在城市“一帮一”扶贫解困工程理论
研
讨会上的讲话
同志们：
在党的十六届四中全会刚刚闭幕、全国上下学习贯彻十六届
四中全会精神的热潮中，经x委同意，专题召开这次关于扶
贫解困工作的理论研讨会，具有很重要的意义。召开这次理
论研讨会的目的，就是要深入贯彻落实了十六大精神，按照“三
个代表”重要思想的要求，对两年多来在全x开展的城市“一
帮一”扶贫解困工程进行理论上的研究和探索，进一步明确
今后的工作方向，扎实深入地推进扶贫解困工作，为实现十
六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
这次研讨活动的开展，可以说是很成功的。
x
“一帮一”领
导小组办公室发出通知以后，各地、各部门都高度重视，有
关领导和做具体工作的同志纷纷深入下去，边抓工作，边了
解实际情况，边分析具体问题，边进行理论研究，在掌握大
量第一手材料的基础上，提出了许多具有指导意义和理论研
究价值的新观点，不仅揭示了开展“一帮一”工程的重大现
实意义，使其内涵得到了丰富和深化，而且进一步拓宽了工
作思路，使这项工作在方向上更加明确，措施上更加完善，
解决实际问题的方法更加具体。通过这次研讨活动，也促进
了各级领导干部工作作风的转变，体现了
“大兴学习之风、
大兴调研之风”的要求，形成了相当数量的优秀理论成果。
从这些理论成果中，反映出同志们具有较高的理论思维水平、
扎实深入的工作态度和善于理论联系实际的优良作风，也反
映了各级领导对“一帮一”工程的高度重视。
据前一段有关部门的领导同志向我介绍，这次研讨活动产生
的论文，主要有以下几个突出特点：一是有较强的理论性。
理论是实践的先导，理论源于实践，又反过来指导实践。实
践的成功有赖于理论的成熟。一个民族、一个政党是这样，
一个单位、一项工作也是这样。为什么当“一帮一”工程实
施一个阶段以后我们要进行理论研讨，其根木目的就是要发
挥理论对于实践的指导作用。从这次收到的116篇论文看，
理论性都比较强。有的论文运用马克思主义的群众理论、政
党学说、历史唯物论和辩证唯物论观点以及“三个代表”的
重要思想，比较深刻地论述了
“一帮一”工程的重大现实意义；
还有的论文通过对实践的考察，提出了一些很有研究价
值、在理论上亟待探讨的问题。例如，扶贪解困工作如何做
到标本兼治、如何向新的深度和广度延伸等等，所提出的观
点很具创新性，很值得我们在工作中引起高度重视，
表人民群众根本利益的工程，是为人民群众办实事、办好事
的工程，是密切党群关系、干群关系的工程。从同志们的论
文中，我们可以深切地感到，几乎每一篇都流溢着浓重的群
众情感，都是在反映群众的呼声和愿望。论文中许多鲜明的
观点、许多鲜活的素材、许多有价值的工作建议，都是来自
于群众，都是站在群众的立场上、按照群众的意愿提出来的
正因如此，相当一些优秀论文使我们感到很亲切、很实在。
三是有较强的实践性。这次理论研讨活动坚持理论联系实际，
把出发点和落脚点放在研究、解决扶贫解困工作中的实际问
题上，这个目的性是很明确的。这次我们交流的论文，都立
足于对实际工作经验和教训的总结，立足于对现实状况和问
题的分析，立足于提出有针对性的工作意见和措施。例如，
如何搞好项目开发，如何加强扶贪资金的管理，如何完善扶
贫解困工程的管理机制和工作模式等等，都对实践有着直接
的指导作用。四是有科学的前瞻性。进行理论研讨的根本目
的，在于指导今后的工作实践。明年以至今后一个时期扶贫
工作如何深入推进，怎样才能取得更大的实际成果，这是一
个很大的题目，是一个亟待解决的问题。同志们在理论研讨
过程申，都能立足当前，着眼长远，本着与时俱进、开拓创
新的精神，在对现实进行科学分析的基础上，提出了许多具
有前瞻性的理论观点和工作意见，对完善今后的工作思路很
有启迪和帮助。例如，关于今后扶贪解困工作的资源动员和
社会参与问题；关于如何引导已致富户走规模化发展之路的问题；
关于如何拓宽领域，丰富帮扶工作内涵问题等，都是
值得我们在今后的工作中认真思考和积极探索的问题。正是
