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关于全县农村土地流转情况的调研报告（五篇）
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（篇一）
扎实推进农村土地流转，实行适度规模经营，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，进一步推进全县土地流转工作，近日，县人大常委会组成调研组，先后到**、**、**、**等镇街进行了调研，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，深入了解了土地流转相关情况。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县委、县政府高度重视农村土地流转工作，积极建立土地流转服务机构，稳步推进农村土地流转，发展适度土地规模经营，取得了一定成效。截止**年底，全县162318个农户中，1592.6万亩，种植作物以小麦、玉米等大田作物为主，属于典型的传统农业作物。县委、政府十分重视农村土地流转工作，从公开统计看，**年我县新增流转面积约3万亩，该统计范围包括签订有流转合同（协议）和口头协议的部分，农户间零星托管，即农户间自愿协商的土地互换等不包括在内。流转的土地主要用于农业规模经营，部分流转土地以种植大蒜、蔬菜大棚等经济作物或发展林业为主。
综合分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点：一是从流转方式看，主要以反租倒包、转包为主，占流转土地总量的97%和13.88%。在流转方式上，转包5.09万亩，转让0.99万亩，租赁3.5万亩，互换1.2万亩，入股0.05万亩，其他方式3.55万亩。在流转期限上，流转期限在1年以内的2.01万亩，2年以内的1.52万亩，3-5年的0亩承包土地作价入股加入荣飞农业种植专业合作社，每1亩田为一股，每股每年保底租金600元，到年底结算，按盈余情况实行二次分红，取得了良好的成效。
二、基本做法
（一）抓宣传。近年来，在县政府的重视下，县农委通过召开会议、组织培训、张贴标语、印发宣传资料等行之有效的方式，广泛宣传农村土地流转的有关法律、法规和规定和政策精神，让广大基层干部和农民知法、懂法，能依法、有序地进行土地流转，为土地流转工作营造一个良好的氛围，促进此项工作健康有序地开展。
（二）抓试点。**年县政府选择张桥、永康、桑涧三个乡镇为我县农村土地流转试点乡镇，县乡成立了农村土地承包经营权流转试点工作领导小组，印发了农村土地流转试点方式（试行），制订了农村土地承包经营权流转实施办法（试行）。试点乡镇建立了农村土地流转服务中心，从有关部门抽调专人，在专门办公场所办公，制定了相应的办公制度。
（三）抓推广。在取得试点经验的基础上，**年县政府对全县印发了《定远县促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施方案》和《定远县农村土地承包经营权流转实施细则》，明确了全县土地流转的总体目标、基本原则、流转类型、流转程序及加强土地流转的组织领导等。
（四）抓仲裁。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的有关规定，县政府成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，印发了《定远县农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》，明确仲裁指导思想、基本规则、工作任务、仲裁程序及工作措施等，并制定了各项管理制度，制作了相关的仲裁文本，聘请了33名仲裁员，目前，前期各项准备工作基本完成，为有效解决农村土地承包经营纠纷提供了法律保障。
三、存在的问题
二轮土地承包后，党中央、国务院采取多种惠民政策，破解“三农”工作难题，鼓励农民把土地向种粮大户手中转移，集中耕种，但在实施过程中还有许多阻力和困难，有待于在今后的工作中解决。
（一）认识不高。加快土地流转步伐，进行适度规模经营，逐步实现规模化生产、集约化经营，是现代农业发展的必然要求和趋势，也是新农村建设的一项重要内容。但由于县乡村干部对土地流转重要性、必要性认识不高，在日常工作中常常处于被动应付状态，加之对土地流转相关政策及法律、法规了解不够，不能积极主动的宣传、引导农村土地依法有序地流转，而且此项工作涉及一家一户的切身利益，涉及面广、工作量大，部分基层干部存在畏难情绪。同时，按照依法、自愿、有偿的基本原则，农民对自己的承包土地是否流转、如何流转、流转价格、流转期限等有自主决定权，政府只能通过宣传来鼓励、引导农民依法有序地流转。
