在县政府全体会议上的讲话
全县工作会议之后，县政府决定召开全体会议，主要基于：县乡党委政府换届之年，做好今年的政府工作，对于“十三五”开好局、起好步至关重要。今年的工作目标任务已经十分明晰，现在关键是进一步统一思想，认真履职，狠抓落实。下面，我围绕《政府工作报告》关于加强政府自身建设“责”、“早”、“法”、“严”的要求，重点讲六个方面的意见：
一、加强政策学习，提升工作能力
当前，社会发展急剧变化，政策不断调整完善，全体政府工作人员必须进一步加强学习，提升能力，以适应社会发展变化对政府工作的新要求，更好地胜任本职工作，履行岗位职责。
一要紧扣政策学习，超前谋划项目。今年，国家和省、市都制定了“十三五”规划，新一轮西部大开发战略和国务院支持甘肃经济社会发展若干意见全面实施，同时，全国“两会”正在召开后，也将出台很多新政策、新措施。对于我县来讲，经济社会发展主要依靠投资拉动，投资主要依靠项目，项目主要依靠国家投资项目。因此，我们要深入研究和解读上级政策，准确把握政策信息，积极谋划、争取项目和转移支付资金。特别是各级领导干部必须敏锐关注和学习研究国家、省上出台的新政策，真正把政策内涵理解透，把政策导向把握准，不失时机抢抓机遇，切实找准上级政策与我县经济社会发展的结合点，超前谋划项目，确保投资对经济增长的持续拉动。
二要紧扣实践学习，推进科学决策。我们要认真总结这几年所做的一系列重大工作部署，包括项目建设、城镇建设、园区建设等等，虽然我们积累了一些宝贵经验，但也有一些决策不到位的项目，造成了工作被动和不良影响，主要原因就是对政策学习不够、对情况调研不足，对前期准备不充分。所以，在今后的工作中，我们要对工作实践做理性思考和规律性的认识，不断提升认识问题、指导工作的能力和水平。各级领导干部在作决策、推工作的过程中，必须紧扣工作实际，深入调查研究，认真总结完善，不断解放思想，努力提高科学决策的能力和水平。
三要紧扣业务学习，提高工作效率。当期，一些干部不认真学习业务，不潜心钻研业务，在政策执行和工作落实中不负责任、大而化之的问题依然突出。各乡镇、各部门要把学习放在重要位置，领导干部要带头学习业务，亲自组织干部职工学习业务，使政府工作人员严格依法律、按政策办事，成为业务工作的行家里手。特别是在当前社会转型期，要把依法行政与维护群众利益有机结合起来，真正做到工作拿得起、有效率、有质量、有水平。
二、转变政府职能，推动社会管理创新
发展经济和社会管理是政府的两项基本职能，发展经济是解决问题的根本所在，社会管理是为什么发展、发展为了谁的问题。针对社会转型期的各种复杂矛盾，各乡镇、各部门要加强和创新社会管理，积极探索和改进群众工作的新途径、新办法，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
一要深入推进政务公开。加大政务公开和政府信息公开，是提高政府公信力和执行力的重要手段。当前我们的信息公开途径还很单一，有些工作中出现问题，就是由于信息不公开、群众不知情而造成的。随着科技进步和社会发展，网络信息和公民参与推动建设法治政府、民生政府、阳光政府的进程。今后，各乡镇、各部门对民生政策、重大决策、重点工作等涉及群众切身利益的事项，要通过县电视台、政府网站及时、准确、具体地公开公示，切实加大宣传教育力度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，进一步增强政府工作的透明度。
二要着力解决突出问题。当前最大的问题就是一些干部遇到困难推诿扯皮，甚至有些问题久拖不决。政府的主要职责是抓落实。我们要切实提高解决问题的能力，着力解决一些突出问题。要认真倾听群众诉求，从源头上预防和化解社会矛盾，特别是在处置突发事件、复杂信访案件等问题上，单位主要领导必须靠前指挥，积极稳妥处置;要完善社会治安防控体系和突发公共事件应急管理机制，提高群众安全感;要增强全社会的法制意识，提升社会诚信度。各乡镇、各部门要进一步完善工作制度，认真落实制度，形成快捷高效的运转机制，通过用制度管权、按制度办事、靠制度管人。执法部门要下沉执法力量，切实让群众得到实惠。
三要始终坚持依法行政。依法行政是建设法治政府的重要内容，也是政府正确行使行政权力的基本准则。重点抓好三个方面：第一，要带头学法、守法、用法，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，着力推进政府工作的法制化、规范化、科学化。第二，要强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。第三，要严格规范行政执法行为，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。
三、不折不扣落实好各项惠民政策