由于在我们的理论成果中有较强的前瞻性，才使这次研讨活
动更具现实意义和长远意义。
进行深入思考。二是有广泛的群众性。
一帮一”工程是代
总之，这次理论研讨活动所取得的成果是很可喜的，同志们
为此付出了艰辛的努力。在此，我代表
x
委向同志们表示由
衷的感谢，向优秀论文获得者表示热烈的祝贺！
同志们，刚刚闭幕的党的十六大，是我们党在开始实施社会
主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次重
要的代表大会。江译民同志在大会上所作的报告，对新世纪
新阶段全面推进我国的改革开放和社会主义现代化建设、全
面推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署，鲜明地回答
了我们党举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，
是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会，
加快推进社会主义现代化的行动指南，是一篇马克思主义的
纲领性文献。学习领会十六大精神，联系实际，运用十六大
精神指导推动工作，是我们当前第一位的政治任务。下面，
我就扶贪解困工作如何贯彻落实了十六大精神，使之向新的广
度和深度发展讲几点意见。
第一，要把扶贪解困工作与全面建设小康社会的大目标紧密
联系在一起，不断深化工作指导思想。十六大提出了要全面
建设小康社会，这是中国特色社会主义经济、政治、文化全
面发展的目标，是与加快推进社会主义现代化建设相统一的
目标，是我们党执政兴国第一要务的具体体现，是广大人民
的共同愿望。但是我们也要清醒地看到，实现全面建设小康
社会的宏大发展目标，我们脚下的道路并不平坦，我们面临
的任务仍十分艰巨。我们一时一刻也不能忘记，还有相当一
部分群众目前还没有摆脱生活上的贫困，他们向往着幸福美
好的生活。帮助他们摆脱贫困，走上致富之路，是各级党委
政府以及广大党员干部的重要政治责任，也是全面建设小康
社会的必然要求。因此，继续深入推进扶贫解困工作，必须
与全面建设小康社会的大目标紧密联系在一起，用大目标统
一广大党员干部的思想，用大目标激励广大群众的斗志，用
大目标指导我们的工作思路，坚定不移地做好扶贫解困的大,
谋富民之策，办利民之事，确保贪困群众的生活水平稳步提
高，与全体人民一道跨入小康社会。要以贯彻落实了十六大精
神为新的起点，创造性地开展工作，坚决克服松劲厌战情绪、
畏难情绪和小进即满的思想倾向，增强做好工作的信心。要
解放思想，拓宽工作思路，落实了好扶贪解困的各项综合措施。
例如，各级政府要充分发挥主导作用，通过实施政策倾斜、
财政转移支付等手段，建立和完善社会保障体系
展社团经济，运用市场化手段开展慈善济困
；要发动社会力
量，构筑完善的社会救助网络等等。总之，我们要在全面建
设小康社会的旗帜下，着眼于最广泛最充分地调动一切积极
因素，妥善处理各方面的利益关系，使全体人民朝着共同富
裕的方向稳步前进。
第二，要在扶贪解困工作中，抓好下岗失业人员的再就业。
扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系全
面建设小康社会目标的实现，关系人民生活水平的提高。千
方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯
彻“三个代表”要求的重大实践。xx同志指出：“就业
是民生之本”。我们在推进扶贫解困工作中，要紧紧抓住这
一
“民生之本”，增强政治责任感和使命感，采取有力措施，
把新形势下的再就业工作做好。
两年多来，我们通过实施城市“一帮一”扶贪解困工作，已
经有效地促进了下岗职工的再就业，被帮扶的136万特困职
工通过多种形式实现了有业可就，其中有61万多名职工已
经脱贪，还涌现了一批致富典型。这是“一帮一”工程最重
要的成果。我们要在巩固这一成果的基础上，继续把这项工
作引向深入。要进一步抓好党员干部与下岗失业人员中的困
