土地流转情况调研报告（共5篇） 本文关键词：流转，调研报告，土地，情况
土地流转情况调研报告（共5篇） 本文内容：
土地流转情况调研报告（共5篇）
最新最全的范文请来卡耐基范文网，www.gjknj.com 为您提供专业的原创文章定制服务，下面范文仅供参考，如需文章写作请联系电话：
（篇一）
按照市委安排，市政协组成了以党组副书记、副主席张才为组长的专题调研组，就我市农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研。期间，调研组先后到县（市）区实地考察了多个农民专业合作社，召开了多次专题研究会，外出到安徽省潜山县、河南省商丘市等地学习考察，现形成此报告。
一、我市农村土地承包经营权流转的基本经验
我市共辖 1175 个行政村，现有耕地面积 820 万亩 , 家庭承包耕地面积 681 万亩。** 年，全市农村土地流转面积为 355 万亩，占家庭承包耕地面积的 53%，比上年同期增加 95 万亩，流转面积位居全省首位。在全市流转的 355 万亩土地中，有组织地进行土地流转 186 万亩，其中，流转给农民合作社 111.6 万亩，家庭农场 35 万亩，整村流转 31个。农民合作社和家庭农场成为农村土地流转经营的主体。农民合作社流转面积占有组织流转面积的 60%，家庭农场占有组织流转面积的19%，其中，经营 200 亩以上的家庭农场，全市达到了 281 家。我市农村土地流转工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度认可。主要体现在：
1、各级党委、政府高度重视，促进了土地加速流转。今年以来，市委、市政府对农村土地流转工作高度重视，年初专题召开全市农村工作会议，市委书记吴野松、市长孙轶亲自进行动员部署，要求各级党委、政府把土地流转工作纳入中心工作来抓。市农委就土地流转工作专门下发了两个指导性文件，进一步明确了目标任务，突出了工作重点，在每个县（市、区）分别选择一个乡（镇）进行土地确权试点。调兵山市土地流转工作抓得早，** 年就召开了全市土地流转工作会议，并对做出突出贡献的 3 个专业合作社给予了每社 5 万元的奖励。铁岭县各乡（镇）分别召开了土地流转对接会议，召集各村干部、农民合作社、龙头企业和专业大户，进行了土地流转供需对接。**县、调兵山市政府积极协调有关部门，为合作社解决了资金和晾晒场地等问题。
2、农村综合产权交易服务中心为农村土地流转提供了高效可靠的平台。铁岭市农村综合产权交易服务中心，于 ** 年 1 月 21 日正式挂牌成立，是辽宁省首家市级农村综合产权交易服务中心。该中心隶属于市农委，接受市农村综合产权交易监督管理委员会监督管理，为农村综合产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、抵押贷款、组织交易等配套服务，农交中心以便民服务为宗旨，对农村集体经济组织、农民合作社和农民一律不收取交易服务费用。农交中心的成立为推进全市农村综合改革、规范农村产权交易市场、激发农村生产要素活力，迈出了坚实的一步。截至目前，交易中心已收集农村各类产权交易信息 2577 条，办理土地流转经营权证 10万亩，占农村土地总面积的13.%。如湖南神农林下中药开发有限公司**年在砖桥乡穿石村流转山地1301.5亩，流转期限个，流转土地面积累计达19.75万亩，占农村土地总面积的13.%。如湖南神农林下中药开发有限公司**年在砖桥乡穿石村流转山地1301.5亩，流转期限个乡镇，掌握了较为全面的情况，调研组在深入分析和反复讨论的基础上，形成了建议意见。
一、地区农村土地经营权流转的现状及特点
**地区的土地流转主要起自2006年，当时已流转1.17万亩，现已呈进程加快、主体多元、形式多样等特点。截止**年6月底，流转8.82万亩，占家庭承包经营面积的16.73%。
**地区的土地流转大体经历三个阶段：2006年至**年底主要是探索试点；**年主要抓了规范发展；**年开始稳妥推进。
**年地区出台《关于加快地区农村土地流转工作实施意见》，选择%的15个乡镇建立了土地流转服务组织，往往出现农户找不到合适业主，业主又找不到中意的出让者；土地流转信息不灵，流转渠道不畅，流转空间狭窄的问题。各县市虽均成立有农村土地纠纷调解仲裁委员会，但由于缺乏专业人员和工作经费，无法有效地提供土地纠纷仲裁服务。
（五）社会保障水平低，制约了农民离开土地