落实惠民政策是关系群众切身利益、关系党和政府形象的一件大事，责任重大。去年10月份，省委、省政府在永靖县召开了全省落实惠农政策工作现场会，我县随即召开了贯彻落实会，通报了工作中存在的突出问题，提出了明确要求。但从最近一段的工作来看，问题依然存在。因此，各乡镇、各部门要切实把惠民政策落实当作一件大事和一把手工程来抓，切实增强工作责任感，确保各类惠民资金一分一厘、公正及时地发放到群众手中。
一要强化政策宣传。各乡镇、各部门要按照“政策不漏一项、宣传不漏一户”的要求，深入持续地开展宣传活动，将所有惠民政策的名称、标准及咨询监督电话宣传到千家万户，使广大群众明白政策依据、明白补贴标准、明白受益对象、明白确定程序，方便群众查询和办事，提高群众参与工作、监督工作、落实工作的积极性和主动性，提高政策执行的知晓率和透明度。
二要加强动态管理。如何合理确定受益对象，关键是掌握群众的贫困程度，这也是惠民政策落实的难点所在。去年，我们就提出要用具体的经济指标量化群众经济状况，然后公开评议，从好到差进行排序，分类别建立农户家庭基础档案，但这项工作基本没有开展起来。今年，各乡镇、各相关部门要认真研究，细化指标，从人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面，对全县所有农户深入细致地进行生活状况调查和评估，然后一年一核查、一年一调整，公开公示、动态管理，从而确保政策落实的公平公正。
三要健全工作机制。要对各项惠民资金严格按“一册明、一折统”管理方式，全面推行惠农资金“周到户”工作制，确保从县财政收到上级惠民资金到拨入农户“一折统”在一周时间内完成。要严格执行“谁主管、谁负责，谁包村、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的责任追究制度，对惠民政策落实中搭车收费、克扣滞留资金等方面的举报和投诉，要严肃查处并追究责任，切实做到工作推进一步，监督管理就跟进一步。县上要研究成立惠民政策办公室，开展明察暗访，加强监督检查，探索建立惠民资金落实的长效机制。
四要做好试点工作。按照省市要求，今年要开展惠民资金落实试点工作，每个县至少有一半左右的乡镇达到去年全省现场会观摩乡镇的水平。我们确定平襄、鸡川、陇阳、什川、碧玉、寺子、新景、襄南、北城9个乡镇作为试点乡镇。各有关乡镇要高度重视，加强领导，在宣传、摸底、制度建设等方面创造性开展工作。
四、高度重视市政府目标管理责任书和10件实事办理工作
关于市政府目标管理责任书落实工作：去年，市政府与县政府签订的目标管理责任书中，我县只有国土资源工作获得二等奖、招商引资工作和灾后重建工作获得三等奖，同时市委、市政府考核的实施工业发展“十大行动计划”获得三等奖，其它工作与2009年相比，工作明显下滑，其中，人力资源和社会保障、产品质量安全监管、住房和城乡建设、预防交通道路事故工作列全市第4名，节能工作、人口和计划生育、环境保护、安全生产、设施畜牧业、财政收入工作列全市第5名，固定资产投资、设施农业、融资工作列全市第6名，消防工作列全市第7名。对此，请相关部门主要负责同志务必深刻反思!今年，市政府与县政府共签订16大项35小项目标管理责任书，增加了地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、单位工业增加值用水量、城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、旅游、开发区建设、水土保持等经济发展指标和价格调控、教育、依法行政等社会发展指标，今天在会上以县政府文件印发分解到了各有关部门，请分管副县长高度重视，牵头部门全力落实，配合部门密切协作，把市政府工作目标管理责任书作为政府工作的重中之重，对照责任书指标要求，对每一个项目、每一项工作制定具体的实施方案，充分预期实施过程中的困难，一个步骤一个步骤地盯住落实，确保责任到位、措施到位、任务落实到位，争取各项工作取得好成绩。同时，县委、县政府也与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书，请一并抓好落实。
关于10件实事办理工作：在县十六届人大六次会议上，我们确定为民办好10件实事，是县政府向全县人民作出的庄严承诺。如果不能够按期完成，就会失信于民。主办部门和协办部门要按照今天会议印发的实施方案，分工负责、协调配合，对照目标任务和办理要求，进一步细化办理措施，建立工作责任制，列出时间进度表，一项一项抓好落实，确保件件有着落、事事有回音，给人民群众一个满意的交待。对省、市确定的民生实事，相关部门要严格按照上级主办部门的要求，细化工作方案，积极衔接汇报，确保按时限、高质量完成办理任务。同时，相关部门要认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，在同等条件下优先安排项目和资金，进一步提高办理质量。
