XX县文化体育新闻出版局安全生产执法专项行动方案
根据《XX县安全生产委员会办公室关于印发安全生产执法专项行动方案的通知》（X安办〔2019〕X号）要求，局决定2019年在文体新系统组织开展安全生产执法专项行动（以下简称“执法专项行动”），现制定方案如下：
一、指导思想和工作目标
强化行政执法的权威性，努力达到四个100%：对区域内文体新行业系统企业检查执法率达100%，对发现的安全生产违法行为依法查处率达100％，对检查发现存在安全生产问题企业的复查率达100％，对举报各类安全生产违法行为的核实查处率达100％。通过执法专项行动，推动安全生产执法更加规范、有效，促进生产经营单位安全生产主体责任进一步落实了，严厉打击企业安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，减少一般事故，确保文体新系统安全生产形势持续稳定。
二、工作措施
（一）突出执法重点对象。根据本行业领域实际情况，确定重点监管执法领域和生产经营单位。突出文化市场企业、文物保护单位、体育行业、新闻出版企业等，加大执法频次，建立动态监管执法机制。
（二）突出重大风险重大隐患。本系统执法部门要根据安全风险分级管控和隐患排查治理制度，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据、管控制度措施，明晰重大隐患判定依据，建立重大风险、重大隐患台账，加强检查执法，督促企业落实了管控责任。
（三）突出重点部位重点环节。本系统执法部门要按照分级分类监管执法的要求，摸清重点监管执法企业的底数，紧盯直接影响生产安全的部位环节，制定检查事项清单，作为检查执法的主要内容，督促企业落实了各方责任、制定安全措施，严防引发重大事故。
（四）突出非法违法行为查处。要重点查处打击无证、证照不全或过期从事生产经营建设的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的，瞒报事故及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的，未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的等非法行为；重点查处安全管理混乱、不符合安全生产基本条件、对重大事故隐患置若罔闻、隐患治理不到位、涉及作业场所职业病危害浓度（强度）严重超标且采取措施不力、拒绝或阻碍安全生产监督检查执法等违法行为。集中查办一批典型案件，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批、警示一批。
（五）强化问题隐患整改。结合当前正在开展的全系统安全生产大检查，按照“零容忍、严执法、重实效”总体要求，强化监督检查和监管执法，督促各类生产经营单位严格落实了安全生产主体责任，按照“4个100%”要求开展自查自纠，着力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，举一反三抓好排查发现的问题隐患整改落实了，有效化解管控安全风险，集中整治一批安全生产领域事故隐患，打击一批表现突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位。
（六）强化事故调查处理。各类生产安全事故发生后，按照事故等级和管辖权限，依法成立事故调查组织开展事故调查，并在规定时限内结案，形成事故调查报告，并依法向社会全文公开，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。严格落实了事故挂牌督办制度。
（七）强化监管执法。根据《安全生产法》《职业病防治法》《福建省安全生产条例》以及其他安全生产法律法规规章赋予的法定职权，突出执法重点，严格开展新体新行业领域的安全监管执法工作，严厉查处安全生产非法违法行为。
（八）强化精准执法。严格落实了“双随机”检查执法要求，健全完善执法人员名录库和执法对象名录库，确保检查执法透明度和威慑力；充分发挥社会监督作用，进一步完善生产安全事故隐患举报查处工作机制，按照谁主管、谁负责的原则进行核查处罚，努力做到精准执法。
三、工作安排
（一）宣传部署（5月中下旬）。大力开展宣传动员，使监管干部和生产经营单位了解掌握执法专项行动的工作目标、工作重点，推动各部门和企业真正“动起来”。
（二）全面推进（5月下旬至11月）。第一阶段（5月底前），督促指导本行业的企业，认真开展安全隐患、违法违规问题自查自纠，切实消除不安全因素，并签订自查自纠承诺书，自查自纠情况报局安办。在此基础上，结合平时掌握的情况，摸清重点监管执法对象的底数，建立重点监管执法对象名录库，报县政府安办备案。第二阶段（6月至11月），有关部门、有关单位要围绕执法重点，严格开展行政执法工作，扎实推进执法专项行动各项工作落实了，每月1日前将上月行政执法情况统计表（附后）报送局安办汇总后报局安办。严格落实了执法“双公示”制度，及时公开监督检查和行政处罚信息。本系统执法部门分别于7月底和11月底前向局安办报送纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理的企业。要及时总结经验，查找不足，通过组织学习借鉴、培训交流等活动，不断提高执法效能，促进精准执法。
（三）总结考核（12月）。要认真总结执法专项行动开展情况，积极开展执法专项行动“回头看”，肯定成绩、查找问题，建立健全安全生产执法的长效机制，为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。
四、保障措施
（一）加强领导，落实了责任。局成立执法专项行动领导小组，由局长任组长，其他班子成员任副组长，下设办公室；加强领导，精心组织，周密安排，严格实施；其他部门单位要积极支持、密切配合。
（二）抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的，实施精准打击、重点打击、有效打击。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
（三）营造氛围，强化监督。要通过互联网、报纸等媒体，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导广大人民群众全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会的作用，确保执法专项行动取得良好成效。
本系统执法部门分别于7月20日和12月21日前报送总结报告，好的经验做法及时报送。
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