要真正让农民放心地离开土地进到城里，社会保障尤其重要。目前看，养老保险、合作医疗，以及农村社会救助和最低社会保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除离开土地的担忧。更重要的是大部分企业招纳工人的条件限制较多，使大多数转移出来的劳动力由于年龄、专业技术等条件不符合企业门槛规定而无法进入企业就业。在没有较稳定的出路和社会保障的情况下，农民就不肯放弃土地经营权，将土地真正流转出去。
（六）合作社有较好的引领作用，但发展不平衡
目前已有155个专业合作社登记注册，在推进地区农村土地流转、促进农业产业结构调整、提高农民组织化程度、促进农民增收等方面的作用日益显现。但也存在专业合作社经营管理水平参差不齐、内部管理制度运行机制亟待健全、带动农民增收致富能力较弱等问题，自**年至今，获得自治区及地区级示范合作社称号的仅有19个，占12.25％。专业合作社经营服务能力不强，不具备提供多种服务的能力，如产前的信息服务、产中的新技术推广应用、产后的贮藏、加工及融资等一系列服务，带动土地流转的作用不大。
从**现实情况看，农民自己的合作经济组织面临的困难和问题较多，往往比一般企业付出更多，风险也大，还要承担为农民服务的社会责任。作为促进农业转型的主要推动力量，目前得到的政府扶持是不够的。税收、金融优惠政策落实不到位，在用电用地等政策倾斜方面还显得不足。
三、建议
土地承包经营权流转是农村生产力得到不断解放和发展的必然。推动其顺利开展既要积极，更要稳妥。当前，应着力解决好几个重要问题。
（一）抓住解放思想这个关键，解决好县乡两级的认识问题
农村土地流转，目前看认识是关键。要让县乡两级党政主要领导充分认识到：适时地推动农村土地的加快流转，是**积极推进农业产业化、发展壮大农村经济，促进农民增收的需要；是率先实现城镇化和工业化的需要；是全面建设小康社会实现城乡一体化的需要。在这个问题上的认识和态度，比较集中地反映着当前解放思想的程度。为什么说是一种迫切需要，有哪些内在需要，我们不干就会失去些什么，哪些事还没到位，哪些事可以突破，如此等等许多问题，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有办法破解掉。
建议地区在解放思想大讨论和安排部署明年工作中，专门就此开展一些学习、培训、考察活动，以县乡两级领导为主，走出去学，比较中学，静下来想，以实实在在的学习促进思想的解放，以解放了的思想回头再看自己。只要认真地对待这件事，处在关键点的县乡两级就会打下较好的思想基础。
（二）因地制宜，重视分类指导
各乡镇情况不同，不能一刀切。要认准目标，多路探索，不拘形式地往前推进。建议：城郊乡镇应发挥地缘优势，集中土地后积极发展生态农业、观光农业和高效农业；已有农民专业合作社参与土地流转的乡镇，要充分发挥农民的主体作用，引导农户本着自愿、互利的原则加入合作社，实现“合作社＋农户”的利益联结；要以农民专业合作社和种植大户为依托，引导农户采取土地经营权入股、委托村组织流转等形式向农民专业合作社、种植大户等规模经营主体流转土地经营权，发展以大枣为主的特色林果业、设施农业等高效农业。
（三）加大各个层面的宣传培训力度
建议把土地流转的政策法规宣传提到重要日程。具体讲，就是要将其纳入“法治进乡村”，要进干部培训计划，进党校课堂。
可由干部培训部门负责，制定乡村干部农村土地政策法规培训计划，以提高基层干部执行政策的水平和依法办事能力，减少农村土地流转纠纷的发生。针对地区工业化、城镇化发展的需求，制定劳动力中长期培训规划，按照企业所需有针对性地对劳动力进行技能培训；加大地区中等职业技术教育，培养有一定专业知识和技能的产业技术人员或技术骨干；同时加大物流、餐饮、家政护理等服务业技能人才培训，为新型工业化发展提供服务保障，使农村劳动力转移能够真正实现“转得出、稳得住、效益高”的目标，确保农村土地流转的稳妥推进。