五、加强组织协调，强化政务督查
组织协调方面：可以预见，在落实重点工作任务中不可避免地会遇到一些具体问题，如果不及时组织协调，势必影响目标任务的如期实现。从县政府层面讲，我们将通过召开县长办公会和一些专门会议来及时解决需要县政府协调解决的问题。各部门对需要协调解决的问题，要及时报告县政府。各乡镇和各部门要各负其责、各司其职，进一步树立全局意识和协作意识，相互支持、相互配合，绝不允许扯皮拖拉、不负责任的情况发生，形成抓落实的合力。
加强督查方面：要把抓督查放到与做决策同等重要的位置，充分发挥督查在推动决策落实上的重要作用。各级领导干部要对重点工作、重点任务，深入一线抓督查、抓落实。要加强对重大决策执行情况的督促检查，切实做到言出必行、令行禁止，解决一些部门和干部有法不依、有令不行等“中梗阻”问题。特别是对《政府工作报告》确定的各项目标任务以及纳入目标管理的工作、群众反映强烈的热点、难点问题，县政府督查室开展跟踪督查，及时通报结果。要建立健全督查通报机制，对工作不实、措施不力的要通报批评，并督促抓好整改落实。
六、加强廉政建设，改进工作作风
廉洁从政，是对领导干部的基本要求，也是履行好领导职责、完成各项目标任务的必需条件。县政府领导班子成员和每一位组成人员都要以身作则，廉洁自律，勤于政事。
一要认真落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要按照 “一岗双责”的要求，带头执行《廉政准则》八项“禁止”和52个“不准”，自觉做到讲党性、重品行、作表率。要认真贯彻执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，抓好班子、带好队伍，做到清清白白做人、干干净净干事。
二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续推进“小金库”专项治理，对继续顶风违纪私设“小金库”的乡镇和单位，要从严查处，并严肃追究领导责任。这里我要强调的是，各乡镇政府主要负责同志必须管好财务，这是基本职责。继续推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处项目建设程序不规范、设计执行不到位、擅自扩大或缩小项目规模等问题。要认真开展纠正行业不正之风工作，着力解决民生政策落实、住房保障、食品药品安全、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。要强化对保障性住房建设、资金使用、工程质量和分配使用的监管，加大对农村危旧房改造政策落实情况的监督检查。要加强对社保基金、住房公积金和扶贫、民政资金、教育、合作医疗资金以及其他涉及民生的专项资金的监督管理。要继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。
三要切实加强作风建设。当前，有些干部责任心不强，作风不扎实，见问题就推、见困难就缩、见矛盾就躲，对群众反映的问题久拖不决。今年，各乡镇、各部门要下功夫集中整治一些干部敷衍塞责、弄虚作假，方法简单、作风粗暴等问题，切实改进工作作风，推行一线工作法。各乡镇、各部门要不断健全完善加强作风建设的制度，形成靠制度管人管事的长效机制。
最后，我就当前几个群众关心关注的热点问题讲几点意见：一是关于房地产市场调控和保障性住房建设问题。今年，国家和省、市高度重视房地产市场调控和保障性住房建设工作，制定出台了一系列调控措施。经过近些年的发展，目前我县城镇住房基本处于供需平衡。今天下午，县政府常务会议要专题研究加强房地产市场调控稳步推进住房建设的意见，切实加大保障性住房建设力度，进一步推进全县房地产市场平稳健康发展。二是关于城乡供水问题。年内启动实施引洮一期陇通农村供水工程及城区供水工程，将从根本上解决长期制约通渭发展的“瓶颈”问题。三是关于道路建设问题。宝兰客运专线将在年内动工建设，通陇二级公路争取年内开工，将极大地提升我县的区位优势。四是关于城镇建设问题。今年要重点实施温泉路及滨河路、北街东段等项目，进一步优化发展环境;要进一步加快工业集中区东川片区建设，规划建设石滩片区、文堡片区。五是关于农村发展问题。要按照“稳玉米、扩洋芋、压小麦、种药材、增果菜”的农业结构调整思路，抓好玉米、草畜产业、设施农业发展工作，当前要抓紧抓好春季顶凌覆膜。
同志们，任务完成的关键在于抓落实。各乡镇、各部门要坚持既定的工作思路和目标任务，尽职尽责，强化措施，改进作风，狠抓落实，确保全面完成今年政府各项工作目标任务。
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