在区县(市)教育局局长会议上的讲话 本文关键词：区县，教育局，局长，讲话，会议上
在区县(市)教育局局长会议上的讲话 本文简介：扬优势强特色抢干两字促落实全力推进宁波教育现代化 ——在区县(市)教育局局长会议上的讲话 黄志明 一、统一思想，提高站位，进一步增强优先发展教育的使命担当 教育是城市发展、社会进步的基石，是提高人民素质、促进人的全面发展的根本途径。当前，宁波教育面临前所未有的机遇，也
在区县(市)教育局局长会议上的讲话 本文内容：
——在区县(市)教育局局长会议上的讲话
黄志明
一、统一思想，提高站位，进一步增强优先发展教育的使命担当
教育是城市发展、社会进步的基石，是提高人民素质、促进人的全面发展的根本途径。当前，宁波教育面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，对此我们要进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“松不得”的责任感，办好每一所学校，教好每一个学生，一天也不能耽搁，一刻也不能懈怠。
第一，从应对国内城市竞争来看。随着“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略的推进，现在城市之间的比拼竞争越来越激烈，呈现百舸争流之势，不进则退，慢进也是退。在城市竞争中，目前各个城市都把教育作为争夺创新资源、高端人才、提升竞争力的战略性举措。当前和今后一个时期，宁波正处于加大创新驱动、推进高质量发展的关键时期。习近平总书记勉励宁波，要与杭州协同发展、错位发展，共同唱好“双城记”，为全国全省大局作出更大的贡献。省委、省政府要求宁波早日跻身全国大城市第一方队，成为浙江“一体两翼”发展格局中坚强有力的一翼。这都要求我们教育部门主动担当、积极作为，写好宁波发展的“教育篇章”。我们建设“名城名都”，最需要发扬的是教育的优势、人才的优势。教育越发达，就越容易集聚高端人才，就越容易在创新驱动发展中提升城市能级和综合实力，在区域竞争中抢占先机。
第二，从教育发展现状来看。去年以来，我市教育各项工作迈上了新台阶，基础教育全市所有区县(市)率先通过省教育基本现代化评估，职业教育服务能力明显增强，高等教育办学水平显著提高，终身教育体系逐步完善，民办教育得到规范有序发展。但是对照中央和省委对宁波的新期望、对照宁波城市发展的新站位、对照广大人民群众对美好生活的新向往，宁波教育依然任重道远。比如优质教育资源配置不够均衡，城乡、区域、学校之间办学条件和教育质量存在较大差距;教育服务能力还不够强，教育对经济社会发展的保障支撑水平不高;部分教育改革创新相对滞后，一些学校办学活力不足、特色不明显。这些问题，表面上看是普遍性的问题，有历史原因、宏观形势等客观因素的影响，实质上是长期积累的结构性、体制性问题还没有得到根本解决，亟需我们去研究破题。
第三，从回应人民群众期待来看。教育是百年大计，教育也是最大的民生。刚刚结束的市“两会”，人大代表、政协委员关于教育的建议提案是非常集中的，讨论也是最激烈的。近年来，社会对教育空前关注，特别是针对营利性校外培训机构，由于监管难，部分教育培训机构已严重干扰了中小学正常的教学秩序。刚刚结束的全国教育工作会议对这块工作也作了部署，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。现在群众还关注的一个突出问题，是越到基层、农村，越缺好学校、缺好老师。党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略，这是需要教育先行的。人民有所呼，我们就要有所应。要始终坚持以人民为中心的发展思想，群众想什么我们就干什么，积极回应群众关切，努力办好人民满意的教育。
二、精准发力，补齐短板，努力解决发展不平衡不充分问题
教育工作中存在的“不平衡、不充分、不协调、不适应”等问题，我们要搞清根源、精准号脉，有的放矢、精准发力。大家在汇报中不同程度地提到了各地教育发展中的短板。由于各地实情不一、基础不同、特点各异，所以所表现的短板有所差异，但不管是什么短板，我们都要按照高质量发展要求，扎扎实实补起来，努力把短板转化为优势。