（四）建立财政金融支撑体系，保证土地流转健康推进
从**现实情况看，支持了农村的合作组织就是支持了土地流转，因此支持的重点应放在支持农村合作组织方面。建议地区协调解决5000万元信贷资金，作为土地经营权的流转费用，重点是帮助合作经济组织完成一次性流转，财政贴息三年。
建议建立土地流转周转基金。县市财政每年安排一定周转金，凡集中连片规模流转100亩以上（土地股份合作社入股面积50亩以上）、且流转期限在5年以上的规模经营主体均可以申请周转使用，经有关部门审核批准后滚动使用一年，以缓解规模经营主体在搭建农副产品外销平台建设、开展农副产品贮藏保鲜、加工销售等方面资金短缺的困难。
建议金融部门逐步建立健全农民个人及农民专业合作社信用等级评估机制，选择1－2个经济实力强、农民信用度高、信贷环境好的乡镇进行土地经营权、宅基地等抵押贷款试点工作，积极探索、扩大农村有效担保物范围，允许农户和专业合作社用土地经营权抵押贷款。如果农户不能按时归还贷款，金融部门可收回农户土地经营权，通过村委会重新进行发包流转，用流转收益抵顶贷款，以确保土地流转后规模经营所需资金。
（五）加快推进农村社会保障体系建设
应加快建立完善农村社会保障制度，弱化农村土地的社会保障功能。当前重点是要进一步建立健全包括农村最低生活保障制度、农村社会救济制度、农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度等在内的农村社会保障体系。为推进新型工业化和城镇化建设而引导农民流转土地时，对有外出务工意向的农民，应制定统一的、非歧视的劳动就业制度，积极与入驻**的企业协调，放宽企业招工年龄界限，使更多的青壮年劳动力能够及时进入企业工作；要从**产业发展战略上考虑加快当地职业教育的发展，适当降低高中入学率，加快双语教育规划的实施，让农村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到**新型工业化的发展。同时积极探索推进户籍制度改革，允许进城务工农民或自愿放弃农村户籍农民转为城市户籍。
（六）盯紧并扶持合作社发展，提高其引领能力
要营造鼓励支持合作社的社会氛围。建议地区把农村合作社的带头人作为一个特殊群体另眼高看，特别厚待，应为其优秀分子披红戴花，壮胆扬名，提高其社会地位。更重要的是给予事业发展上的切实支持。
农民经济合作社在**农村是新生事物，具有明显的时代特征和顽强而鲜活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流转。我们要立足**的实情，发展农户与种植大户、家庭农场、农民专业合作社的联合与合作，在“统一经营”的发展方向上下功夫，鼓励农民采取入股、互换等形式积极参与合作社发展，把农民作为规模经营的主体，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，推动地区现代农业发展。
应组织合作社管理人员到发展较好的省市及疆内其他地区学习观摩，以提高他们的引领和示范能力。要围绕地区主导产业，按照规范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共担的发展要求，加强扶持引导，使他们在营销服务、品牌建设等方面发挥积极作用，并引导其开展跨乡、跨县、跨区域联合，不断增强其经营活力和赢利能力，使合作社在外销中逐步发展成为专业化营销队伍，构建“营销网络+专业合作社+农户”的产业化发展新模式，实现小生产与大市场的有效对接。同时，要紧紧依托**地区特色优势产业，扶持有条件的农民专业合作社自办加工企业，如肉制品的分割、包装，果蔬保鲜加工等，实施标准化生产和品牌建设，提升农副产品竞争力，增加农副产品附加值。