（二）宣传不力。由于宣传力度不够，广大乡村干部、群众对土地流转的相关知识不了解，特别是部分群众担心土地流转后失去承包土地，影响了土地流转的进程。大多数农户恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农户，又开始收回原有承包地自己耕种，影响了土地流转的进程。
（三）组织不全。加快农村土地流转的重要环节是建立土地流转服务平台，形成县政府有土地流转服务中心，乡镇政府有土地流转服务大厅，村委会有土地流转信息联络员的三级土地流转服务体系，为土地流转提供政策法律咨询、流转信息发布、流转合同签订鉴证、土地收益评估及土地流转档案管理等服务。为此，**年，县政府分别印发了《定远县促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施方案》（定政办〔**〕8号）和《定远县农村土地承包经营权流转实施细则》（定政办〔**〕6号），以规范、促进全县土地流转。但是由于受各项条件限制，此项工作还只流于形式，没有发挥县、乡、村土地流转服务网络的作用。
（四）流转不规范。调查发现大多数土地流转行为只是口头约定，不签订合同，即使签有书面合同，也存在不规范、不完善的问题，合同条款内容简单，对双方权利义务及违约责任，流转土地地面上附着物处置、有关赔偿措施等缺乏明确具体的规定，从而造成土地承包关系混乱，土地流转纠纷隐患增多。
（五）仲裁不畅。承包土地纠纷调解仲裁工作是一项准司法行为，从当事人申请起，到案件受理、立案审批、取证、现场勘查、举证、调解、庭审、仲裁合仪、裁决、送达、结案、监督、回访等，每一个环节都必须严格按照仲裁程序规范操作、依法办理。根据**年1月1日正式实施的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，县政府印发了《定远县农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》（定政办〔**〕7号），成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，办公室设在农委，由农委负责日常工作。目前，前期准备工作基本完成，但是由于硬件条件缺失，导致土地仲裁工作无法正常运转。
四、对策建议
通过调研，我们对农村土地流转工作有了更深层次的了解，对它的意义和作用作了粗浅的探讨。
1、提高对土地流转的认识。要充分认识到土地流转是现代农业和新农村建设的重要环节和必经途径，要把此项工作列为当前工作重中之重抓好落实。同时尽可能利用电视媒体、召开会议和发放宣传材料等形式，宣传有关土地流转的法律法规，让农民了解政策，消除误解，放心流转。
2、坚持因地制宜，分类指导。充分发挥城郊乡镇的地理优势，引导农民集中土地资源，积极发展生态农业和高效农业，依据产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模，推进土地适度规模经营；积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式把承包地流转到种养大户手中。同时，积极引导农户以互换形式加快土地连片集中，改变目前土地布局过小、过散的问题，切实提高耕种效率。
3、加快农村劳动力转移速度。一要大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业渠道，以产业的集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移。二要加大对农村劳动力的培训力度，大力培育农村劳动力市场，提高农村劳动力非农就业技能，拓宽就业门路。三要继续深化城市户籍管理制度改革，打破农民身份的限制，改变农民的“恋地”观念，鼓励农民离土离乡，进入城镇安家入户，减少农民对土地的直接依赖。四要加快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，形成有利于人口和产业向城镇集聚的政策环境，消除农民的后顾之忧。
万亩。由于区域差别，经营主体各异，各镇街土地流转进展不平衡，龙头企业、合作社、家庭农场三大新型农业经营组织成为土地规模连片流转的主体。
（二）农村土地流转形式多种多样。在调研中发现，各镇街土地流转的形式多种多样，全县转包1.67万亩，占21.9%；出租2.56万亩，占33.6%；互换0.69万亩，占9.1%；股份合作1.800亩甘蓝、鸡黍2000亩大棚油豆角、王丕8000亩大棚芹菜、马庙6000亩金谷等虽已形成种植规模，但没有达到整体连片，影响了项目包装及向上争取扶持资金。鸡黍海民狐狸养殖合作社、肖云肉鸭订单养殖、胡集金北苗木等也是因土地流转不畅造成种养难以集中、规模难以扩大。
3、土地流转的供需矛盾突出，制约了有机农业的规模化发展。我县是典型的农业大县，农业生产效益较高，农民的收入居全市前列，土地成为老百姓的钱袋子，农民对土地价格存在较高的期望值，一方面许多农业龙头企业、种养殖大户因扩大规模需要集中用地，另一方面农民不愿轻易转让土地承包权，担心土地流转会改变土地承包政策，供需双方达不成有效的流转协议，一定程序上制约了有机农业规模化、集约化发展。