学前教育方面。大家普遍反映学前教育是短板，我市学前教育的“短”，主要体现在学前教育优质资源供需矛盾尚未根本解决。大家知道由于上世纪90年代末，幼儿园体制改革尝试，尤其在经济相对发达的农村地区，公办幼儿园转制比较多。尽管我们通过两轮学前教育三年行动计划，有效缓解了我市“入园难”的问题，但是我市学前教育发展水平依然不高。尤其是公办幼儿园比例低、公办教师比例低，2016年只有26.5%、21.3%。财政经费投入仍缺乏有效的制度保障，办学水平在区域之间、城乡之间、公办与民办之间差距较为明显，幼儿教师队伍整体水平亟待提升。在补齐学前教育短板这个问题上，我们有一个基本判断，就是要科学规划布局，合理配置资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，进一步突出公益性和普惠性。要遵循孩子的成长规律，积极创新教学方法，注重因材施教，防止“小学化”、“成人化”倾向，给孩子一个健康、快乐、安全、充实的童年。有些区县市已经提出了具体的解决方案，如海曙区提出组建幼教集团的方式，可以在科学决策的基础上，大胆尝试。今年，市里将重点推进学前教育扩容提质工程，新(改)扩建40所幼儿园，增加1万个优质学位。这是写进政府工作报告的，也被列入了十件民生实事。这是我们对全市人民作出的承诺，不管困难有多大，都要不折不扣抓好落实，决不允许含有水分。
当然，短板是相对而言的。比如有些地方提到高等教育工作，如北仑、宁海等地。对这些地区而言，区域内拥有高教资源是优势和长板。但是，对宁波市而言，高教却又是实实在在的短板。所以，市委市政府高度重视，努力以超常规方式实现宁波高教的跨越式发展。
高等教育方面。由于起步较晚等原因，新世纪以来我市高等教育虽然有较大发展，但是与同类城市相比，发展水平依然比较低，与宁波“名城名都”的战略目标、“全国大城市第一方队”的战略定位很不相称。主要表现在高水平研究型大学缺乏，国家级重点实验室、国家级重点学科上仍是空白。省第十四次党代会提出了“高教强省”战略，市里也成立了市主要领导任组长的高等教育发展改革领导小组。应该说，宁波当前正处于补齐高教短板的最佳时机。从市级层面，我们将大力支持宁波大学建设“双一流”大学，加快推进浙江大学宁波“五位一体”校区、中国科学院大学宁波材料工程学院建设，支持高职院校创建全国高职教育“高水平院校、高水平专业”，大力推进“名校名院名所名人”引进工程。支持宁波教育学院转型转制，着力打造全省学前教育师资培养中心。推动大科学技术中心平台建设，支持宁波大学建设浙江无线研究院、国际海洋力学研究院等重大创新平台。有些区县(市)交流了高等教育校地合作的想法，如北仑区深化中高职一体化工作，计划建设中德智能制造学院等，属于宁职院的二级学院，这个项目产业对接中国制造2025试点，又是国际化合作，切合实际，符合发展方向，很好!其他区县(市)也有办高教工作的想法。对于区县(市)兴办高教项目，我局支持有条件的兴办。但有两点想法提醒大家，一是要慎重，要量力而行，不要盲目跟风，不要贪求数量。因为高教总体上应由市里来办，市里可统筹财力及各方资源。二是区县(市)要加强与市局沟通。但凡有合作意向，就要早与市局沟通，这样市局可以加强指导把关，加强协助统筹，这也有利于全市高教布局一盘棋、合理优化。
三、厚植优势，彰显特色，全力擦亮宁波教育金字招牌
经过多年的发展，宁波教育目前在许多方面已经走在了全国全省前列。下一步关键看我们以什么样的新理念新思维，把这些优势、特色做得人无我有、人有我优、人优我特。
优势方面。一是基础教育。去年我市在全省率先实现所有县域通过省基本现代化评估。课程改革和高考改革顺利推进，在高考和各类竞赛中都取得了不俗的成绩，大家要保持住这个好态势。今年，要着力优化基础教育发展模式，推进基础教育高位优质均衡发展，启动义务教育优质均衡区县创建工作，争创全国首批义务教育优质均衡区县(市)。要深入推进“全国基础教育课程改革示范实验区”建设，继续做好初中部分基础性课程分层走班试点工作。要深化中考中招制度改革，建立和完善中学生综合素质评价体系。要深化普高课改，贯彻落实机器人学进课堂等改革要求，开展普通高中教育质量监测。要强化教科研工作的引领支撑作用，不断提升基础教育发展品质。