难群体结对子的工作，把生活上扶贪、精神上扶志、能力上
扶技、经济上扶业结合起来，重点抓好开发项目和扶持办法
的落实了，帮助他们通过多种形式实现再就业。广大党员干部
在开展帮扶中，要大力宣传党的十六大精神，引导下岗失业
人员顺应时势，振奋精神，树立自主择业、竞争就业观念，
就业风险观念，多元化、多形式、多渠道就业观念，倡导职
业不分贵贱，诚实劳动光荣的社会风尚。鼓励下岗职工自尊
自信，自强自主，不挑不拣，不等不靠，努力提高自身素质，
在创业中实现再就业。总之，抓好再就业工作是扶贪解困工
程的核心内容，也是贪困职工脱贪的根本出路。我们要把净
增就业岗位、落实了再就业政策、强化再就业服务、帮助困难
职工就业作为具体工作目标，层层抓好落实了，切实做好再就
业工作。
第三，要进一步加强对扶贫解困土作的领导。扶贪解困工作
能不能深入推进，能不能取得更大的成果，关键在领导。前一段，全
x城市“一帮一”扶贪解困工程领导小组办公室对
各市地、各厅局年度目标管理情况进行了检查。从检查的情
况看，多数单位的领导对这项工作是高度重视的，摆上了位
置，纳入了日程，许多单位“一把手”亲自抓，亲自解决实
际问题，取得了明显成效。但有的单位在领导上还存在一些
问题。例如，有的认为“一帮一”工作是过场，因此抓工作
也就流于形式，帮扶对象的基础情况不清、项目不清、投入
不清、经营产值不清，对工作心中无数。有些单位“一帮一”
办公室的工作得不到基本保障，帮扶干部要了解帮扶对象的
情况，只能通过电话或信的方式进行沟通，在一定程度上影
响和制约了工作的顺利开展。还有的单位没有明确工作责任
制，对工作目标没有层层分解，
量化组化，并坚持跟踪问效，
工作有较大的随意性和盲目性，使工作处于应付的状态。这
些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。
一是要强调“
把手”的率先作用。关键性的工作，重大事项，
“一把手”
一定要亲自抓，要身体力行，为其他领导同志和广大党员干
部作出榜样。对工作中出现的重要问题，
“一把手”要亲自
进行调查研究，考察实际情况，及时拿出解决问题的有效办
法和措施。二是要进一步健全督查、协调机制。对任务目标
的落实了，要坚持跟踪问效，加强对下检查指导，确保工作渠
道畅通，形成整体态势。领导干部要经常走下去，坚持面对
面地督促检查工作，面对面地协调处理重点问题，把各项工
作落到实处。三是在工作思路上，要坚持“巩固提高，完善
创新”的原则。既定的工作思路要做到与时俱进，根据形势
的变化和本地、本单位的实际情况，对工作思路作出相应的
调整。巩固提高，就是要认真总结经验，巩固已经取得的成
果，在此基础上，提高工作要求，提高工作标准，提高工作
质量，扩大工作成果。完善创新，就是要按照新形势的要求，
特别是按照十六大精神的要求，本着创新的精神和求实的态
度，对工作思路进一步充实，对工作措施进一步完善，以适
应形势发展的需要。这次研讨会以后，希望各地、各单位注
意运用好产生于我们自身实践的理论成果去指导工作，把工
作推向一个新的层次。按照目标管理要求，确保年末脱贪率
达到
67%,到明年
7
月末百分之百完成工作任务。四是要注
重抓好典型。既要树立帮扶工作做得好的党员领导干部典型，
也要树立帮扶对象中自强自主、率先致富的示范户、带头人
典型。要塑造典型群体，大力宣传他们的先进事迹，起到典
型引路的作用，在扶贫解困工作中形成学先进、赶先进的热
潮。
元旦、春节将至，希望各地、各部门对帮扶对象做好“雪中
送炭”的工作，帮助他们安排好节日生活，尤其是对那些特
困户，一定要为他们解决好燃眉之急，确保他们能过上欢乐、
详和的节日，确保两节期间的社会稳定。
同志们，新的形势催人奋进，帮扶工作任重道远。我们要在
十六大精神的指引下，继续扎实工作，不断开拓创新，把扶
贪解困工作推向新的深度和广度，为实现全面建设小康社会
的宏大目标而努力奋斗！
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