在创建全国县级文明城市暨城乡人居环境综合整治会议上的讲话 本文关键词：县级，城乡，整治，文明城市，人居环境
在创建全国县级文明城市暨城乡人居环境综合整治会议上的讲话 本文简介：在创建全国县级文明城市暨城乡人居环境综合整治会议上的讲话 同志们: 中央文明委公布了第六届全国文明城市2018-2020年创建周期提名资格县市名单，我市蝉联第六届全国县级文明城市创建提名资格，标明着我市新一轮创城工作的冲锋号已经吹响。今天，我们召开创建全国县级文明城市暨城乡人居环境综合整治会议，
在创建全国县级文明城市暨城乡人居环境综合整治会议上的讲话 本文内容：
同志们:
中央文明委公布了第六届全国文明城市2018-2020 年创建周期提名资格县市名单，我市蝉联第六届全国县级文明城市创建提名资格，标明着我市新一轮创城工作的冲锋号已经吹响。今天，我们召开创建全国县级文明城市暨城乡人居环境综合整治会议，主要目的就是全面总结第五届创城工作，分析研判当前形势，对新一轮创城工作以及城乡环境综合整治工作进行系统部署，向着县级文明城市这一至高荣誉，整装再出发。
刚才，6 家单位分别作了表态发言，XX 同志部署了乡村和城区人居环境综合整治及创城重点工作，XX 副部长就做好创城工作作了十分重要的讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。创城是环境整治的目标，环境整治是创城的重要抓手，二者目标一致，相辅相成，我们要把两项工作结合起来，统筹推进。下面，就做好创建全国文明城市工作，我再强调四点意见。
一、充分认识创建全国文明城市的重大意义
2014 年，我市获得第五届全国县级文明城市提名资格，3 年来，全市上下高度重视，精心组织，强力推进，创城工作取得阶段性成果。特别是新一届市委班子成立以来，坚持举全市之力常态推进文明城市创建，市容市貌有了显著改观，生态环境有了明显改善，城市管理水平有了新提高，市民文明素质有了新提升，干部作风有了新气象， 创城工作对我市各项事业发展都发挥了十分重要的推动作用，创城居功至伟。
一是创城促进了经济发展。过去几年中，我们坚持用创城工作来统领经济社会发展，激发经济发展的活力，真正把统筹抓好创城工作作为经济社会发展的重要保障融入到经济发展的每个环节，一以贯之抓落实，实现了经济发展动能的转换。2019 年，全市地区生产总值实现 228.7 亿元，同比增长 4%;固定资产投资总额实现 116 亿元，同比增长 6%;地方公共财政预算收入实现 4.3 亿元，较去年可比口径增长 3%;社会消费品零售总额完成 135.7 亿元， 同比增长 10%，食用菌、浆果、商贸物流、文化旅游等产业持续发展，呈现良好态势。全市食用菌栽培总量稳定在21 亿袋，被中国乡镇企业协会食用菌产业分会授予“全国黑木耳产业创新发展示范基地”称号。浆果种植面积发展到 10 万亩，采果面积 5.35 万亩，稳居全国县级第一。编制完成《全域旅游发展规划》，全年接待游客总数达 171 万人次，同比增长 10%;旅游产业实现产值 20.1 亿元，同比增长 43.5%。
二是创城改善了城乡面貌。将创城作为推动城市承载功能提升、市容市貌改善、管理秩序规范的重要抓手，强力推进。强化了城镇建设管理。坚持统筹城乡一体化发展， 高标准规划建设管理城市，重点推进广场公园、城市道路、背街小巷、老旧小区提档升级，补好城市建设短板。3 年来，累计投资 1.2 亿元，硬化城区主街巷道 60 条 56.6 万平方米，铺装人行道步道板 21.7 万平方米，改造排水管线 25 条 13.54 千米，安装、维修 LED 路灯 3000 余盏，种植花卉 74 万株。拿出创城专项经费 2000 余万元，增加环卫工人 150 人、大型环卫车辆 1 台、垃圾箱 200 个、交通信号灯 53 个，施划道路标线 2 万平方米，绿化广场公园15 万平方米。