二是职业教育。今年年初，我们发布了宁波“一带一路”国家职业教育合作三年行动计划，并发布了14个重点项目，其目标是把宁波建成“一带一路”职业教育合作办学基地、产教协同创新中心、国际交流与培训中心和研究咨询中心，力争成为全国“一带一路”国家职业教育合作综合试验区。这是未来几年，我市职业教育事业发展的重要政策，大家要认真贯彻落实，推动职业教育再创新高。要调整优化辖区内职业学校布局和专业结构，支持学校打造一批紧贴我市重点发展产业、育人质量领先的品牌专业和特色专业。要深化产教融合、校企合作，完善行业职业教育指导委员会制度，优化宁波市职业教育校企合作公共服务平台(校企通)运营模式和工作职能，要提升扩大服务实效性与辐射能力。今年，我们将全力建设宁波市职业教育专业数据中心，建立全市统一的专业技能考核测试制度，希望大家支持配合。同时，我们也将继续推进宁波市职业教育“工匠精神”培育提升工程，涉及到个各个项目，大家要踊跃申报，已立项单位要做好中期自查工作。另外，中高职一体化方向，各区县(市)要关注，用好政策。
三是终身教育。要继续加强开放教育和社区教育，促进终身教育品质提升。今年，我们将实施终身教育提升工程，希望各区县(市)有效统筹资源，加强社区学院、农村成人学校、社区老年大学硬件建设和内涵建设，抓好特色示范成人学校、教育助农等八大提升项目。要促进辖区内各类教育资源向社会开放，构建“处处可学、时时能学、人人皆学”的学习环境，助推学习型城市建设。今年，我市将承办“全民终身学习活动周”全国总开幕式，希望大家全力配合。
特色方面。一是民办教育。这些年我们注重引导，规范管理，使民办教育发展有了一定的基础。今年要重点做好两项工作。第一，要妥善做好民办学校分类登记和分类管理，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者而不是教育秩序的干扰者。这里补充两点，一是民办教育应走“绿色生态发展”之路。首先是和谐招生，不可引发招生混战，把原本有序的教学秩序搅浑。民办学校不可破坏全市招生生态环境。二是区县(市)教育局要加强对属地民办学校管理。要体现民办学校属地管理原则。要有这份担当，尤其是要管好民办学校的招生秩序。省厅去年底也发了文件，要求加强教育治理、切实维护中小学正常招生秩序。有五个严格要求，其中体现了既支持民办教育发展，又严格招生范围及规则，写得很到位。各局要很好学习贯彻省厅的关于鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的实施意见。第二，要激发主体活力。如慈溪市提出探索混合所有制学校建设，希望试出经验。要通过引导学校特色办学来弥补公办教育不足，建设一批特色化、品牌化办学机构。
二是国际教育。宁波是港通天下的开放之都，开放是宁波最大的优势，要注重与国际高端教育资源合作。市级层面，我们将继续做优中国-中东欧教育合作论坛、欧洲宁波周教育交流活动、甬港教育合作论坛。推进捷克语言文化中心、斯洛伐克教育科研中心、罗马尼亚中国教育交流中心等平台建设，落地一批实质性交流与合作项目。推进俄罗斯列宾美院及中东欧国家高水平院校的引进工作。争取国家双边、多边人文教育交流机制项目落户宁波，建设一批省市级“千校结好”特色学校和品牌项目。对国际教育，区县市局一定要重视，尤其是农村、乡村较多的县市区。宁波是教育部批的“教育国际合作与交流综合改革试验区”，享受政策红利，且项目多在城区。要进一步加快教育国际化步伐，推进教育国际化，农村地区要跟上，提倡全域教育国际化。
三是特殊教育。特殊教育的落脚点还是在各个区县(市)，大家要依托新一轮特殊教育三年行动计划，推进特殊教育向学前和职高两头延伸，推进“卫星班”扩面工作，发挥好特教中心作用。要让每所特殊教育学校都办出特色，让每一个残障孩子都获得最优化的教育。这符合党的十九大“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求。
四是智慧教育。今年我市要进一步利用好宁波智慧教育平台，借助信息化手段，拓展服务外延，为教育决策提供依据，为教育公平提供有效途径。各区县(市)要加大对智慧教育经费的投入，持续促进辖区学校智慧校园创建工作。目前已有两批通过评估，要巩固，发挥好示范作用。要用好学习平台网络版，积极探索APP应用模式。
