成攻坚合力；支持政府决策，增强攻坚动力；履行法定职权，提高问责威力；督办议案建议，确保办理效力。再一个就是聚参与之力，看代表作为。动员组织各级代表宣传政策、驻村包保、带头帮扶，多提善提意见建议，利用自身优势开展帮扶活动。二是要明确“4321”的活动方式。“4”是听取四次专项报告。即：听取市政府关于“进一步提升我市脱贫攻坚实效”议案办理方案的报告、相关部门关于2017年脱贫攻坚专题询问问题整改落实了情况的报告、市政府关于代表建议办理情况的报告、市政府关于“进一步提升我市脱贫攻坚实效”议案办理进展情况的报告。“3”是召开三次专题会议。即：召开“回头看”活动动员会、部门联席会议暨代表意见建议交办会、“回头看”活动总结会。“2”是开展两次集中走访活动。5月、8月，组织各级代表开展两次集中走访活动。“1”是进行一次总结通报。对“回头看”活动进行全面总结，交流活动经验，通报表扬先进。三是要明确“学、访、办、记”活动步骤。①集中学习。组织代表集中学习省、市“回头看”活动方案和相关会议精神，学习市委、市政府扶贫工作决策部署及与扶贫工作相关的政策文件，让代表熟悉政策、明确要求、指导行动。②集中走访。根据人大代表变动情况，市人大常委会对部分代表活动小组人员进行了重新核定和安排。大家要主动联系非本地的人大代表，对安排到各地的全国、省、市人大代表，主动联系，邀请他们参加活动。走访活动还是以3-5人的代表活动小组为单位进行，集中走访后要开展碰头交流，对各代表小组收集的意见和问题进行梳理汇总。③建议交办。对收集的意见和问题进行分类处理和上报。对属于本地解决落实了的事项，及时进行转交督办；对属于市级和省级处理的，由乡镇人大xx团（人大工作委员会）上报市人大常委会。④痕迹管理。要作好代表活动的记载。明确专人负责记录好代表活动的台帐和履职日志。请各地在两次集中走访活动结束后，及时将走访情况和收集的意见建议整理上报。
　　（三）助推扶贫工作开展。促进问题解决，推动扶贫工作开展是“回头看”活动最根本的目的。人大参与脱贫攻坚不是越俎代庖，而是要发挥职能作用，监督扶贫工作的落实了，通过监督检查助推扶贫工作开展。一是要在调研中找问题。扶贫攻坚越往后，时间越紧、难度越大，肯定会出现一些新情况新问题。我们要深入调研，切实把问题找准，把原因搞透，有针对性地提出意见和建议，促进相关问题的解决落实了。二是要在参与中抓帮扶。动员组织各级代表参与脱贫攻坚，力所能及地开展帮扶活动。党政领导代表为贫困村、贫困户问诊把脉，理清脱贫思路，寻找致富门路；专家学者代表深入村组传授实用技术，增强贫困村、贫困户的“造血”功能；市场主体代表到贫困地区投资兴业，吸纳贫困户参与，带领贫困户脱贫；基层一线代表紧密联系群众，当好“代言人”和“传声筒”。三是要在活动中促落实了。根据“回头看”活动开展情况，定期召开联席会议，通报各地收集的意见和问题，交办有关事项，研究解决“回头看”活动推进过程中的困难和问题。四是要在监督中问实效。对“回头看”活动中发现的问题，不能顾及面子，不能“蜻蜓点水”，不能“你好我好大家好”，要敢于直面矛盾、敢于较真碰硬，实行严格的办结销号制，办结一个、反馈一个、销号一个，对该办能办而办理不力的要跟踪问效，专题询问，直至问题解决。
　　（四）推动人大工作发展。去年，我们按照“打基础、管长远”的思路，建设了代表之家、代表小组活动室，完善了人大工作制度，夯实了人大工作基础，可以说全市人大工作整体水平都有了明显提高。今年，乡镇人大主任都实行了专职化，大家更要再接再厉，以“回头看”活动为主线，进一步加强和改进人大工作，推动人大工作发展。一是要在服务大局中树人大形象。脱贫攻坚是决胜全面小康的攻坚之战，是全国、全省、全市的中心和大局所在。“回头看”活动，找准了人大工作服务中心和大局的着力点。要通过扎实开展“回头看”活动，充分运用广大代表的力量和优势，把人大的职能作用发挥到党委、政府最关注的地方，塑造人大服务中心工作的品牌。二是要在代表行动中展代表作为。“回头看”活动，把各级代表集中到了脱贫攻坚主战场，形成了步调一致、上下互动的整体合力。要通过扎实开展“回头看”活动，拓宽代表履职渠道，调动代表履职积极性，增强代表活动的针对性和实效性，充分发挥代表作用。