全力推进“环境整治攻坚战”，全市 89 个党政机关、企事业单位深入所包背街巷道，清理残冰残土、垃圾杂物，城乡结合部、出入口、乌珠河、北小河河道和200 余条背街巷道垃圾清根见底。加大市区环卫保洁力度，日产日清生活垃圾 220 吨，常态长效管理机制逐步形成。推进了美丽乡村建设。近年来，全市新建村级垃圾处理场28 个，设置垃圾箱 776 个、配备垃圾清运车 203 辆、环保人员 367 人;绿化村屯 374 个、绿化面积 35.8 万平方米、栽植各种绿化树 31.2 万棵、花卉 145.5 万株;新安装太阳能路灯 1699 盏，改造栅栏 21.1 万延长米，改厕 3036个，新改建室内厕所 2289 个，改圈舍 672 个。
三是创城提升了市民素质。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿文明城市创建的全过程，围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，引导市民自觉遵守公共秩序规则， 建立和谐清新人际关系，养成文明行为习惯。营造了良好氛围。近年来，我市在高速公路、收费站亭等地点设置大型公益广告 34 幅;在路灯、公交站设置公益广告 800 余幅，在建筑工地围挡设置公益广告 4200 平方米;在中小学校、医院、商超、餐馆等场所设置“遵德守礼”“文明餐桌”提示牌，核心价值观公益广告 1 万余块。新闻播发《创城进行时》专题 58 期、创城新闻 121 条、创城知识45 期。开辟创城专栏，刊发创城信息 180 余条。开通“文明”微信订阅号，推送创城工作信息 400 余条。运用“雪微信公众平台，移动短信平台，户外电子屏等广泛宣传核心价值观和文明城市创建内容。开展了文化惠民活动。规范了 17 个乡镇综合文化站建设，在全市 162 个行政村完善了村图书室、文体活动室建设，完成了市、乡、村三级文化体育活动阵地的建设工作。累计新建 45 个文化体育广场，举办群众文艺演出 170 余场。举办了全民健身运动会，举办“庆元宵、猜灯迷”“结对子种文化”活动 60 余场。深化了志愿服务，涌现出了全国第四届道德模范提名奖张宝金、全国劳动模范等一大批先进典型，先后有 14 人获得“中国好人”“龙江好人”“冰城好人”荣誉称号，凝聚起强大正能量。
四是创城优化了发展环境。我们把创城作为提升城市发展软环境的引擎，全面打造振兴发展好环境。深入推进“放管服”改革，承接上级部门取消、下放行政权力事项38 项。有序推行“大股室”改革，精简内设机构 68 个。
深化流程再造，全市共减少审批环节 1820 个，要件数量减少 1918 个，审批时限缩短了 31%。“先照后证、五证合一”商事登记改革成果进一步巩固，平均办理时限均小于5 个工作日，招商企业和重点项目注册登记基本实现次日办结。持续深化作风整顿，出台《全市服务窗口“四亮” 标准服务“四少”便民服务“四零”承诺服务创建方案》， 在机关单位开展“戴党徽、亮身份”活动，在窗口部门普设党员先锋岗，锤炼了真抓实干的务实作风，锻造了勇于担当的干部队伍，营造出了干事创业的良好发展环境。
成绩有目共睹，感受深刻。但我们也要清醒地看到，创城又是一个十分艰巨的历史过程，既不可能一蹴而就， 更不可能轻而易举。只要全市上下心往一处想、劲往一处使，就一定能够形成强大的向心力、凝聚力和创造力，就一定能战胜各种困难和挑战，把我们的各项工作不断推向前进，我们付出的每一滴汗水，都会结出丰硕晶莹的成果; 我们今天所做出的任何一种努力，都将换来城市面貌日新月异的变化。
二、客观分析创建全国文明城市面临的严峻形势实现创建全国县级文明城市的目标，我们具备了一定条件，积累了一些有益经验，但是仍然面临着严峻的形势和巨大的考验，创城之路仍然任重道远。