这些优势和特色的背后，在于我们拥有一支非常优秀的教师队伍。教师工作是做好2018年工作的基础。今年，要继续加强师德师风建设，完善长效机制，持续保持师德师风建设高压态势，严格执行师德师风“一票否决”制。如奉化区提出要严查有偿家教，这很有必要。要进一步聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设。组建名师引领、骨干(优秀)青年教师参与、学科教师共享的三级学科专业发展帮带体，促进各级各类教师成长。要有计划，比如象山县提出名优教师五年倍增计划。要规范新任教师见习期实践培训过程管理，全面实施中小学(幼儿园)教师资格定期注册工作。要深化乡村教师支持计划，把它作为贯彻党的十九大乡村振兴战略的重要教育实践来抓。今年重点实施乡村教师专业发展支持计划，力争将首批196名乡村优秀教师培养成为各学科骨干，成为乡村学校的生力军。教师队伍是关键，还有关键少数，那就是学校校长。校长首先要讲政治，坚持正确的办学方向。要倡导教育家办学，要有教育情怀，这是校长的根基。此外，作为一校之长，校长必须有卓越的领导力。我们要主动营造全社会尊师重教的良好环境，不断提升教师获得感、幸福感和荣誉感。北仑等地出台了一些奖励教师、校长的政策，我认为有益于激发教师、校长干事创业积极性，值得肯定。其他地方如要学这些做法，关键是要积极争取当地党委政府的支持，并妥善做好相应引导工作。
四、抢字当头，巧干实干，确保各项工作落地生根开花结果
一是要逢山开路、遇水架桥，把改革进行到底。要着重贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》。市委教育工委、市教育局将制定发布宁波教育体制机制改革实施方案，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，各区县(市)也要相应出台落实方案。今年，我们将全面铺开中小学教师管理“县管校聘”改革，各区县(市)也要出台试点文件，逐步强化中小学教师“以县为主”的人事管理体制，实行编制、岗位、人员等的动态管理。扩大优质教育资源是当前我们要破解的一个问题，集团化办学是个可尝试的模式，有些同志也提到了，要结合本地实际，在符合教育办学规律的前提下，积极探索实践。
二是要快马加鞭、只争朝夕，抢机遇抢发展。要胸怀大局、振奋精神，合力治校兴教。要加快推进“名校名院名所名人”引进工程，这个任务每个区县(市)教育行政管理部门都负有职责，也要把符合本辖区实际的“名校名院名所名人”引进来，并要大力支持市级层面推进这项工作，要迅速行动起来，对有条件、有基础的工作，要抓紧做起来，绝不要等。今年，我们还将继续全力推进浙大宁波“五位一体”校区建设，推动市校及早签订协议，希望有关联的区县(市)教育局能以最大的力度积极配合，助推我市高水平大学建设。
三是要不忘初心、水滴石穿，苦干巧干实干。要牢记时代使命、牢记群众期盼，恪尽职守、夙夜在公，勤勉工作、敬业奉献。今年，市局将按中央提出的“抓重点、补短板、强弱项”的工作要求，建立“使命清单”和“攻坚清单”，主要是将工作任务目标化、项目化、责任化，确保各项工作落到实处，希望大家再仔细理一理，相应制定落实举措，也要列出本辖区的“使命清单”和“攻坚清单”，做到心中有数。对于列进清单的工作，要把责任压到底、督察抓到底，确保各项重点任务顺利推进，力争干一件成一件，力争交出一份让市委市政府满意、让群众认可的“成绩单”。
这里我再着重强调一下岁末年初的工作，概括地说，就是“安全、温暖、主动、廉洁”。一是要抓好安全。越是到年底，越不能放松安全。要严格落实责任，全面排查校园事故隐患，防范低温雨雪冰冻灾害。要在学生集中离校、返校前后，通过安全教育课、演练、家长会等多种途径，有针对性地开展安全知识教育，提醒家长加强节假日期间对子女的管教和监护，预防拥挤踩踏等各种意外事故发生。二是要积极开展送温暖活动。要关注困难地区、边远山区、农村教学点的家庭经济困难师生、离退休教职员工等群体，积极为他们排忧解难，让他们过一个安定、祥和、愉快的春节和假期。三是要提前做好春季开学准备工作。要做好相关矛盾纠纷和影响稳定隐患的排查，把工作做到前面，确保春季开学顺利平稳。四是要廉洁过节。要严格遵守中央和省、市的有关规定，严守底线、不越红线，切实维护好我市教育系统风清气正的良好氛围，领导干部要带头树立好形象、发出好声音，过一个节俭廉洁、平安祥和的春节。
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