应加强对合作社的金融支持力度。认真落实国家银监会和农业部对农民专业合作社的五项金融措施，尽快建立合作社信用评价体系；创新各类符合法律规定和实际需要的财产抵（质）押贷款品种，允许合作社以社员土地经营权、宅基抵押贷款；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作，以解决农民专业合作社在发展过程中缺乏资金的困难。
（七）应重视加强服务机构建设
建议地区重视和加强农经管理机构建设，将县乡两级农经机构的人员经费、培训经费等全额纳入政府财政预算，改变其队伍不稳定、无力办事的境况。应依托地县乡农经部门及村级集体经济组织，建立四级土地流转服务机构，健全农村土地流转机制，一方面能够为农村土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估等系列服务，把规范土地流转程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。另一方面能够健全农村土地流转纠纷仲裁机构，为土地流转提供全方位的政策和法律服务，妥善处理土地流转纠纷，保证流转双方的权益。同时要鼓励有条件的乡镇筹建农村土地承包经营权流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。
（八）应尽快出台鼓励引导农民土地流转的具体政策
从**科学跨越和后发赶超的现实需要看，土地流转无疑应加快步伐。建议行署尽快出台相应政策，积极引导其健康顺利推进。有些政策完全可以根据**实际，突破现有的已经明显制约和束缚这项工作推进的政策规定，如户籍制度、政策补贴制度、土地管理制度中的一些具体规定，可以从**实际出发进行一些政策调整。
几点具体政策建议：
1．对已经在企业就业或已在市区有固定收入并有固定住所的农民，应通过政策引导，将其转为城市户口，让其享受农村安居富民政策后退出宅基地。其所承包土地均纳入应流转范围。
2．在山南从事水土开发的山北两县农牧民，有固定居住场所和拥有一定土地资源者，建议将其户口转入所在或邻近的**市乡镇，如在西戈壁的转入西戈壁开发管委会，雅吾龙一带的可直接转入陶家宫乡。这些农牧民在山北的原承包土地和宅基地设定一定年限全部退出。
3．对山区乡的少数民族农民，特别沿山区口子村这样的牧区，可下决心将其土地和水资源收回政府，牧民搬迁到平原乡镇进行安置。安置所需土地，可由政府出面将非农企业的土地进行收购予以解决。搬迁到平原后仍可享受兴牧定居政策。
2.91万亩。坚持开展农业招商引资，中粮集团、蒙牛集团、汇源集团、雨润集团、五得利集团、益客食品、绿港、瑞克斯旺等一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的农业产业化大项目相继落户宿迁。重点培育扶持农业龙头企业，帮助企业做大做强。今年上半年，全市实现农产品加工产值394.2亿元，同比增长21.2%；农产品加工产值与农业产值之比达到1.37：1。
（五）加强政策扶持，提高农民土地收益。国家规定的各项惠农补贴均归农户所有，同时，加大财政投入，近年来，财政一直设立专项资金支持农村土地流转和适度规模经营，泗阳县、泗洪县对适度规模经营面积达1000亩和3000亩以上的，每亩分别给予100元、200元的资金奖励。**年全市累计投入近3000万元，其中省财政资金860万元、县（区）财政资金2000多万元，专项用于支持农村土地流转指导、流转信息平台搭建、土地流转服务组织培训和仲裁机构建设等。积极整合涉农项目资金，在农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地建设和农机补贴等项目优先给予扶持。在加大财政投入的同时，积极探索市场化运作机制，多渠道、多层次、多方式推进适度规模。
二、存在的主要问题
（一）政策宣传不够深入。一些基层干部对土地流转的重要性，缺乏应有的认识，担心土地流转引发矛盾，采取谨慎态度。少部分农民土地情节比较深，担心土地流转后，万一失业，今后生活得不到保障，对相关政策也心存疑虑，流转意愿不强。