一是竞争将日益激烈。现在全国各地都十分重视文明城市创建工作，对于文明城市这块“金字招牌”的分量认识更加深刻，参与创城的主动性积极性空前高涨。上一轮创城周期中，全国共有 168 个县级城市参与竞争，在省内，我们同 4 个城市共同竞争，我省排名靠前的城市进入了全国文明城市参评城市(区、县)名单，但均未进入全国排名前 50 名。本轮创城周期中，全国共有 249 个县级城市参与竞争，可以说全国每 10 个县就 1 个在创城。我省获得提名资格的城市也由上一轮的 5 个变成 8 个，其他城市都是铆足了劲，竞争将更加激烈，如果我们稍有懈怠，就可能在新一轮竞争中再失机遇、淘汰出局。
二是考评将更加严格。自 2003 年启动全国文明城市创建以来，已经经历了五届，五届来，创城的考评体系不断调整、不断完善。本轮创城测评方式分为网上申报、实地考察、问卷调查 3 种，网上申报的佐证材料、图片等录入系统后，将自动生成分数;实地考察以暗访为主，测评队员分为若干组，随机抽取考察点;问卷调查又分为入户调查和随机街访 2 种，都是随机抽取居民，现场独立填写答卷。考评程序越来越严格，结果更加客观真实，容不得半点弄虚作假。过去我们那种习惯于临时突击、重点防范的做法，已经不符合当前创城工作的要求，我们必须因势而动、顺势而为，把创城作为一项常态化、全过程、持久性的系统工程抓实落靠，不仅为了文明城市，更要为我们的城市文明。
三是标准将大幅提高。中央文明委印发的《全国文明城市测评体系》，共有 7 个测评大项、58 项测评内容、120 条测评标准，较之以前的测评标准，增加了 2 项新内容。看似主体内容与过去差别不大，但是每一轮的测评体系都将根据党中央的新部署做出调整，党的十九大以来，对经济社会发展、党的建设等工作提出了一系列新思想、新观点、新战略、新举措，中央文明委已经明确表示将对测评体系进行修订完善，新的测评标准将大幅提高，很多过去已经达标的内容，并不一定符合新的测评标准，获得文明城市的门槛越来越高、难度也越来越大。
四是要求将更加具体。从《全国文明城市测评体系》可以看出，中央文明委对许多工作要求都提出了具体量化指标，比如，建成区平均路网密度和道路面积率均逐年提高，主次干道、商业街装灯率要达到 100%，亮灯率要达到96%，生均义务教育公用经费支出要达到 700 元，社会保险参保计划完成率要达到 90%，等等。中央文明委的创城“负面清单”对 10 个领域 30 个问题，分别给出了具体的惩罚办法，从罚分到取消全国文明城市荣誉称号，项目很多，要求很细，惩罚措施很严。仅仅对照目前的测评体系， 我市就还存在很多薄弱环节和短板，在一些细节上还有很大差距，基础差、底子薄，发展质量不高、环境不优等现实摆在我们面前，我们还有大量艰苦细致的工作要做。
三、全力解决影响和制约创建全国文明城市的突出问题
从上轮评比看，零点几分就能分出高低，一个小问题就可以决定胜负，全市各部门要始终坚持问题导向，扭住重点难点，集中解决我市当前存在的突出问题，全力补足制约创城的短板。
一是下大力气解决城乡基础设施建设滞后的问题。基础设施建设是创城的硬指标、硬任务，我市城乡基础设施建设欠账较多，推进起来难度较大。我们必须把能够迅速改善城乡形象的项目作为重点，针对群众最为关心的问题优先发力，以点带面，带动基础设施整体水平提升。要尽快解决市区交通拥堵问题，通过修缮市区道路、推行公共交通、合理设置信号灯、启动环路规划论证等方式，让城区交通更加通畅，群众出行更加便捷。要加大城乡建设管理维护力度，抓紧对城区破损路面和损坏的路灯、垃圾箱、公共座椅等设施进行修缮维护，统筹抓好城市照明、指示牌、公交站等地上设施和供排水、供热、燃气、通信等各类管线设施建设。要以实施乡村振兴战略为主线，有序推进农村道路、饮水工程、文体广场、垃圾处理等基础设施建设，为广大农民营造宜居宜业的生活环境。基础设施建设需要大量的资金投入，仅靠我市自有财力是十分困难的，要创新建设资金多元化筹措机制，广泛采取 BOT、TOT、资源置换等方式，拓宽投资渠道。要做好项目包装，积极向上争取政策资金支持，优化财政支出结构，把钱花在刀刃上。