三是要在依法履职中显监督实效。“回头看”活动，明确了推动解决实际问题的总体要求。而要推动解决实际问题，就必须积极努力作为，用足用好人大的各项职权。要通过扎实开展“回头看”活动，进一步完善询问、质询、特定问题调查等多种监督形式，帮助市政府及相关部门不断改进工作，促进民生持续改善、提升人民群众获得感、幸福感。四是要在创新创建中强基层组织。“回头看”活动，把各级人大代表都安排到了乡镇、到了代表小组，由乡镇人大进行组织、协调，这也是对乡镇人大工作能力的一次全面检验。要通过扎实开展“回头看”活动，推动人大创新创建工作，切实加强基层人大组织建设、制度建设、能力建设、作风建设，进一步夯实人大工作基础。
　　三、强化责任，有序推动“回头看”活动开展
　　开展“回头看”活动，是检验“代表行动”成效、检验我市脱贫攻坚实效、检验各级干部作风的重要形式，意义重大、使命光荣。我们要在市委的坚强领导下，加强统筹协调，强化检查督办，有序推动活动开展。
　　（一）要提高思想认识。脱贫攻坚、全面建成小康社会，是党XX作出的郑重承诺，各级党委、人大、政府和全社会都有责任、有义务参与脱贫攻坚。开展“回头看”活动，是贯彻党XX决策部署的具体行动，是省委、省人大常委会交办的具体任务，必须认真抓好落实了。我们各级人大和全体人大代表，开展“回头看”活动，主要任务就是依法提出意见建议、督促建议办理落实了。而落实了代表提出的意见建议，是各级政府及相关部门的法定职责。是否认真办理代表建议，这不仅仅是一个工作态度和方法的问题，实质上是一个是否对人民负责，是否坚持依法办事，是否自觉接受代表监督的问题。因此，各级政府及相关部门一定要从维护人民群众利益的高度，把办理代表建议作为一项重要的工作来抓，努力提高落实了率和满意度，真正让代表满意，让群众满意。
　　（二）要坚持整体联动。为加强对“回头看”活动的组织协调，我们成立了以市委书记为第一组长，以我为组长，常委会主任会议成员为副组长的活动领导小组，组建了工作专班，建立了由市人大办、市政府办、市委宣传部、市委市政府农办、市扶贫办等25个单位组成的联系会议制度。各地要迅速向本地党委汇报，主动争取党委的领导和支持，参照市人大常委会的作法，成立“回头看”活动领导小组和工作专班，明确专人负责“回头看”活动的组织协调工作。各联席会议成员单位也要明确职责，积极参与和支持“回头看”活动，主动为代表履职服务。
　　（三）要加强检查督办。我们成立了由常委会主任会议成员为组长的8个督导小组，按照年初分片安排负责分片督导指导各地“回头看”活动开展。今天动员会后，我们将于6月中旬，组织一次对全市“回头看”活动开展情况的集中督导，并将督导情况通报全市。各地要迅速启动“回头看”活动，认真组织开展代表小组活动。对各地在“回头看”活动过程中收集上报的意见和问题，我们将及时转交市政府及相关部门办理，并对办理落实了情况进行跟踪督办。对办理工作不力的部门和单位，将依法采取听取专项工作报告、约见部门主要负责人、专题询问等多种监督形式，加强监督检查，督促工作落实了。
　　（四）要加强宣传报道。各地要明确专人负责活动的宣传报道，对“回头看”活动开展过程中的好作法、好经验和涌现出来的先进典型，要深度挖掘、认真总结，及时向市人大常委会研究室和新闻媒体报送有关信息。对于各地信息报送情况我们将进行统计汇总，作为年底“回头看”活动考核评价的重要依据。对相关部门办理代表建议的经验和成效，我们也将进行重点宣传，请大家密切配合，共同抓好宣传报道，营造“回头看”活动开展的良好氛围。
　　同志们，脱贫攻坚，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实了XX、省委和市委的决策部署，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，反对形式主义和官僚主义，切实把“回头看”活动抓紧、抓好、抓出成效，为我市决胜全面小康、加快建设美好“五城”作出新的更大贡献。

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