（二）规模流转难度较大。在实施土地规模流转时，有一户或者几户不能达成协议，导致地块分散，机械化程度高的高效农业产业项目难以落户，制约规模经营的发展。另外，农业生产是“露天工厂”，自然风险较高，农业生产旺季的时候，用工困难，市场风险较高，都阻碍着规模经营的发展。大规模经营用地对水利灌溉等基础设施也提出了新的要求，原有的水利设施难以满足需求，而重新建设的基础设施需要时间和财力，在一定程度上也影响了规模经营的发展。
（三）流转程序不够规范。农村土地流转中存在合同化程度不高、合同条款不全和改变土地用途等问题，甚至在极个别地方还出现了违背农民意愿强行流转的现象。由于合同条款简单，容易造成违约责任和赔偿规定不明确，引发矛盾和纠纷，给社会带来不稳定因素, 土地经营机制还需进一步完善。少数乡镇、村尚未建立完善的农村土地流转服务机构,缺乏对农村土地流转的有效管理、引导和服务。
（四）政策扶持力度不够大。目前，除省里设立了土地流转补助资金外，市、县（区）财政对土地流转投入较少，导致基层流转积极性不高。省财政仅对流转500亩以上规模流转进行补贴，并且只是一次性补助每亩100元，对流出方的吸引力不大。而且在实际操作中，省财政对符合补助条件的土地流转项目尚未全部补助到位，有的农户拿到补助，有的拿不到，产生矛盾。另外，目前的财政资金仅对流出方进行补贴，对流入方没有补贴，也没有对规模粮食生产设定专项补贴项目，而土地流入方前期要投入大量的资金进行生产经营，加之粮食生产的收益甚微，导致困难较大。为了取得更多的收益，部分土地流转改变土地用途,缩减了粮食种植面积，改种经济作物。
三、今后工作建议
（一）加大宣传和培训力度。要对乡村干部及农民代表进行流转政策和业务知识的培训；充分利用各种方式，宣传农村土地流转的有关政策要求，让农民切实意识到土地流转有利于增收，有利于发展现代农业。要通过典型示范，让农民切实看到土地流转的实际收益，增强土地流转的信心，从而转变思想，加快农村土地流转。
（二）加强土地流转的规范和服务。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，维持土地的农业用途，不得用于非农建设；用地要符合《宿迁市土地利用总体规划（2006-2020）》相关规定，按规划用地，力争做到农民有效益，土地有效率。同时要加强土地流转市场运作规范操作的培训和指导, 全面推行土地流转合同管理制度,完善合同内容，规范土地流转形式、程序、经营模式和保障机制，切实保障农民利益。建立健全以协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度，为依法搞好土地纠纷仲裁提供有力保障。要加强县、乡、村三级土地流转服务平台建设，在完善提高县、乡土地流转市场的基础上，重点加快行政村（居）土地流转服务站建设，力争达到全覆盖，为流转双方提供更便捷的服务。
（三）加强扶持保障工作。建议政府要加大对土地规模流转的补贴，而且要对双方都进行补贴。要出台对粮食规模经营的扶持政策，加快粮食集约化生产。要协调好金融机构对土地规模经营的信贷政策扶持。市、县（区）政府要积极跑省进厅，争取省加大土地流转补助资金的扶持，也要设立土地流转专项补助资金，并建立资金投入增长机制，提高农民流转土地的积极性和主动性。同时，要完善土地流转农民的社会保障制度，不断健全农村社会保障体系。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出“做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。”对土地承包经营权流转的农户，要加强就业技能培训，并优先安排在就业创业园或返乡农民工创业园就业，要为一些缺少技术、不想外出打工的妇女和老年劳动力提供就近就地打工机会，切实保障土地流出农户的利益。
土地流转情况调研报告（共5篇） 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
《土地流转情况调研报告（共5篇）》由：创业找项目整理
链接地址：http://www.gjknj.com/duwu/318341.html
转载请保留,谢谢!