二是下大力气解决城乡环境和市场秩序混乱问题。城乡环境整治“三分建、七分管”，当前我市乱搭乱建、占道经营等问题屡禁不止，背街小巷、城乡结合部、乡镇村屯卫生环境脏乱差等问题仍然突出，必须下大力气加以整治。要从细微之处着手，进一步提高城市精细管理和公共服务水平。要全面提升保洁质量和水平，干净整洁是一座城市给人的第一印象，也是城市文明一个基本标志，上次孙喆市长到我市调研时，着重指出了我市的环境卫生问题，现在看，环境卫生不仅是民生问题，更是政治任务， 必须认真整治到位。要重点抓好步行街、火车站、客运站等市民集中区以及背街背巷、老旧小区、出入城口两侧、河道沿线等重点区域清扫保洁和垃圾清运，确保市容环境卫生长治常洁。要加大城市“牛皮癣”清理力度，提高整治标准，减少视觉污染。要加强市场秩序整顿，组织相关部门开展联合执法，着力解决商贩占道经营、经营证照不齐、场所环境脏乱、门匾杂乱低俗等突出问题。要加大交通秩序整治力度，严管严查违章行驶、乱停乱靠车辆等行为，严厉打击非法营运车辆，营造良好交通秩序和出行环境。要着力整治农村人居环境，结合美丽乡村建设，深入实施净化、美化、绿化、硬化、亮化“五化”工程，全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈“六改”工程， 集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象，保护好绿水青山和田园风光，为农民群众建设干净整洁、安居乐业的美好家园。
三是下大力气解决城乡居民素质提升的问题。创建全国文明城市，关键在人，关键在于市民素质的提升。通过几年来的努力，我市市民素质有了明显的提升，但乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明现象时有发生，必须加强宣传教育，引导市民从小事做起，说文明话、办文明事， 做遵德守礼的好市民，在自觉参与中提高文明素质。要把培育和践行社会主义核心价值观贯穿到创城的全过程，深入开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，唱响主旋律、弘扬正能量。要扎实推进公民思想道德建设，广泛开展文明单位、文明乡镇、文明家庭、文明校园等创建评选活动， 大力弘扬社会公德、传统美德，挖掘选树一批先进榜样，发挥示范带动作用，推动形成厚德向上的良好社会风气。要组织实施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上网等行动，引导广大市民告别陋习，养成文明意识。要加强农民素质培育，在传承民俗文化和乡土文化上下功夫，留住乡韵、记住乡愁。广泛开展“星级文明户”等评议活动， 深入开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动，引导农民移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办，革除陈规陋习，倡导科学文明、健康向上的生活方式和生活风尚。
四是下大力气解决营商环境不优的问题。清明节前，市委、市政府召开了深化作风整顿优化营商环境大会，表明了市委对作风整顿优化营商环境工作常抓不懈的决心和恒心，全市上下要进一步把思想和行动迅速统一到市委、市政府的部署上来，集中整治漠视群众、见怪不怪， 折腾群众、衙门习气等 12 类重点问题，让人民群众实实在在地感受到干部作风的新变化。要抓住关键部位，突出抓好“窗口”单位作风整顿，持续深化拓展“四亮”标准服务“四少”便民服务“四零”承诺服务活动，教育引导广大干部职工增强服务意识，改善服务态度，提高服务质量，努力为企业、为群众提供文明快捷、优质高效的服务， 擦亮城市窗口，树立行业新风，展示文明形象。