4、市场机制尚不健全，制约着土地承包经营权的规范、有序、高效流转。从土地流转管理体系上来看，没有建立规范、有序运转的土地流转服务平台，镇街、村两级引导和服务不到位，缺乏对土地流转合同进行有效指导和管理，许多流转的土地没有签订书面合同或签订的不规范，从而引发矛盾纠纷。从土地流转信息服务上来看，土地流转信息还没有实行网络化管理，流转信息不够畅通，供求关系不对称、不衔接。从土地流转价格上来看，不同区域土地流转价格差异较大，没有统一标准，部分农民漫天要价,增加了土地流转的难度。从土地流转的监管机制来看，由于经费、人员等多种因素的制约，镇街农村土地承包经营纠纷调解和农村土地承包经营流转服务工作开展不到位、不规范，缺少中介和服务机构，审查、监管不力，供需双方合法权益得不到保障。
三、加强土地流转及发展有机农业的建议
今年的中央一号文件明确提出：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”推动土地流转，发展规模化、标准化、有机化种养，是发展现代农业、促进农业增效、农民增收的必经之路，也是保证农产品质量安全的重要举措。
（一）加大政策宣传力度，进一步提高广大干部群众对做好土地流转、发展有机农业重大意义的认识。一是各镇街党委政府要坚持舆论先行，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过召开会议、举办培训班等形式，深入解读土地流转与发展有机农业的有关政策法规，广泛宣传土地流转、规模经营的典型，帮助镇村干部充分认识推动土地流转和发展有机农业的重大意义，引导广大农民解放思想，开拓视野，消除思想顾虑，提高土地流转意识。二是要坚持土地流转、促进有机农业发展的政策方向，确保土地农业用途不变、土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，保护农民流转土地的积极性、主动性。三是要坚持规划引导、典型引路、效益引领，因地制宜，因势利导，及时总结和推广土地流转、发展有机农业好的经验和做法，积极稳妥地引导农村土地依法、自愿、有偿、合理流转。四是要大力宣传我县被评为全国农技推广体系改革与建设示范县、国家农产品质量安全先进县、金乡有机大蒜在中国国际有机食品博览会上蝉联金奖、全国食用菌产业化建设示范县、全省棉花轻简育苗移栽示范县、全省生态农业与农村新能源示范县等荣誉称号，在县电台、电视台、新闻网、金乡新闻报开办专题栏目、举办技术讲座和农业科技人员下乡指导、发放科技明白纸等形式引导广大农民进行土地流转，发展有机农业。要在继续扩大有机大蒜种植规模的同时，积极扩大有机金谷、有机玉米、有机葡萄、有机辣椒、有机白梨瓜、有机蔬菜等农产品的种植，巩固我县有机农业的市场份额和霸主地位，以有机农业的品牌效应带动我县现代农业全面提升水平。
（二）抓住“三秋”有利时机，尽快制订土地流转和有机农业发展规划。“三秋”时机是进行土地流转、结构调整、发展有机农业的有利时机。各镇街要结合辖区农业资源优势，着眼于产品有机化、生产规模化、质量标准化，尽快制订土地流转和有机农业发展规划，通过集中承包经营发展优势产业，全力推进农业产业化进程。按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、分类指导”的原则，坚持种植业、畜牧业、林业等统筹规划，使其尽快形成良性循环。突出发展好万亩大棚有机葡萄基地、万亩食用菌基地、万亩有机金谷基地、万亩苗木基地、万亩有机辣椒、万亩有机白梨瓜、万亩有机蔬菜基地、万头养殖基地等现代农业示范园区建设，实行有机化管理。所有镇街要在大力推进有机大蒜种植的同时，放大农产品特色和品牌效应，积极培育农业产业化龙头企业和重点合作社，使其引领带动本地土地流转和有机农业发展。要依托本地资源优势，围绕农业办工业，加大招商引资力度，引进农产品深加工项目，延伸农业产业化链条，提高农业对财政的贡献率，为把我县尽快建设成为国家级现代农业示范区积极创造有力条件。
（三）扩大土地资源市场需求，积极探索推动农村土地流转的有效形式和途径。一是政府规划引导。各镇街要科学制定有机农业产业规划，针对一定的产业区域、一项或几项特色产业制定特殊的扶持政策，集中发展一项或几项优势主导产业。有条件的镇街可建立有机农产品生产基地、农业高新技术示范基地、农业科技成果示范基地、现代农业科技创新基地等。发挥其示范引领、辐射带动作用，推动本地农业产业结构优化升级，促进土地流转规模经营。二是培植新型农业经营主体牵动。着力培育农业龙头企业、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等各类农业经营主体，放手发展多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在保护农民合法权益的前提下，引导农民将土地承包经营权委托给村集体或中介服务组织，将土地集中“打捆”流转给规模经营主体。