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    在推进优化营商环境会议上的讲话

      同志们:

      今天会议的主要任务是,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的工作部署,分析当前我市营商环境面临的严峻形势,安排部署下一步工作,动员全市上下统一思想,认清形势,直面问题,全力整改,知耻后勇,主动作为,以营商环境的优化提升推动×经济社会高质量发展。

      刚才,市商务局等八个单位作了表态发言,作出了庄严承诺,说到就要做到,说好更要干好。×书记站在政治和大局的高度,讲了四个方面意见:一是务必知耻而后勇,打一场优化营商环境的翻身仗;二是用心务实优服务,全面提升企业获得感满意度;三是以作风建设开路,进一步增强执行力创新力;四是明责强责树导向,为优化营商环境提供坚强保障。大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,就贯彻落实好今天会议精神和×书记重要讲话精神,我再强调三点。

      一、认清形势,清醒忧患

      营商环境就是生产力,事关发展、事关全局、事关长远,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。正如习近平总书记所讲:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资”。党的十八大以来,党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境建设,围绕市场主体需求,聚焦政府职能转变,对标国际先进水平,持续深化“放管服”改革,极大激发了市场主体活力,极大改善了投资和市场环境。

      近年来,我市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署,聚焦企业群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题,强力推进“放管服”改革,多措并举补短板、抓整改、促提升,积极营建公开、透明、可预期的营商环境,在压缩审批时间、提升服务效能等方面取得了明显成效,营商环境持续优化。

      但是,我们更要清醒地认识到,营商环境事关经济社会发展大局、事关城市竞争力,区域经济发展的激烈竞争越来越多地体现在营商环境的竞争上,而我市的营商环境与先进地市还有较大差距,公开透明、公平公正、群众满意度还不够,特别是在“放管服”改革、公共资源交易、采购招标、中介评估等领域还存在较大问题。2020年度全省营商环境评价中,参评的25项一级指标中,我市14项位于第三方阵,综合评价倒数第一。今年以来,我们痛定思痛,采取了一系列措施,努力扭转被动局面。但是,从今年2次营商环境评价结果来看,我市在办理建筑许可、获得用水、获得用电、获得信贷、执行合同和劳动力市场监管等方面还存在许多突出问题,特别是,我市政务失信问题目前在全国地级市最为严重,商务诚信状况堪忧,全市不良贷款率仍居高不下。

      这些影响营商环境的突出问题,有客观原因,但主要是主观原因,根源在各级干部的作风、能力、素质、态度、方法上,尤其与各级各部门主要领导履职不够、重视不够、研究不够、落实不够有直接关系。对此,必须引起高度重视,出狠招、下猛药,彻底整治问题,全面优化环境,否则,我们仍难摆脱落后局面,加快发展就无从谈起,也无法向省委、省政府和全市人民交代。优化营商环境如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。各级各部门要切实站在增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的高度,充分认识我市优化营商环境面临的严峻形势,牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念,把优化提升营商环境作为经济社会发展的生命线,痛定思痛、痛下决心,常抓不懈、久久为功,推动营商环境持续优化、不断向好。

      二、突出重点,统筹推进

      优化营商环境,就是要打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”,必须瞄准重点发力方向,拿出刀刃向内、自我革命的决心和勇气,以核心环节突破带动整体水平提升。重点是对标“一个体系(国家、省营商环境评价指标体系)”,优化“三个环境(法治环境、政务环境、市场环境)”。

      (一)对标“一个体系”抓提升。要对标国家、省营商环境评价指标体系,结合近日印发的《×省营商环境优化提升行动方案(2020版)》和今天会议印发的《×市营商环境问题整改建议清单》,以企业群众的获得感和满意度为检验标准,以“放管服”改革为主要抓手,大力开展营商环境核心指标优化攻坚,着力提升制度供给、服务供给、要素供给能力,提振市场信心、激发市场活力、稳定市场预期,推动经济社会高质量发展。特别要注意的是,全省2020年度营商环境评价即将开始,各级各部门要坚持目标导向、问题导向、结果导向,抓住有限时间,补短板、强弱项,加强协调,精准对接,确保2020年度全市营商环境评价进入全省第二方阵以上,2021年度全市营商环境评价进入全省先进行列。

      (二)持续优化公平正义的法治环境。坚持依法行政、依法办事,全面落实《优化营商环境条例》和《×省优化营商环境条例》,依法规范和维护市场秩序,着力营造公平竞争的投资环境。提高合同案件审判执行质效,降低解决商业纠纷成本,缩短破产案件办理时间,明年年底前解决商业纠纷平均用时压缩至220天以内,破产案件审理用时同比压缩30%。健全“双随机、一公开”监管常态化机制,既要严格执法、违法必究,又要严肃查处向企业乱摊派、乱伸手行为,坚决防止任性执法、任性管理。明年年底前“双随机、一公开”监管覆盖面要达到91%。大力推进守信联合激励和失信联合惩戒,加快推进社会信用体系建设,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

      (三)持续优化便利高效的政务环境。紧盯政务服务中的短板弱项,持续深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变,全面提升行政审批质效,真正为市场松绑、为企业减负。打造“亲”“清”政商关系,牢固树立企业至上理念,强化服务意识,真心实意支持企业发展。推进政务服务事项标准化,优化再造政务服务流程,创新“一证通办”“一件事”集成服务、场景引导服务等便民利企服务方式,提升政务服务和数据共享服务能力。优化企业开办“一网通办”服务,压缩企业开办环节、时间和费用。持续深化工程建设项目审批制度改革,提高办理建筑许可效率。明年年底前,不见面审批占比达到90%,社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时间压缩至19天以内。全面落实减税降费政策,推进“一网、一门、一次、一窗”办税,压缩纳税次数和时间,降低总税收和缴费率,大力推进电子税务局建设。明年年底前,纳税次数、时间同比压缩5%。

      (四)持续优化开放公平的市场环境。聚焦市场主体反映的“堵点”“痛点”“难点”,围绕企业需求抓改革,推动规则公平、机会公平、权利公平。坚决清理规范涉企收费,减少各类检查和罚款,建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,实现清单之外无收费。全力降低企业生产经营成本,进一步提升办电、用水、用气效率,压缩审批时长;强化企业信贷支持,深入实施“861”金融暖春行动,实现动产抵押业务一站式网上办理,降低企业融资成本。明年年底前,用水用气办理时限压缩至3天以内。加快公共资源交易全流程电子化水平,开展电子保函服务,建立公平有效的投诉处理机制。明年年底前,实现招标投标过程在线监管全覆盖,其他事项在现有基础上进一步压缩环节、时长、成本。

      三、加强领导,务求实效

      (一)夯实责任,凝聚合力。各级各部门要坚持“一把手”负责制,主要领导亲自安排、亲自协调、亲自落实,层层传导压力,层层压实责任。要建立营商环境联席会议制度,定期召开分析调度会,互通信息、沟通协调、加强研判、发现问题、研究对策、合力推进。

      (二)广泛宣传,营造氛围。创新宣传方式,注重宣传实效,全方位、多角度宣传我市优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效。要深挖亮点,展现成果,树立典型,示范引领,带动全市干部群众行动起来,着力营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围。

      (三)强化考评,严格奖惩。要按照《×市优化营商环境工作激励与责任追究暂行办法》,建立常态化督查考评机制,充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用,加强督查考评结果运用,考评结果与绩效挂钩,严明法纪,赏罚分明,对完成目标任务、成绩突出的单位予以表彰奖励;对全省考核中排名靠后、损害营商环境的单位和个人,采取物质惩罚、组织处理等措施,情节特别严重的,依法依纪严肃处理。


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