四、全面落实落靠创建全国文明城市的重大责任
人民群众对美好生活的要求越来越高，创城和城乡人居环境整治我们还在路上，必须常抓不懈、久久为功。全市上下要进一步强化大局意识，各司其职、各尽其责，确保各项工作取得实实在在的成效。
一要落实落靠领导责任。我们市级四大班子的“班长”要切实做好创城工作总指挥，把创城工作牢牢抓在手上， 亲自挂帅、作战出征，以上率下，充分发挥示范带头作用， 定期召开市委常委会会议、市政府常务会议等会议听取创城工作情况，时时掌握当前工作重点难点，集中研究解决。其他市级班子成员要结合自身分管领域及职责范围，细化工作目标和任务，定期召开联席会议，把握好工作进度和工作节奏。各乡镇、各部门“一把手”要主动履职、亲自研究，接受任务不讲条件、遇到困难不找借口，努力管好各自的“一亩三分地”。
二要落实落靠工作责任。创建全国文明城市与我们全市的每个岗位、每个人都息息相关、割舍不开，全市上下都要把创城工作当成分内之事、本职工作，自觉认清责任、主动认领责任。创城指挥部要统揽全局，强化组织领导， 搞好统筹调度，把全市各个方面的力量凝聚起来，把具体工作分配到每个行业、部门，把每份担子交付给每个岗位、层级，使每个指标都有部门对应，每项责任都有人员履行， 真正让目标立起来、任务分开来、责任落下来。创城办要牵头抓总，及时掌握工作动态，做好业务指导，协调解决具体问题。要将测评标准细化分解，分行业、部门制作职责任务“明白账”，让每个部门都明确自己的责任指标和扣分项目，明白该做什么、怎么做、达到什么标准。各乡镇、各部门都要将任务指标逐一分解到具体到项目、量化到个人。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、无缝衔接、形成合力，确保不留下死角、不出现盲点。
三要落实落靠督查责任。创城办要切实履行好督促检查和考核评定职责，充实督查力量、加大督查力度、增加督查频次。组织部、纪检委要结合全市目标责任制考核工作，对工作落实不力、工作进度滞后的单位和个人给予通报批评，对造成较大影响或严重后果的严格追究相关责任。市委督办室和市政府督办室要将创城工作作为重要内容，定期或不定期开展跟踪督查，要勇于动真碰硬，不要怕“得罪人”，盯住不作为、慢作为的部门，下茬立势， 配合创城办打好督促检查“组合拳”，力争取得立竿见影的工作效果。各推进组、各乡镇、各部门要做好阶段性的自检自查工作，严格对照测评体系自我查摆，对已达标和基本达标的抓好巩固提高，对还没有达标的快速突破，对个别难度较大的拿出办法、全力攻坚，确保完成任务、不拖后腿。
四要落实落靠迎检责任。创城工作三年一“大考”、每年一“小考”，期间还穿插着不定期的“小测验”，刚才我说过，创城既有定期检查又有日常检查，既有明察又有暗访，我们要做好随时迎检的思想和工作准备，实行目标管理、强化过程控制、形成常态机制，真正落实落靠迎检责任。要找好创城工作与日常工作的结合点，避免为创城而创城、为检查而创城的错误思想，力争把工作做在平时、把功夫下在平时，把日常工作做实、做细、做好，把突击行动变为常态工作，从容有序地迎接创城检查。
同志们，新一轮创城工作已经拉开序幕，全市上下要一以贯之、一抓到底地贯彻落实好市委、市政府的决策部署，以敢于担当、勇于克难的精神，善始善终、善作善成的韧劲，全力以赴、扑下身子抓好落实，圆满完成各项任务，向全市人民交出一份满意的答卷!
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