根据家庭农场能确保土地农业用途不变的特点，当前要大力扶持发展家庭农场，鼓励土地向农业生产大户流转，发展适度规模经营，经营面积以50-200亩为宜。三是招引资本驱动。加大农业招商引资力度，努力吸引那些投资大、技术新的现代农业大项目、大企业落户金乡。抓住当前社会资本投资农业热情回升的有利时机，鼓励社会资本和城市工商企业到农村承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业。把引资与引才结合起来，鼓励各类农业科研机构、社会能人、城镇居民等带项目、带技术、带资金到农村与农民联合兴办农业企业，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工涉农创业给予补助和贷款支持。四是倡导股份合作。探索“入股”、“股份+合作”流转方式，按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股建立股份公司或者以土地经营权为股份共同组建合作社，实现规模化、标准化生产经营。五是推广托管服务。全面推广土地托管服务的先进经验，为农户和各类经营主体提供“一条龙”优质服务，推动“合作社+农户”模式逐步向“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”模式转化，推动土地托管逐步向土地流转转化。
（四）建立健全农村土地流转服务体系，努力推动土地流转工作健康、规范、有序开展。建立农村产权交易市场，推进土地承包经营权流转，努力让土地资源活起来，让农民群众富起来。一是加快完成土地承包确权登记颁证工作。作为规范土地流转工作的基础环节，中央与省里已有明确部署要求，市里加大推进力度，确保3年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是建立健全县、镇街、村三级农村土地流转服务体系。要充分发挥农经部门的职能作用，强化对农村土地流转的指导、协调和服务；各镇街要全面建立农村土地流转服务中心，做到人员、场所、办公设施到位，规章制度、服务功能完备；镇街、村两级农村土地流转服务组织要依法开展土地流转供求登记、流转委托信息发布、价格评估、合同签订、档案管理、纠纷调处、法规政策咨询等服务，完善土地承包及流转信息化管理，构建管理信息网络，为土地流转双方提供“一站式”便捷服务。三是探索建立土地流转的价格评估机制。鼓励由民间成立的农村土地流转价格评估机构，审查评估土地价格和外来业主资格，协调各方流转关系和利益关系。四是建立健全农村土地流转纠纷调处机制。县里要成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，镇街要设立农村土地承包纠纷调解委员会，各村要明确专人担当调解员，及时化解土地流转中出现的各类矛盾纠纷。五是对流转受让方进行资质审查。流转所在地农村土地流转服务中心应对受让方情况进行审查，内容包括受让方法人资格能力和实施项目是否符合国家法律法规和产业政策等。流转50亩以上500亩以下的由镇街组织审查，报县备案，500亩以上的要由县组织审查，同时报市备案。
（五）大力推行作物轮作，确保金乡有机大蒜的优良品质以及农田有机化的可持续发展。近几年有机大蒜的种植，带来了一定的市场效益和品牌效应，但常年连续种植大蒜，会改变土壤理化性质，造成土壤板结、通透性差、营养失衡，导致大蒜长势变弱、抗逆性降低、病虫害重、个头小、品质下降，大蒜产量减少，商品性变差等。推行大蒜和其他作物轮作，是调节大蒜面积、稳定大蒜产量、解决病虫害问题的有效途径，也是发展有机大蒜的基本要求，是提升金乡大蒜品质的必由之路。大力推广大蒜套种菠菜、芫荽、西瓜、玉米、辣椒等种植方式，选择接茬金谷、地瓜等高效农作物，引导蒜农适时搞好作物轮作，确保金乡有机大蒜的优良品质以及农田有机化的可持续发展。
（六）兑现政策扶持，全力加速土地流转、发展有机农业进程。我县出台的金政发【**】14号文《金乡县关于扶持发展现代农业的奖励规定》明确提出，凡在我县工商部门依法注册登记的农业投资经营主体，用于发展设施农业、有机农业、规模养殖、花卉苗木的，当年度连片规范流转土地100—500亩（含100亩）、500—1000亩（含500亩）、1000亩以上（含1000亩）的，根据其经营规模和承包期限给予一次性奖励。在农业示范园区内的龙头企业、专业合作社或其他经济组织，流转土地用于发展高效农业，新流转500亩以上的、新流转1000亩以上的，根据其经营规模和承包期限给予补助。对于符合政策规定的，有关部门与镇街应不打折扣地认真贯彻落实，维护政策的刚性、连续性，进一步提升政府的公信力，以鼓励更多的经营业主致力于有机农业的发展，全力加速我县农业产业化的进程，切实促进农业增效、农民增收，为实现我县的新型工业化、新型城镇化、农业现代化，
为我县经济社会的健康和谐发展做出不懈努力。
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